新疆维吾尔自治区人大常委会


新疆维吾尔自治区安全生产条例

（2007年9月28日新疆维吾尔自治区第十届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过）


第一章 总则

第一条 为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济和社会协调发展，维护社会稳定，根据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、行政法规，结合自治区实际，制定本条例。

第二条 在自治区行政区域内从事生产经营活动的企事业单位和个体经济组织（以下统称生产经营单位）的安全生产及其相关监督管理，适用本条例；有关法律、行政法规另有规定的，适用其规定。

第三条 安全生产管理，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。安全生产实行政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众参与监督、社会广泛支持的工作格局。

第四条 生产经营单位是安全生产的责任主体，应当依法加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制，完善安全生产条件，确保安全生产。生产经营单位主要负责人对本单位的安全生产全面负责，其他负责人对各自职责范围内的安全生产工作负责。生产经营单位的从业人员有权依法获得安全生产保障，并依法履行安全生产义务。

第五条 县级以上人民政府应当将安全生产工作纳入本行政区域国民经济和社会发展规划，督促有关行政管理部门依法履行安全生产监督管理职责，及时协调、解决安全生产监督管理工作中存在的重大问题，并将安全生产专项资金列入财政预算。乡（镇）人民政府应当根据安全生产工作需要，确定负责安全生产监督管理的机构或者工作人员，加强安全生产监督管理工作。

第六条 县级以上人民政府安全生产监督管理部门对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，监督检查和指导协调其他负有安全生产监督管理职责的有关部门（以下简称其他有关行政管理部门）依法履行安全生产监督管理职责。县级以上人民政府其他有关行政管理部门，在各自职责范围内，依法对安全生产工作实施监督管理。

第七条 工会对生产经营单位安全生产工作依法实施民主管理、民主监督，依法参加事故调查，组织职工开展群众性安全生产宣传教育活动，维护从业人员在安全生产方面的合法权益。

第八条 各级人民政府及其有关行政管理部门、生产经营单位应当加强安全生产法律、法规和安全生产知识的宣传教育，增强从业人员和全社会的安全生产意识，提高生产经营单位和从业人员防范事故的能力。广播、电视、报刊等媒体应当履行安全生产宣传教育义务，对安全生产工作进行舆论监督。

第九条 各级人民政府鼓励、支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用，提高安全生产水平。对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救护等方面取得显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。


第二章 安全生产保障

第十条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：

（一）建立、健全并组织落实本单位安全生产责任制；

（二）组织制定并督促落实安全生产规章制度和安全操作规程；

（三）保证安全生产资金投入的有效实施；

（四）组织检查本单位的安全生产工作，及时消除事故隐患；

（五）组织制定并实施生产安全事故应急救援预案；

（六）依法报告生产安全事故，组织事故抢救，配合生产安全事故调查，在事故调查处理期间不得擅离职守；

（七）向职工大会或者职工代表大会、股东会或者股东大会报告安全生产情况；

（八）法律、法规规定的其他职责。

第十一条 矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产单位应当依法取得安全生产许可证；经营危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材的应当依法取得经营许可证。

第十二条 生产经营单位应当根据实际需要，保证安全生产投入，改善安全生产条件。矿山、建筑施工、交通运输、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材等高危行业的生产经营单位，应当按照国家和自治区的规定提取安全生产费用，专门用于完善和改进安全生产条件；按有关规定专户存储安全生产风险抵押金，用于发生生产安全事故的抢险、救灾和善后处理。

第十三条 矿山、建筑施工和危险物品生产、经营、储存的生产经营单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过三百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全管理人员；从业人员在三百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。生产经营单位可以委托或者聘用具有国家规定相关专业技术资格的工程技术人员，或者经自治区安全生产监督管理部门考核，具备相应安全生产管理服务能力的安全生产管理人员，提供安全生产管理服务。

第十四条 生产经营单位应当按照国家有关规定，对从业人员进行安全生产教育和培训，并建立从业人员安全培训档案，如实记录培训时间、内容以及考核情况。

第十五条 生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资纳入建设项目概算。

第十六条 生产经营单位对事故隐患的排查治理负全部责任。发现事故隐患的，应当立即采取措施，予以消除；难以立即消除的，应当依照有关规定进行评估、监控和治理，并及时向所在地的安全生产监督管理部门及其他有关行政管理部门报告。

第十七条 生产经营单位的危险物品生产、储存区域之间，以及与生活区域之间的安全距离，应当符合国家标准和国家有关规定。新建、改建、扩建危险物品的生产、经营、储存场所，或者使用数量构成重大危险源的设施，应当与居民区、学校、集贸市场以及其他公众聚集的场所保持国家规定的安全距离；对已建成的不符合安全距离要求的，县级以上人民政府有关行政管理部门应当责令生产经营单位采取措施，消除危害。

第十八条 生产经营单位应当对重大危险源采取下列监控措施：

（一）建立运行管理档案，对运行情况进行全程监控；

（二）定期对设施、设备进行检测、检验；

（三）定期进行安全评价；

（四）定期检查重大危险源的安全状态；

（五）制定应急救援预案，定期组织应急救援演练。生产经营单位应当每年向县（市）安全生产监督管理部门和其他有关行政管理部门报告重大危险源的监控措施实施情况。

第十九条 生产经营单位进行爆破、吊装、拆除建设工程等危险作业，或者在临近高压输电线路、地下输油输气管道和密闭空间内作业，应当采取安全保障措施，并安排专门人员负责现场安全管理。

第二十条 生产经营单位应当对作业场所的生产性毒物、粉尘、噪声、振动、高温、低温、辐射以及其他职业危害采取防护措施，定期进行检测，实行分类管理。经检测不符合职业卫生标准和卫生要求的，应当及时采取治理措施。

第二十一条 生产经营单位应当为从业人员无偿提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督从业人员按照规定佩戴、使用，不得以货币或者其他物品替代。

第二十二条 商场、宾馆、餐饮、娱乐、学校、医院、写字楼等公众聚集场所，应当符合下列条件：

（一）人员疏散通道、安全出口应当符合紧急疏散的要求，指示标志应当醒目；

（二）不得将疏散通道、楼梯、安全出口占用和设置隔离栏；

（三）经营场所实际容纳的人员不超过规定的容纳人数；

（四）在经营场所配备应急广播和指挥系统、应急照明设施、消防器材，并确保完好、有效；

（五）制定规范的安全措施和应急救援预案，配备应急救援人员；

（六）有关负责人能够熟练使用应急广播和指挥系统，掌握应急救援预案的全部内容；

（七）从业人员能够熟练使用消防器材，熟悉安全出口和疏散通道的位置以及本岗位的应急救援职责、技能。

第二十三条 生产经营单位经有关部门依法批准，在临街、临交通道路和公众聚集场所设置户外广告、宣传标牌，搭建构筑物，应当进行经常性检查和维护，保障过往行人、车辆的安全。

第二十四条 生产经营单位举办大型社会活动前，应当制定突发事件应急处理预案。在举办活动期间，保证活动场所的设备、设施安全运转，配备工作人员维持现场秩序。在人员聚集时，应当采取控制和疏散措施，确保参加活动的人员不超过控制数量。

第二十五条 旅游景区（点）管理机构和经营者应当加强旅游安全管理，制定突发事件应急救援预案，配置旅游安全防护设施，并对游客流量、流向作出预测预报，及时采取控制和疏导措施。高空旅游观光设施和惊险旅游项目应当符合国家标准或者行业标准，并按规定进行经常性安全检查，保障旅游者人身、财产安全。

第二十六条 生产经营单位应当依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费。矿山、交通运输、高处（悬挂）作业、危险化学品、民用爆破器材和烟花爆竹等生产经营单位，可以参加雇主安全生产责任保险，或者为从事危险作业的人员办理人身意外伤害保险。


第三章 安全生产监督管理

第二十七条 县级以上人民政府根据本行政区域内的安全生产状况，组织安全生产监督管理部门和其他有关行政管理部门，依法对本行政区域生产经营单位进行安全生产监督检查，发现事故隐患或者安全生产违法行为，应当及时处理。乡（镇）人民政府负责检查本行政区域内的安全生产工作情况，发现事故隐患或者安全生产违法行为，应当及时向县（市）人民政府安全生产监督管理部门和其他有关行政管理部门报告。

第二十八条 县（市）以上安全生产监督管理部门和其他有关行政管理部门在安全生产监督检查中发现事故隐患的，应当责令生产经营单位采取处置措施立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，并责令暂时停产停业或者停止使用；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。

第二十九条 城市规划行政管理部门在编制城市建设规划时，应当征求安全生产监督管理部门的意见。在下列区域内，城市规划行政管理部门不得批准建设项目，有关单位和个人不得兴建建筑物、构筑物；已经建设的，应当依法予以拆除：

（一）矿山塌陷和矿山开采可能危及周边安全的区域；

（二）输送石油（含原油、成品油）、天然气（含煤层气）管道及高压输电线路安全距离以内；

（三）重大危险源的安全距离以内。

第三十条 承担安全评价、认证、检测、检验、培训等安全生产中介服务的机构，应当依法取得相应的资质证书，按照资质证书规定的业务范围从事安全生产中介服务活动，接受安全生产监督管理部门和其他有关行政管理部门的监督检查。

第三十一条 县（市）以上安全生产监督管理部门和其他有关行政管理部门应当建立举报制度，公开举报电话、信箱或者电子邮件地址，及时受理有关安全生产的举报，并为举报者保密。发现生产经营单位对举报者实施报复的，应当及时依法查处；对报告重大事故隐患或者举报安全生产违法行为有功人员，应当给予奖励。

第三十二条 县（市）以上安全生产监督管理部门应当定期通报安全生产情况，对安全生产方面的严重违法行为和重大、特别重大生产安全事故及时予以通报；建立安全生产违法行为记录和查询系统，记载安全生产违法行为及其处理结果。任何单位和个人有权查询相关记录。

第四章 生产安全事故应急救援与调查处理


第三十三条 县级以上人民政府负责组织有关行政管理部门制定和完善本行政区域重大、特别重大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系，配备相应的应急救援装备和器材，储备应急救援物资，组织进行应急救援预案演练。

第三十四条 生产经营单位应当结合本单位生产经营特点，制定生产安全事故应急救援预案，根据应急救援需要，建立应急救援组织，配备应急救援装备、器材，并应当每年进行一次应急救援预案演练。生产经营单位应当定期对应急救援装备、器材进行维护、保养和检测。

第三十五条 生产安全事故发生后，生产经营单位和当地人民政府应当立即启动相关应急救援预案，采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大。

第三十六条 道路交通、消防、煤炭、建设、质量技术监督、农机以及铁路、民航等部门，应当定期将生产安全事故伤亡情况报同级安全生产监督管理部门。

第三十七条 事故的调查处理应当按照实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。事故的调查处理办法按照国家有关规定执行。

第三十八条 生产经营单位发生生产安全事故，造成从业人员死亡的，死亡者家属除依法获得工伤社会保险补偿外，生产经营单位还应当依法支付生产安全事故死亡赔偿金。


第五章 法律责任

第三十九条 生产经营单位的主要负责人未履行安全生产管理职责的，责令限期改正，并可处5000元以上2万元以下罚款；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。

第四十条 生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，并可处2万元以上5万元以下罚款；逾期未改正的，责令停产停业：

（一）未按规定对事故隐患进行评估、监控、治理和报告的；

（二）进行爆破、吊装、拆除建设工程等危险作业，在临近高压输电线路、地下输油输气管道或者在密闭空间作业，未采取安全保障措施的；

（三）未提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，或者以货币、其他物品替代的；

（四）危险物品生产、储存区域之间以及与生活区域之间的安全距离，不符合国家标准和国家有关规定的；

（五）对重大危险源未采取监控措施的；

（六）对设置的户外广告、宣传标牌和搭建的构筑物，未采取安全措施的。

第四十一条 违反本条例第十二条规定，未提取安全生产费用、存储安全生产风险抵押金的，由县（市）级以上安全生产监督管理部门作出限期提取、存储的行政决定；逾期仍未提取、存储，又不申请行政复议或者提起行政诉讼的，县（市）级以上安全生产监督管理部门可以申请人民法院强制执行。

第四十二条 生产经营单位不具备有关法律、行政法规以及国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，由县（市）以上安全生产监督管理部门或者其他有关行政管理部门报请本级人民政府决定，予以关闭，并由有关行政管理部门依法吊销其有关证照。

第四十三条 安全生产监督管理部门、其他有关行政管理部门及其工作人员有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未依法履行审查、批准和监督职责，造成严重后果的；

（二）对依法应当予以取缔或者关闭的生产经营单位，未予以取缔或者关闭的；

（三）接到事故隐患或者安全生产违法行为举报后，不依法调查处理的；

（四）发生生产安全事故，未组织救援，致使人员伤亡或者财产损失扩大的；

（五）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第四十四条 本条例规定的行政处罚，由安全生产监督管理部门或者其他有关行政管理部门依法决定。

第四十五条 违反本条例应当承担法律责任的其他行为，依照有关法律、法规的规定执行。


第六章 附则

第四十六条 本条例自2008年1月1日起施行。

1987年11月21日新疆维吾尔自治区第六届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过的《新疆维吾尔自治区劳动安全暂行条例》同时废止。


河南省焦作市人民政府


焦作市人民政府关于印发焦作市食品安全行政问责办法的通知

焦政文〔2012〕8号


各县（市）区人民政府，焦作新区管委会，市人民政府各部门，各有关单位：
现将《焦作市食品安全行政问责办法》印发给你们，请认真遵照执行。



二○一二年一月十八日


焦作市食品安全行政问责办法

第一条 为切实加强我市食品安全工作，落实监督管理责任，有效防范食品安全事故的发生，保障人民群众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和《焦作市重大事项、重要工作考核和问责办法》（焦发〔2010〕4号）等规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的食品安全行政问责工作。
第三条 食品安全行政问责坚持实事求是、权责统一、有错必究、教育与惩戒相结合的原则。
第四条 市、县（市）区政府监察机关会同同级政府食品安全委员会办公室负责食品安全行政问责的实施及督察督办。
第五条 监察机关或者任免机关在作出食品安全行政问责前，应当听取当事人的陈述和申辩。
受到食品安全行政问责的人员对处理决定不服的，可以申请复核或者申诉。
食品安全行政问责的权限、程序等事项，依照本办法第一条所列依据执行。
第六条 行政问责的方式：
（一）责令公开道歉；
（二）诫勉谈话；
（三）通报批评；
（四）责令向市委或市政府专题进行检查；
（五）停职检查；
（六）引咎辞职；
（七）责令辞职；
（八）免职；
（九）行政处分直至依法依纪处理。
第七条　各县（市）区人民政府、焦作新区管委会对本辖区内的食品安全监督管理工作负总责，协调本行政区域内的食品安全监督管理工作。主要职责是：
（一）将食品安全监督管理纳入政府工作目标考核体系，定期分析本地区食品安全形势，协调解决影响食品安全的重点、难点问题；
（二）建立健全食品安全全程监督管理的工作机制和协调机制，加强对食品安全执法活动的协调和监督；
（三）制定食品安全突发事件应急预案，统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作，组织查处食品安全事故；
（四）完善、落实食品安全监督管理责任制，定期对有关食品安全管理部门进行评议、考核；
（五）法律、法规、规章规定的其他食品安全监督管理职责。
不履行前款规定职责的，对政府主要负责人和直接负责的主管人员责令公开道歉、诫勉谈话；情节较重的，予以通报批评、作出书面检查或者停职检查；情节严重的，依法依纪处理。
第八条　有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政记大过、降级、撤职或者开除的处分：
（一）本行政区域一年内发生3次以上一般食品安全事故，或者2次以上较大食品安全事故、假冒伪劣食品案件，造成严重社会影响的；
（二）发生重大食品安全事故的；
（三）发生食品安全事故后，不依法报告，或者不实施应急处理，或者应急处理不力，造成严重后果的。
第九条　农业、畜牧、质监、工商、商务、食品药品监管、粮食、出入境检验检疫等监督管理部门，按照“谁主管、谁负责”的原则，做好下列食品安全监督管理工作：
（一）定期向同级人民政府和上级主管部门报告食品安全工作情况和相关信息；
（二）加强日常监督管理，依法查处违反食品安全法律、法规、规章规定的行为；
（三）负责相应的食品安全突发事件的应急救援和调查处理工作；
（四）做好食品安全的宣传、教育和培训工作；
（五）法律、法规、规章规定的其他食品安全监督管理职责。
不履行前款规定职责的，对其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员责令公开道歉、诫勉谈话；情节较重的，予以通报批评、作出书面检查或者停职检查；情节严重或者不履行2种以上前款规定职责的，给予行政警告或者行政记过、记大过处分。
第十条　农业、畜牧、质监、工商、商务、食品药品监管、粮食、出入境检验检疫等监督管理部门有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政警告或者行政记过处分；情节较重的，给予行政记大过处分；情节严重的，给予降级、撤职或者开除处分：
（一）在行政许可、监督检查、处罚等行政行为中不遵守法定条件和程序，以权谋私、徇私枉法的；
（二）发现食品安全隐患不监督整改，致使隐患长期存在或者发生食品安全事故的；
（三）发生食品安全事故后不按照规定报告、调查处理，造成事态扩大的；
（四）对食品生产经营违法行为不依法处理，造成严重后果的；
（五）纵容、包庇食品生产经营违法行为的；
（六）未及时完成上级部门和食品安全委员会交办的工作的；
（七）对食品安全举报、投诉未及时处理，造成严重后果的；
（八）未按规定审核、监管食品广告的；
（九）以广告或其他形式向消费者推荐、推销或代售食品的；
（十）有其他不履行法定职责，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊情形的。
第十一条　食品生产经营者有下列行为之一，农业、畜牧、质监、工商、商务、食品药品监管、粮食、出入境检验检疫等监督管理部门不依据各自职责采取措施纠正违法行为，造成后果的，对其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政记大过或者降级处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除处分：
（一）依法应当取得许可证照而未取得许可证照从事生产经营活动的；
（二）取得许可证照或者经过认证后，不按照法定条件、要求从事生产经营活动或者生产、销售不符合法定要求食品的；
（三）生产经营者不再符合法定条件，批准其继续从事生产经营活动的；
（四）生产者生产食品不按照法律、行政法规的规定和国家强制性标准使用原料、辅料、添加剂、农业投入品的；
（五）销售者没有建立、执行进货检查验收制度，并建立食品进货台账的；
（六）生产企业和销售者发现其生产、销售的食品存在安全隐患，可能对人体健康和生命安全造成损害，不履行停止生产、销售、报告等义务的；
（七）生产经营者违反法律、法规、规章其他有关规定的。
第十二条　农业、畜牧、质监、工商、商务、食品药品监管、粮食、出入境检验检疫等监督管理部门发现违反食品安全管理的行为，属于其他监管部门职责的，应当立即书面通知并移送有权处理的有关监管部门。有关监管部门不立即处理或者推诿、扯皮造成食品安全事故的，对其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政记大过处分；情节严重的，给予降级、撤职或者开除处分。
第十三条　发生食品安全事故后，各级各有关部门有下列情形之一的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政警告、行政记过、行政记大过的处分；情节严重的，给予降级、撤职或者开除处分：
（一）隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报食品安全事故或者阻碍他人报告食品安全事故的；
（二）未采取积极有效的措施，致使事故扩大蔓延的；
（三）拒绝、拖延接受重大食品安全事故调查组调查或拒绝、拖延提供事故有关情况和资料的；
（四）调查工作不负责任，致使调查工作有重大疏漏的；
（五）包庇事故责任的；
（六）有其他阻扰、干扰调查工作正常进行或调查失职的情形的。
第十四条　经确认需追究责任的，按以下规定确定责任人并划分具体责任：
（一）因徇私枉法、超越或滥用职权、不履行法定职责、违反法定程序需被追究责任的，由直接承办人员承担直接责任，直接主管领导承担重要领导责任；
（二）需被追究责任的行为是由主管人员批准的，由直接负责的主管人承担直接责任；
（三）由于承办人员隐瞒事实、伪造证据等故意行为，导致工作错误或上级决定改变，造成需被追究责任的，由承办人员承担直接责任；
（四）因不采纳相关处室及承办人员正确意见，另行作出决定，造成需被追究责任的，由作出决定的领导承担直接责任；
（五）应当经过合议而未经合议作出行政行为，造成需被追究责任的，由直接责任人员承担直接责任，主管人员承担主要领导责任；
（六）经集体研究、讨论作出的决定，造成需被追究责任的，由集体讨论人共同承担责任。其中，对行政过错行为持反对意见的除外；
（七）承办人员在执法活动中作出具体行政行为，需被追究责任的，由承办人员承担直接责任；
（八）两人以上共同发生的行为需被追究责任的，职务高的承担主要责任；职务相当的，承担共同责任。
第十五条　市、县（市）区政府监察部门会同同级政府食品安全委员会办公室负责行政问责的调查处理及督察督办。
第十六条　任何单位和个人均可以向市政府食品安全委员会办公室和监察部门举报不履行食品安全监督管理职责或者不按规定履行职责的行为。对中央、省等新闻媒体曝光、群众多次举报以及监督检查过程中发现的有失职或渎职行为的，应当立案调查处理。
第十七条　监察机关或者任免机关负责办理食品安全行政问责案件的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，情节较轻的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以通报批评、作出书面检查或者停职检查；情节严重的，依法依纪处理。
第十八条　本办法自发布之日起施行。