山东省威海市人民政府


威海市人民政府关于印发《威海市地方储备粮管理办法》的通知

威政发 〔2008〕61号


各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区管委会，市政府各部门、单位：
　　《威海市地方储备粮管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。

二○○八年十二月二十八日

威海市地方储备粮管理办法

第一章 总 则

　　第一条 为加强全市地方储备粮管理，确保粮食安全，维护粮食市场稳定，根据《山东省地方储备粮管理办法》，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 在本市行政区域内从事地方储备粮经营、管理与监督活动的单位和个人，应当遵守本办法。
　　第三条 本办法所称地方储备粮，是指市和荣成、文登、乳山市（以下简称各县级市）人民政府储备的用于调节本行政区域内粮食供求总量、稳定粮食市场、应对重大自然灾害或者其他突发事件的粮食和食用油。
　　第四条 地方储备粮实行市人民政府统一领导下，市和各县级市人民政府分级负责的管理体制。
　　地方储备粮所有权属同级人民政府，由同级人民政府统筹调度。未经同级人民政府批准，任何单位和个人均无权动用地方储备粮。
　　第五条　市发展改革部门、粮食行政管理部门应当会同市财政部门拟订全市地方储备粮规模、总体布局和动用的宏观调控意见，报市人民政府批准，并对地方储备粮的管理进行指导和协调。各县级市粮食行政管理部门应当会同同级财政部门拟订当地地方储备粮规模、总体布局和动用的调控意见，报同级人民政府批准，并对地方储备粮的管理进行指导和协调。
　　第六条 威海市粮食局是我市地方储备粮管理的行政主管部门，负责全市地方储备粮的管理和监督检查工作。
　　各县级市粮食行政管理部门具体负责各自辖区内地方储备粮的管理和监督检查工作。
　　第七条 各级财政部门负责安排同级地方储备粮的贷款利息、轮换及管理费用等财政补贴，并负责地方储备粮财务执行情况的监督检查工作。
　　第八条 农业发展银行负责安排地方储备粮的贷款及相应的信贷监管工作。

第二章　收　购

　　第九条 地方储备粮的收购计划，由粮食行政管理部门根据同级人民政府批准的地方储备粮储存规模、品种和总体布局提出建议，经发展改革部门、财政部门审核同意后，由发展改革部门、粮食行政管理部门会同财政部门和农业发展银行共同下达。
　　粮食行政管理部门应当将地方储备粮收购计划的具体执行情况，及时报送发展改革部门和财政部门备案，并抄送农业发展银行。
　　第十条 承担地方储备粮储存任务的企业（以下简称承储企业）应当按照公平、公正、公开的原则，向生产者直接收购或订单收购粮食；因本地资源不足需批量外采的，应当通过县级以上粮食批发交易市场公开竞价或招标采购，并公开粮食收购价格和质量标准。
　　第十一条 地方储备粮的收购价格由同级粮食行政管理部门根据市场情况提出主导意见，会同财政部门和农业发展银行确定。
　　第十二条 承储企业应当按财政部门核定的地方储备粮入库价格进行成本核算。
　　任何单位和个人不得擅自更改地方储备粮入库成本。
　　第十三条 收购入库的地方储备粮应当达到国家和省规定的质量标准。
　　承储企业应当优先收购新粮，不同品种、品质等级的粮食应当单收、单存。
　　第十四条 农业发展银行应当按照收购计划，及时、足额向承储企业安排地方储备粮收购资金。
　　承储企业应当在农业发展银行开立基本账户，接受农业发展银行的信贷监管，确保地方储备粮收购资金安全。
　　地方储备粮收购资金应当专款专用, 任何单位和个人不得挤占、截留、挪用。

第三章　储　存

　　第十五条 储存地方储备粮应当遵循合理布局、规模存放、交通便利、确保安全的原则，实行集中储存。各级粮食行政管理部门应当与承储企业签订地方储备粮委托代储合同。
　　第十六条 承储企业一经确定，不得随意变更；确需变更的，应当经同级粮食行政管理部门批准。
　　第十七条　承储企业应当具备下列条件：
　　（一）仓库容量和仓储条件符合国家和省规定的标准和技术规范；
　　（二）具有与粮食储存功能、仓型、进出粮方式、粮食品种、储粮周期等相适应的仓储设备；
　　（三）具有符合国家规定标准的地方储备粮质量等级检测仪器和场所，具备检测地方储备粮储存期间仓库内温度、水分和害虫密度的条件；
　　（四）具有相应资格证书的粮食保管、检验、防治等管理技术人员；
　　（五）经营管理和信誉良好，无违法经营记录。
　　粮食行政管理部门应当根据地方储备粮的总体布局，从符合前款规定条件的承储企业中，择优选定承储企业。
　　第十八条 承储企业应当严格按照储备与经营相分离的原则，对地方储备粮实行专仓储存、专人保管、专账记载，保证地方储备粮账账相符、账实相符、质量良好、储存安全。
　　第十九条 承储企业应当按照以防为主、综合防治的保粮方针，建立健全地方储备粮的防火、防盗、防洪等安全管理制度,并配备必要的安全防护设施。
　　第二十条　承储企业不得实施下列行为：
　　（一）将地方储备粮业务与其他商业性业务混合经营；
　　（二）虚报、瞒报地方储备粮的数量；
　　（三）在地方储备粮中掺杂掺假、以次充好；
　　（四）擅自串换地方储备粮的品种、变更地方储备粮的储存地点；
　　（五）延误轮换或管理不善造成地方储备粮霉变；
　　（六）以低价购进高价入账、高价售出低价入账、以旧粮顶替新粮、虚增入库成本等手段套取差价补贴，骗取地方储备粮贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴；
　　（七）以地方储备粮对外进行担保或者对外清偿债务。
　　第二十一条　承储企业被依法撤销、解散或者破产的，其储存的地方储备粮由同级粮食行政管理部门安排另行储存。
　　第二十二条 地方储备粮入库和出库时，计量及仓库保管人员应当准确计量。承储企业负责人和仓库保管人员离任时，应当对地方储备粮帐、实进行审计核对。
　　第二十三条　承储企业发现地方储备粮数量、质量和储存安全存在问题时，应当及时处理；不能处理的，应当及时报告同级粮食行政管理部门。

第四章　轮　换

　　第二十四条 承储企业应当对地方储备粮实行均衡轮换。轮换期限为：小麦储存不超过4年。
　　承储企业应当每半年对地方储备粮进行一次品质检测，对鉴定为不宜储存的粮食，应当及时轮换。
　　第二十五条 承储企业应当根据粮食质量和储存年限等情况，于每年第一季度提出当年度轮换方案，报同级粮食行政管理部门。经粮食部门、财政部门、农业发展银行协商同意后，联合下达轮换计划。承储企业应当按计划实施轮换，并于轮换完成时呈报轮换工作报告，同级粮食行政管理部门组织审计验收。
　　地方储备粮在轮换过程中，空库时间不得超过4个月；确需延长空库时间的，应当报经同级粮食行政管理部门批准。
　　第二十六条 地方储备粮的轮换应当遵循市场规律和均衡有序、保质保量的原则，当年地方储备粮轮换数量不得超过总储备规模的30%。轮换收购入库的储备粮应当是当年生产的新粮，且达到国家规定的中等以上质量标准，严禁划转库存陈粮。粮食行政管理部门应当鼓励承储企业收购优质小麦，以提高储备效益。

第五章　动　用

　　第二十七条 县级以上人民政府应当制定粮食安全突发事件应急预案，完善地方储备粮的应急动用程序。
　　发展改革部门、粮食行政管理部门应当按照粮食安全突发事件应急预案的要求，建立健全粮食安全预警预报机制，定期发布粮食宏观调控信息，适时提出动用地方储备粮的建议，确保粮食市场安全。
　　第二十八条 有下列情形之一的，可以动用地方储备粮：
　　（一）本行政区域内粮食明显供不应求或者市场价格异常波动的；
　　（二）发生重大自然灾害或者其他突发事件需要动用的；
　　（三）县级以上人民政府认为需要动用的其他情形。
　　第二十九条 动用地方储备粮，由发展改革部门、粮食行政管理部门会同财政部门提出动用方案，报本级人民政府批准，并抄送同级农业发展银行。
　　动用方案应当包括动用地方储备粮的品种、数量、质量、价格、使用安排和运输保障等内容。
　　第三十条 动用地方储备粮应当遵循下列原则：
　　（一）优先动用县级储备粮；
　　（二）县级储备粮不足的，由县级人民政府申请动用市级储备粮；
　　（三）市级储备粮不足的，由市人民政府申请动用省级储备粮。
　　第三十一条 市人民政府可以在紧急状态下下达统筹使用下级人民政府储存的地方储备粮的命令。任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变地方储备粮动用命令。

第六章 资金管理使用

　　第三十二条 地方储备粮贷款资金实行封闭管理。农业发展银行应当根据地方储备粮收购、轮换和销售计划，及时供应资金或足额收回贷款，确保粮食库存和资金同步运转。
　　第三十三条 地方储备粮贷款应当专项用于地方储备粮收购、轮换等粮食价款和必要的费用开支，不得挪作他用。对挤占、挪用地方储备粮贷款的，农业发展银行可从借款企业的帐户中扣收；情节严重的，按规定给予信贷制裁。
　　第三十四条 地方储备粮贷款期限应当根据地方储备粮储备期限确定；地方储备粮储备期限不明确的，按一年期限签订借款合同。地方储备粮贷款到期但粮食在正常储备期内的，可办理贷款展期手续。
　　地方储备粮贷款利率统一按照中国人民银行规定的金融机构一年期贷款利率执行；贷款期间如遇国家利率调整，实行分段计息。
　　地方储备粮贷款一般采用信用借款方式；农业发展银行总行另有规定的，从其规定。
　　第三十五条 地方储备粮贷款，应当根据粮食、财政、农业发展银行等部门核定的储备成本审核发放。相同数量和品种的地方储备粮贷款，不得超过轮出时农业发展银行收回的贷款额度。地方储备粮销售或轮出时所回笼的结算货款应当全额归行还贷。
　　第三十六条 市和各县级市粮食风险基金，应重点保证地方储备粮的贷款利息和费用补贴以及根据政府指令实施的地方储备粮抛售而发生的价差亏损等开支。
　　地方储备粮的储存费用补贴为每年每吨80元，轮换费用补贴为每轮换期每吨80元。
　　地方储备粮的贷款利息和储存费用补贴由同级财政按季度预拨，年终清算。轮换费用补贴由财政部门根据轮换计划按照“先轮换、后补贴”的原则及时拨付，承储企业包干使用。
　　根据政府指令实施的地方储备粮抛售，如有盈利，应如数上缴财政；如发生价差亏损，则由同级财政部门安排资金弥补。
　　第三十七条 地方储备粮发生的正常损耗，由承储企业按轮换期申报，经同级粮食行政管理部门审核，会同财政部门核销。因不可抗拒的自然灾害造成的损失，由粮食行政管理部门提出意见，经财政部门同意后逐“批次”核销。核销以上损失时，承储企业应当同步归还损失部分所占用的贷款。
　　因承储企业管理不善，人为造成的损失，由承储企业自行承担。

第七章　监督检查

　　第三十八条　粮食行政管理部门应当依法对承储企业执行本办法及有关粮食法规、规章情况进行监督检查，并可以在监督检查过程中行使下列职权：
　　（一）进入承储企业检查地方储备粮的数量、质量和储存安全状况；
　　（二）向有关单位和人员了解地方储备粮收购、年度轮换计划及动用命令的执行情况；
　　（三）调阅地方储备粮经营管理的有关资料、凭证；
　　（四）依法查处违法行为。
　　第三十九条 粮食行政管理部门和财政部门在监督检查过程中，发现地方储备粮数量、质量、储存安全等方面存在问题，应当责令承储企业立即予以纠正或者处理；发现承储企业不适于储存地方储备粮的，粮食行政管理部门应当责令其限期改正；发现承储企业不再具备储存条件的，粮食行政管理部门应当取消其代储资格。
　　第四十条 粮食行政管理部门应当建立轮换价格协调制度。由粮食行政管理部门和承储企业负责人组成价格委员会，负责地方储备粮轮换和购销价格监督管理工作。各级粮食行政管理部门应当设立地方储备粮价格台帐，核算储备成本，指导地方储备粮的收购与销售，并负责监督、实施核定价格。
　　第四十一条 粮食行政管理部门应当建立地方储备粮管理激励机制。对认真执行本办法、并在地方储备粮管理中取得突出成绩的承储企业及个人，进行表彰和奖励；对拒绝执行或不认真执行本办法的承储企业及个人，将追究其法律责任。
　　第四十二条 承储企业对粮食行政管理部门、财政部门和农业发展银行的监督检查人员依法履行职责，应当予以配合，并及时提供有关资料和情况。
　　任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉粮食行政管理部门、财政部门和农业发展银行的监督检查人员依法履行监督检查职责。
　　第四十三条 任何单位和个人发现地方储备粮经营管理中存在违法行为时，均有权向粮食行政管理部门举报。粮食行政管理部门接到举报后，应及时组织查处；举报事项超出本部门职责范围的，应及时移送相关部门。

第八章 法律责任

　　第四十四条　承储企业违反本办法规定，有下列行为之一的,由粮食行政管理部门责令限期改正；情节严重的，取消承储任务；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告直至开除的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）入库的地方储备粮不符合规定的质量等级和标准要求的；
　　（二）对地方储备粮未实行专仓储存、专人保管、专账记载，或者地方储备粮账账不符、账实不符的；
　　（三）发现地方储备粮的数量、质量和储存安全问题不及时处理，或者处理不了又不及时报告的。
　　第四十五条　承储企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由粮食行政管理部门责令限期改正，并可处以1万元以上3万元以下的罚款；情节严重的，取消承储任务；对直接负责的主管人员给予降级直至开除的处分；对其他直接责任人员给予警告直至开除的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）虚报、瞒报地方储备粮数量的；
　　（二）在地方储备粮中掺杂掺假、以次充好的；
　　（三）擅自串换地方储备粮品种或者变更储存地点的；
　　（四）造成地方储备粮霉变的；
　　（五）拒不执行或者擅自改变地方储备粮收购、年度轮换计划和动用命令的；
　　（六）擅自动用地方储备粮的；
　　（七）以地方储备粮对外进行担保或者清偿债务的。
　　第四十六条　承储企业违反本办法规定，以低价购进高价入账、高价售出低价入账、以旧粮顶替新粮、虚增入库成本等手段套取差价，骗取地方储备粮贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴的，由粮食行政管理部门和财政部门按照各自职责责令限期改正、退回骗取的地方储备粮贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴，并可处以1万元以上3万元以下的罚款；情节严重的，取消承储任务；对直接负责的主管人员给予降级直至开除处分；对其他直接责任人员给予警告直至开除处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十七条　承储企业将地方储备粮业务与其他商业性业务混合经营的，由粮食行政管理部门责令限期改正；情节严重的，取消承储任务；对直接负责的主管人员给予警告直至降级的处分；造成地方储备粮损失的，对直接负责的主管人员给予撤职直至开除的处分。
　　第四十八条　违反本办法规定，挤占、截留、挪用地方储备粮贷款或者贷款利息、管理费用等财政补贴，或者擅自更改地方储备粮入库成本的，由粮食行政管理部门、财政部门和农业发展银行按照各自职责责令改正或者给予信贷制裁，并可处以1万元以上3万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予撤职直至开除的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十九条　国家机关和农业发展银行的工作人员，有下列行为之一的，分别按有关规定给予警告直至撤职的处分；情节严重的，给予降级直至开除的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）不及时下达地方储备粮收购、年度轮换计划，造成较大损失的；
　　（二）发现承储企业不再具备地方储备粮承储条件又不及时取消承储任务的；
　　（三）接到举报、发现违法行为不及时查处的；
　　（四）其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的行为。

第九章　附　则

　　第五十条 本办法由市粮食局负责解释。
　　第五十一条　本办法自2009年1月1日起施行。


江苏省宿迁市人民政府办公室


宿迁市政府办公室关于印发宿迁市科技创业种子基金管理办法（试行）的通知
宿政办发〔2008〕166号 2008年9月3日



各县、区人民政府，宿迁经济开发区、市骆马湖示范区、苏州宿迁工业园区，市各委、办、局，市各直属单位：
　　《宿迁市科技创业种子基金管理办法（试行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

宿迁市科技创业种子基金管理办法（试行）

第一章 总 则
　　第一条 为加强对宿迁市科技创业种子基金（以下简称种子基金）的管理，提高种子基金的使用效益，促进创新创业，制定本办法。
　　第二条 种子基金是通过支持创新创业，获取保值增值的一种特定基金。
　　第三条 种子基金来源于市财政投入、社会投入和种子基金收益，实行专户存储、专款专用。
　　第四条 种子基金的使用和管理必须遵守国家有关法律法规和财务规章制度，遵循规范运作、科学管理、经济效益与社会效益并重的原则。
第二章 种子基金组织形式
　　第五条 市科技局是种子基金的运营主管部门，总体负责基金管理与使用，市科技创业服务中心负责基金运作的日常管理；市财政部门是种子基金的监管部门，负责基金使用情况的监督和检查；同时接受审计部门审计监督。
　　种子基金运营引入市场机制，实行企业化运作。由市科技创业服务中心成立的市科创投资管理有限公司接受委托，负责种子基金具体运作，发布种子基金年度支持重点和工作指南，组织专家对申报种子基金项目进行评审，提出具体投入使用意见。
　　第六条 市科技局、市财政局和市科创投资管理有限公司法人共同组成基金管理委员会（以下简称基金管委会）。
　　基金管委会是种子基金的决策和监督机构，其主要职责是：
　　（一）决定种子基金经营方针、发展规划和投资政策；
　　（二）审议种子基金的年度经营计划和工作报告；
　　（三）审议确定种子基金的收益分配方案；
　　（四）审议种子基金年度补偿方案；
　　（五）审议批准种子基金对外投资和投资退出的方案；
　　（六）审议批准种子基金管理的其他重要事项。
　　第七条 管委会每次会议应提前５个工作日通知全体管委会成员。管委会会议应由三分之二以上管委会成员出席方可举行，提交管委会审议的事项须经参会三分之二以上成员同意方为有效。
　　第八条 市科创投资管理有限公司管理基金行为受基金管委会监督、指导，负责种子基金项目的申报受理、程序性审查、调研论证、审批工作的组织与实施；作为种子基金的权益代表者承担相应的权利与义务，负责种子基金项目的实施、督管、验收与回收等日常管理工作。
　　第九条 市科创投资管理有限公司前三年按照财政投入的20%提取管理费用，第四年起按照种子基金收益的30%提取管理费。
第三章 种子基金投资政策
　　第十条 种子基金投向市科技创业服务中心内拥有自主知识产权，有较高创新水平和较强市场竞争力，有潜在经济效益和社会效益，有望形成产业规模的科技创业项目。
　　第十一条 种子基金优先投资的重点领域为：信息技术及服务外包、自动化技术、新材料技术、生物与制药技术、节能环保技术、先进制造技术及现代农业技术等高新技术领域。
　　第十二条 种子基金主要投资初创企业，也可适当参与投资拥有成熟技术的科技型企业。
　　第十三条 种子基金的使用方式采取有偿使用和直接投资两种形式。
　　第十四条 有偿使用单体项目最高限额为人民币30万元，使用期限最多不超过2年；有偿使用费参照银行同期贷款基准利率执行，到期还本并缴付使用费。
　　第十五条 直接投资以项目投资的方式进行。单体项目最高限额不超过种子基金的30%，投资期限最多不超过5年，在此期间应积极寻求退出渠道，包括由其它公司收购、上市、管理者回购直至清算等。原则上种子基金在整个项目投资中所占比例不超过30%。项目批准后，项目承担企业应按种子基金管理委员会制定的具体要求办理相关手续。
　　第十六条 种子基金不得用于金融性融资、股票、期货、房地产、赞助、捐赠等非技术创新类项目支出，不得挪作他用。
第四章 种子基金项目的管理
　　第十七条 市科创投资管理有限公司组织相关人员对种子基金项目和项目承担企业进行管理；定期走访、调研，随时掌握种子基金使用情况和种子基金项目进展情况并及时向种子基金管委会报告。
　　第十八条 对于投资方式采取股权转让、股权回购等方式进行回收；对于有偿使用方式采取本金和使用费的手段进行回收。
　　第十九条 种子基金项目发生失败，将按《中华人民共和国公司法》和双方签订的合同条款之规定对项目实施情况、失败原因进行评估，分清原因、责任和双方应当承担的义务，如确属不可预见因素所致，由审计部门或权威审计中介机构对基金损失部分进行审计，经管理委员会审定，报请市政府核准后予以核销。如确系人为因素造成种子基金项目失败的，将依法追究种子基金项目承担企业和相关人员的责任。
　　第二十条 合同的提前终止。出现下列情况之一，市科创投资管理有限公司有权提前终止合同，收回投入的种子基金和使用费，并按照合同规定进行处罚：
　　（一）项目承担企业擅自挪用种子基金、弄虚作假；
　　（二）项目停止开发和生产活动；
　　（三）项目不能按计划实施，且无正当理由；
　　（四）项目承担企业发生重大法律纠纷；
　　（五）经市科创投资管理有限公司调研、论证确定种子基金项目已无明确发展前景。
　　第二十一条 承担企业的义务。
　　（一）做好项目组织实施；
　　（二）保证资金专款专用；
　　（三）积极配合市科创投资管理有限公司监管；
　　（四）按合同约定归还本金和使用费，并按期上缴红利；
　　（五）合同规定的其他义务。
第五章 附 则
　　第二十二条 本办法自公布之日起施行。
　　第二十三条 本办法由市科技局负责解释。