浙江省杭州市人民政府


杭州市人民政府令
　
第７８号



　　《杭州市企事业档案工作管理规定》已经市人民政府审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　王永明
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九四年十二月十七日


　　　　　　　　　　　杭州市企事业档案工作管理规定

第一章　总则





　　第一条　为了加强全市企事业单位的档案管理工作，完整地保存和科学地管理企事业单位的档案，充分发挥企事业档案在经济建设中的作用，根据《中华人民共和国档案法》及国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。


　　第二条　本规定适用于杭州市行政区域范围内（包括各县［市］）的国有企业、集体企业、股份制企业、中外合资（合作）经营企业、外商独资企业、乡镇企业等所有企业以及所有事业单位（以下简称企事业单位）的档案管理工作。


　　第三条　本规定所称的企事业档案，是指企事业单位在各项活动中形成的，以科学技术档案为主体，包括计划统计、经营销售、物资供应、财务管理、劳动工资、教育卫生和党政工团等方面的全部档案的总和。


　　第四条　杭州市档案局是全市企事业档案工作的行政主管部门，负责全市企事业档案工作的检查、监督和指导；各县（市）档案行政主管部门负责本地区所属企事业单位的档案管理工作。


　　第五条　企事业档案工作是企事业管理基础工作的组成部分。各企事业单位应当遵循统一领导、分级管理的原则，加强对本单位档案工作的领导，把档案工作纳入本单位的发展规划与年度计划。


　　第六条　各单位应当按照集中统一管理档案的基本原则，建立、健全档案工作制度，以达到档案完整、准确、安全和有效利用的要求。

第二章　档案工作机构及职责





　　第七条　各企事业单位要建立相应的档案工作机构，配备政治、业务素质上能胜任档案工作的专职或兼职档案工作人员。


　　第八条　各企事业单位档案工作机构基本职责是：
　　（一）贯彻执行档案工作的法律、法规和方针、政策，建立与健全各项规章制度。
　　（二）负责统一管理本单位的全部档案。
　　（三）对所属单位的档案工作进行检查、监督和指导。
　　（四）办理其他档案业务工作。


　　第九条　档案工作人员要忠于职守，认真执行档案管理制度，刻苦钻研业务，严格遵守党和国家的保密制度，维护档案的完整与安全。


　　第十条　凡具备条件的大中型企业，经杭州市档案局批准，可以建立企业档案馆。企业档案馆的工作按国家有关规定执行。

第三章　材料的形成与归档





　　第十一条　企事业单位要根据国家有关档案管理的规定，制定档案综合管理制度，包括文件材料的形成、归档、整理、保管、统计、鉴定、利用等内容。


　　第十二条　企事业单位在各项活动中直接形成的各种门类、各种载体的材料，由各部门的兼职档案工作人员或部门负责人积累、整理后向档案机构统一归档。


　　第十三条　企事业单位各部门归档的材料应符合以下基本要求：
　　（一）凡是需要归档的文件材料，都应当做到书写材料优良、字迹工整、图样清晰，有利于长久保存。
　　（二）归档的文件材料必须完整、准确地反映企事业各项活动的真实内容和历史过程。
　　（三）归档的文件材料必须遵循文件材料的形成规律和特点，保持文件之间的有机联系，区别不同价值，便于保管和利用。


　　第十四条　企事业单位必须编制各类材料的归档范围，并按下列范围和要求进行归档。
　　（一）党群工作：包括党务工作、组织宣传、统战、纪检、工会、共青团、妇联工作。
　　（二）行政管理：包括行政事务、安全保卫、法纪监察、审计、劳动人事、文化教育、医疗卫生、后勤福利、外事工作等。
　　（三）经营管理：包括经营决策、工作计划、统计、财务、物资、产品销售、企业管理等。
　　（四）生产技术管理：包括生产调度、质量管理、劳动管理、能源管理、安全管理、科技管理、环境保护、计量、标准化、档案和信息管理等。
　　（五）产品：按产品型号归档，同一产品型号内，包含产品从开发设计、工艺工装、加工制造、检验、包装、商标广告和产品评优的全过程。
　　（六）科学技术研究：按课题归档，同一科研项目内，包含课题立项、研究准备、研究试验、总结鉴定、成果报奖、推广应用等项目研究和管理的全过程。
　　（七）基本建设：按工程项目和建设项目归档。同一工程项目内，包含工程的勘探测绘、设计、施工、竣工验收和工程创优的全过程。
　　（八）设备仪器：按设备种类或型号归档，同一设备仪器内，含设备购置、安装调试、运行维护修理和设备管理全过程。
　　（九）财会：包括会计凭证、帐簿、报表等。
　　（十）人事档案：包括干部档案、工人档案、离退休职工档案、死亡职工档案等。


　　第十五条　各类材料的归档时间按下列规定执行：
　　（一）产品试制、课题研究、基建工程或其他技术项目，在任务完成或告一段落时，要将应归档的文件材料组成保管单位，由项目负责人审定后，向档案机构归档。
　　（二）各项管理工作中形成的文件材料，在次年５月份前，由各职能部门组成保管单位，向档案机构归档。


　　第十六条　企事业单位各类材料的形成、积累、整理和归档工作，要纳入企事业单位有关部门职责范围和各项管理工作程序，并列入生产、科研、基建和经营等各项活动的工作计划。


　　第十七条　企事业单位的产品试制定型、科研成果鉴定、基建工程竣工验收，必须有该单位档案机构工作人员参加。文件材料不完整、不准确、不系统，不能进行鉴定、验收。


　　第十八条　企事业单位的产品和工程创优、科研成果评奖，归档的各类材料是否完整、准确、系统，要作为一项考核内容。档案机构不签署意见的，不得申报成果。


　　第十九条　企事业单位购置重要设备仪器和引进项目的文件材料，有关专业部门应会同档案机构检查验收，并及时归档。


　　第二十条　企事业单位工作人员因公外出参观学习、考察和参加各种会议，带回的文件材料要按照归档范围的规定，及时向文书或档案机构归档。

第四章　档案的管理





　　第二十一条　各企事业单位的档案机构应对本单位其他职能部门移交的档案按下列规定进行分类：
　　（一）根据国家和有关部门档案分类编号的规定，进行企事业档案分类编号，并保持一定的稳定性，不随意改动。
　　（二）分类编号要遵循材料的形成规律，并且要便于保管和提供利用。
　　（三）企事业单位有关生产、技术等管理性文件，要按其文件内容分别归入各类档案统一编号。


　　第二十二条　各企事业单位的档案机构要根据需要编制案卷总目录、全引目录、专题目录、分类目录、底图目录等不同形式的检索工具，并且进行档案著录工作。


　　第二十三条　各企事业单位应加强对各种档案的保管工作，其保管设施必须符合以下规定：
　　（一）企事业单位库房建设要列入本单位基本建设计划，档案库房必须符合国家有关规定，建筑设计按照《档案馆建筑设计规范》执行。
　　（二）档案工作用房应做到库房、办公室、阅览室三分开。
　　（三）应配备必要的管理设备。


　　第二十四条　各单位档案机构应根据国家有关档案管理的要求，对各种档案按下列不同要求进行保管：
　　（一）对底图保管须采取平放或卷放，不允许折叠保管。
　　（二）声像档案应统一分类编号，单独存放保管，专业性比较强的单位可单独分类，单独存放。
　　（三）实物档案要统一编号集中保管。


　　第二十五条　各企事业单位应根据国家有关规定，制定本企事业单位档案保管期限表，并报同级档案行政主管部门备案。


　　第二十六条　各企事业单位应成立由单位领导、专业技术人员和档案工作人员组成的档案鉴定小组，负责档案的鉴定工作；经鉴定需销毁的档案，应编制销毁清册，经批准后，指派专人负责监销，并由监销人员在销毁清册上签字。


　　第二十七条　各企事业单位应按统计法规要求进行档案统计工作，填报档案统计年报，并搞好统计分析。


　　第二十八条　各企事业单位应将档案管理现代化列入本单位现代化管理的整体规划，并与办公自动化和企事业管理信息系统同步建设，逐步采用电子计算机等手段管理档案。


　　第二十九条　各企事业单位应完善和优化企事业档案机构的内部管理工作，做到分工科学，职责明确，并有明确的工作方针、工作目标和工作程序。

第五章　档案的移交和利用





　　第三十条　各企事业单位要按照国家和档案部门有关规定，及时向当地档案馆移交有关档案。


　　第三十一条　企业破产或被兼并，其保管的全部档案按下列规定办理：
　　（一）企业破产，其全部档案由清算小组整理后向地方档案馆移交。企业破产中成立的清算小组，应及时与当地档案行政主管部门取得联系，由当地档案行政主管部门派员参加商讨破产企业的档案接收问题。
　　（二）企业被兼并后，被兼并的企业全部档案，应指派专人按要求整理组卷，并向新组成企业的档案机构移交，也可事先征得同意后向当地档案馆移交。
　　（三）企业破产或兼并，任何部门或个人均不得以任何理由分散留存、私自带走或销毁有关档案。


　　第三十二条　中外合资（合作）或外商独资企业的档案必须实行集中统一管理，企业合同期满或提前终止合同时，其全部档案资料，应交中方合营者的行业主管部门或当地档案馆保管。


　　第三十三条　企事业单位的档案利用可以采取以下几种形式：
　　（一）进行档案信息加工，编写专题汇编、数据、图表手册等各种档案参考资料。
　　（二）交流档案信息，在企事业内部交流档案目录、索引和对外出版、交流档案参考资料。
　　（三）进行档案内部借阅和外部借阅工作。
　　（四）按照有关规定为档案利用者提供档案复印件、复制品。
　　（五）按照有关规定为利用者出具档案证明或档案内部的摘抄、节录材料。
　　（六）为利用者提供电话咨询、函文咨询、直接咨询等档案咨询服务。
　　（七）及时反馈档案利用效果，并编写档案利用效果实例汇编。

第六章　奖励和处罚





　　第三十四条　各级档案行政主管部门和企事业单位对于积极贯彻执行本办法，对企事业档案事业有突出贡献，在档案工作中做出显著成绩的单位或个人，应给予表彰和奖励。


　　第三十五条　对有下列行为之一的单位或个人，市、县（市）档案行政主管部门可以给予通报批评、责令其限期改进，并根据情节轻重，建议直接责任人所在单位对其给予行政处分；造成损失的，责令赔偿损失。
　　（一）未建立档案管理制度或执行制度不严，可能造成档案损失的；
　　（二）将应归档的文件据为己有的，拒不向档案机构或有关档案馆移交的；
　　（三）因保管不严，因而造成档案损毁、丢失、泄密的；
　　（四）擅自提供、复制、涂改、伪造、销毁档案的；
　　（五）其他违反档案管理的行为。


　　第三十六条　各级工商行政管理机关对倒卖档案牟利或者私自将档案卖给、赠送给外国人的，可以没收其非法所得，处以５００元以上１０，０００元以下罚款，并可建议直接责任人所在单位对其给予行政处分。造成泄密的，由有关部门依据《中华人民共和国保守国家秘密法》进行处罚。


　　第三十七条　对私自携带运输或者邮寄属于国家所有的、对国家和社会具有保存价值的，或者应当保密的档案，以及这些档案的复制件出境的，依据《中华人民共和国海关法》的有关规定给予处罚。


　　第三十八条　对具有《中华人民共和国档案法》第二十四条所列行为，情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第七章　附则




　　第三十九条　企业会计档案管理按财政部和国家档案局制发的《会计档案管理办法》的有关规定执行。


　　第四十条　本规定由杭州市人民政府法制局负责解释，具体应用中的业务问题由杭州市档案局负责解释。


　　第四十一条　本规定自发布之日起施行。


山东省人大常委会


山东省城乡集贸市场管理条例（修正）
山东省人大常委会


（1995年4月8日省八届人大常委会第14次会议通过根据1997年10月15日省八届人大常委会第30次会议关于修订《山东省农业机械管理条例》等十一件地方性法规的决定修正）

第一章 总 则
第一条 为加强城乡集贸市场（以下简称集贸市场）管理，保护经营者和消费者的合法权益，促进集贸市场的健康发展，根据国家有关法律、法规，结合本省实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于在本省行政区域内开办的有固定场所、设施，经工商行政管理部门批准登记，实行集中、公开交易的各类生产资料、生产资料集贸市场。
集贸市场开办者、经营者和管理者均须遵守本条例。
第三条 集贸市场经营活动应当遵循文明、公开、公平、诚实信用的原则，依法平等竞争。
第四条 县级以上工商行政管理部门是本行政区域内集贸市场的行政主管部门，其职责是：
（一）贯彻执行集贸市场管理的法律、法规和规章；
（二）会同有关部门编制集贸市场发展建设规划、计划；
（三）办理集贸市场登记，审查集贸市场开办者制定的市场规章制度；
（四）审查确认进入集贸市场的经营者资格，并对其经营行为进行监督管理；
（五）查处市场违法行为，维护市场秩序；
（六）其他法律、法规和规章规定的职责。
县级以上其他有关部门按照各自的职责，依法行使职能，并配合工商行政管理部门对集贸市场进行监督管理。
第五条 工商行政管理部门根据需要，可以在集贸市场内派驻专门管理机构或专职管理人员。
公安机关和其他有关部门经有批准权的县级以上人民政府决定，可以在大型集贸市场内派驻专门管理机构或专职管理人员。
第六条 工商行政管理部门和其他有关部门及其工作人员不得参与以营利为目的的集贸市场经营活动。
第七条 对促进集贸市场发展、维护市场秩序做出突出贡献的，以及对检举揭发市场经营者、执法人员违法乱纪行为和协助查处违法案件有功的单位或者个人，由县级以上人民政府或者有关主管部门给予表彰和奖励。

第二章 集贸市场规划与开办
第八条 县级以上人民政府应当把集贸市场建设纳入城乡建设总体规划，按照节约用地、方便群众生活、尊重民族风俗、繁荣地区经济的原则，统筹规划，合理布局。
工商行政管理部门应当会同城建部门编制集贸市场建设规划，经同级人民政府批准后实施。
第九条 建设集贸市场不得占用城乡道路，影响交通。对已经占用城乡道路，影响交通的集贸市场，由当地人民政府做出规划，限期迁建。
第十条 集贸市场建设应当按照谁投资、谁受益的原则，采取多种形式、通过多种渠道筹集资金。鼓励企业、事业单位和个人投资建设集贸市场；鼓励外省、市和境外企业、经济组织和个人来本省投资建设集贸市场。
第十一条 开办集贸市场应当符合下列条件：
（一）符合集贸市场建设规划的要求；
（二）具备符合安全卫生要求的场所、设施和相应的资金；
（三）拟上市商品符合国家规定；
（四）其他必须具备的条件。
第十二条 开办集贸市场应当持申请报告、可行性论证报告、土地使用证明等文件，按照市场登记的有关规定向工商行政管理部门申请登记，经批准后方可兴建；工商行政管理部门应当在三十日内审办完结。
因迁移、合并、撤销等原因改变集贸市场登记事项的，开办单位应当及时向原登记机关办理变更、注销手续。
第十三条 集贸市场开办单位负责集贸市场设施的建设和维修，建立防火、防盗、卫生、治安等制度，承担集贸市场的日常事务管理工作。
第十四条 任何单位、个人不得非法侵占和毁坏集贸市场的场地、设施。集贸市场因规划变动确需拆迁的，按照“谁拆迁、谁补偿”的原则给予补偿。

第三章 集贸市场管理与监督
第十五条 凡是国家放开经营的商品，均可进入集贸市场交易。法律、法规规定允许上市交易但需经有关部门审查批准或者出具证明的，从其规定。
第十六条 劳务、技术、信息、咨询、经纪中介等服务活动，允许进入集贸市场。
第十七条 下列物品禁止上市交易：
（一）中成药、化学药品、生化药品、生物制品、血液制品以及违禁中药材；
（二）枪支弹药、爆破器材、管制刀具、警用装备、剧毒及其他化学危险品；
（三）非法出版物及反动、淫秽物品；
（四）假冒伪劣商品；
（五）未取得制造计量器具许可证和未经检定合格的计量器具；
（六）铁路、通信、电力、油田、军事、广播电视等专用设备、器材及违禁生产用品；
（七）未经检疫或者检疫不合格的畜禽肉类及其他不符合卫生要求的食品；
（八）国家和省重点保护的非人工驯养繁殖的野生动物及其制品；
（九）国家规定不准上市的文物及走私物品；
（十）国家规定必须进入特定场所进行交易的制品；
（十一）法律、法规禁止上市的其他物品。
第十八条 进入集贸市场的经营者必须持有工商行政管理部门颁发的营业证照，在核准的经营范围内依法经营。
从事专营、专卖和特种行业经营的，以及其他实行国家许可证经营的，应当报经有关行政主管部门批准后，方可进入集贸市场经营。
鼓励和支持农民进入集贸市场，可以不办营业证照直接从事农副产品自产自销。
城乡居民出售自用旧物的，凭居民身份证进入集贸市场进行销售活动。
第十九条 凡是国家允许进入集贸市场的商品，均允许跨区域贩运，任何部门不得非法干预。
第二十条 经营者应当在工商行政管理部门指定的地点亮证经营，不得在集贸市场内随意设点或者流动经营。
第二十一条 集贸市场开办者应当按照公平、公开、竞争的原则出租、出售摊位、设施，并与经营者签订协议。
经营者不得擅自转让、出租、出借、出售摊位、设施。
第二十二条 上市经营的商品和经营性服务项目必须按照规定实行明码标价。属于国家定价和国家指导价的，按照国家有关规定执行；属于政府监审、监管价格范围内的，按照有关监审、监管规定执行；属于市场调节价的，由经营者自主定价。
第二十三条 购买者要求出具购货凭证的，经营者不得拒绝或者出具假购货凭证。
第二十四条 经营者应当使用经国家法定计量检定机构检定合格的计量器具。
第二十五条 集贸市场内禁止下列行为：
（一）垄断货源、欺行霸市、哄抬物价、强买强卖、骗买骗卖、扰乱市场的；
（二）短尺少秤，以次充好，经营假冒伪劣商品的；
（三）倒卖有价证券或者以有价证券易物的；
（四）从事不正当竞争活动的；
（五）赌博、算命、测字、看相以及从事伤风败俗、野蛮恐怖卖艺活动的；
（六）法律、法规禁止的其他行为。
第二十六条 经营者应当依法纳税，并接受税务部门的监督检查。
第二十七条 经营者应当向工商行政管理部门缴纳市场管理费。市场管理费的收取和使用按照国家和省有关规定执行。
第二十八条 除法律、法规和省人民政府明确规定的收费项目和标准外，任何单位和个人不得在集贸市场上自行设立收费项目或者提高收费标准。对乱收费、乱摊派、乱罚款的，工商行政管理部门及有关部门有权制止，经营者有权拒付。
第二十九条 工商行政管理部门应当依法受理消费者投诉，及时处理交易纠纷，保护交易双方的合法权益。
第三十条 工商行政管理部门及其他有关部门的执法人员，应当依法行政、文明管理，做到秉公执法、廉洁奉公；不得打骂、刁难、勒索经营者，不得接受当事人的请客送礼，不得乱收费、乱罚款、乱没收。
第三十一条 集贸市场内应当设立监督台，设置意见箱，并根据需要设置公平秤（尺）和必要的检测仪器，便于群众监督和执法监督。
公平秤（尺）和必要的检测仪器，应当按照规定进行定期检定，保证量值准确、可靠。
工商行政管理部门应当定期开启意见箱，及时查处违法案件。
第三十二条 工商行政管理人员执行公务时，须着国家制式服装，并出示由省工商行政管理局统一印制的专用证件；其他有关监督管理人员按照国家规定着装和出示执行公务的专和证件。

第四章 罚 则
第三十三条 违反本条例规定，法律、法规规定了执罚主体、处罚种类和处罚幅度的，从其规定；法律、法规未作规定的，由工商行政管理部门按照下列规定给予处罚：
（一）违反本条例第十二条规定，未经登记开办集贸市场和未按规定办理变更、注销手续的，责令停止开办或者限期办理，没收违法所得，并处以二千元至二万元罚款；
（二）违反本条例第十三条规定，集贸市场开办者不履行职责的，责令限期改正，逾期不改的，处以一万元以下罚款，直至勒令停止整顿、关闭；
（三）违反本条例第十四条规定，非法侵占和毁坏集贸市场场地、设施的，责令限期交出侵占的场地，恢复设施原状，赔偿经济损失，可并处一千元至一万元罚款；
（四）违反本条例第十七条规定，法律、法规已有明确规定的，从其规定；法律、法规未作规定的，责令停止违法活动，没收违法所得和违法经营的物品，可并处二万元以下罚款；对违法情节严重的个体工商户，可以吊销其营业执照。
（五）违反本条例第十八条规定，无营业证照或者不按规定的经营范围、经营方式从事经营活动的，没收违法所得，处以二万元以下罚款；
（六）违反本条例第二十条、第二十一条第一款、第二十二条、第二十三条、第二十四条规定，不在指定地点亮证经营，不按规定出售摊位、设施，不按规定明码标价，拒绝出具购货凭证或者出具假购货凭证以及使用不合格计量器具的，给予警告，可并处一千元以下罚款；
（七）违反本条例第二十一条第二款规定，擅自转让、出租、出借、出售摊位、设施的，没收违法所得，处以二万元以下罚款；
（八）违反本条例第二十五条规定，法律、法规已有明确规定的，从其规定；法律、法规未作规定的，责令停止违法活动，没收违法所得和违法物品及工具，可并处二万元以下罚款；对违法情节严重的个体工商户可以吊销其营业执照。
（九）违反本条例第二十七条规定，不按规定缴纳市场管理费的，限期补缴，并处以应缴管理费的一至二倍的罚款；对拒不缴纳市场管理费的个体工商户，可以吊销其营业执照。
第三十四条 拒绝、阻挠集贸市场执法人员依法执行公务构成违反治安管理行为的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 违反本条例规定，工商行政管理部门和其他有关部门均有权查处的，由先立案者进行查处。对同一违法行为不得重复处罚。
第三十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以自收到处罚决定书之日起十五日内向同级人民政府或者作出处罚决定机关的上一级主管机关申请复议；对复议决定不服的，可以自收到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定书之日起十五日内直接向
人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十七条 依据本条例实施罚没款处罚时，应当使用财政部门统一印制的罚没款收据。罚没款和没收物品变价款，全额上缴同级财政。
第三十八条 工商行政管理部门和其他有关部门的执法人员违反本条例第六条、第三十条及有关规定，失职渎职，营私舞弊，贪污受贿，打骂、刁难、勒索经营者，接受当事人的请客送礼，私分罚没物资的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；给当事人造成经济损失的，应当依
法赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第三十九条 对各种庙会，物资交流会以及早市、夜市、“假日市”、租赁柜台和商业摊点群等的管理，参照本条例有关规定执行。
第四十条 本条例自1995年7月15日起施行。



1995年4月8日