法院文化建设应当遵照司法规律

唐时华

作为司法机构的人民法院，肩负着社会公平正义的神圣使命。要充分发挥司法的功能和作用，必须正确认识、全面掌握并自觉运用司法的客观规律，反对、防止和避免违反司法客观规律的现象。人民法院的其他工作建设如此，法院文化建设更是如此。所以，在我们举行法院文化建设时，必须立足于人民民主专政的社会主义国家这一国情，必须要以马克思主义为指导，必须要从人民司法的规律出发，必须树立正确的司法理念，才能找到我们法院文化建设的基本规律。
（一）法院文化建设必须要以司法的公正和平等为导向
公正是什么？公正就是公平正义，就是公民在法律面前一律平等，就是平等观念在司法过程中的贯彻和体现。法院司法的本质特性是公正性，司法最大的魅力也在于其公正，这一点，从古代的神判制度就可说明。在我们的法治建设进程中，我国最高人民法院提出“公正与效率”的司法工作主题，倡导“公正为本，兼顾效率”，并积极实践，获得了良好的社会反响。同时，陈胜、吴广“王侯将相，宁有种乎”的呼声，西方“人人生而平等”的思索，无一不体现人类对平等的追求。在法治建设中，我们追求司法的平等，是一种更高层次上的平等、一种更为稳定和制度化的平等。人民司法真正做到法律面前人人平等、法庭面前人人平等，反对一切形式的特权、歧视，反对地方、部门保护主义。这种平等的魅力的体现和公正理性的交融，使我们的法院文化真正起到春风化雨、润物无声的良好效果。
（二）法院文化建设必须要以司法的民主和公开为导向
民主让法律的脚步走得更远。法院文化建设要贴近民情、反映民意，切实做到人民法院为人民。法院工作的核心——审判工作应当以人民的根本利益为重，维护和实现人民群众的根本利益。我们追求司法的民主、公开，司法要让人民参与，为人民服务，既要保护最广大人民群众的根本利益，又要保护每一个公民的切身利益。同时还要不断增强司法的公开性和透明度，为人民群众有效地监督司法活动提供广阔的平台。比如成都市中级人民法院推行审判和执行工作的“阳光工程”深得社会的好评。阳光就是透明度高。该院全力搞好执行工作,维护生效判决权威。过去以书面审为主的二审案件，法院也公开开庭，这就增加了公信力，让当事人赢得放心，输得甘心。 司法的民主、公开，让公民对法院文化的接近和体验更有机会和平台。
（三）法院文化建设必须要以司法的和谐和协调为导向
与“和谐”相关的词句，中国古代有“君子和而不同”（《论语》）、 “谐，和也”（《尔雅》）等等。把“和”与“谐”连在一起，即“和谐”就是指存在差别的各个成分可以相互协调地联系在一起。我们正在大力建设的社会主义法治社会，也必然是一个和谐的社会。和谐是法治内涵的应有之义，法治也是我们和谐社会建设目标的基本内涵。法院文化建设，就是要在法院的司法活动中体现人文关怀、营造和谐氛围。为此，法院应当尽量通过调解的办法解决社会纠纷，做到能调则调，当判则判，调判结合，案结事了，努力实现社会关系的和谐、和睦。从另外一个角度来看，以人民法院长期在调解中形成的习惯、作风、理念、价值观、思维方式等影响、感染着涉诉的每一位当事人，当事人对于法院文化的感知是法院文化映射的延伸，最终使公民内心产生对法院文化本身的共鸣和认同。

作者单位：云南省高级人民法院 邮编：650200

广东省汕头市人民政府


汕府〔2004〕195号
印发《汕头市机动车车辆路桥通行费收费管理暂行办法》的通知




各区县人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　《汕头市机动车车辆路桥通行费收费管理暂行办法》业经2004年12月9日市人民政府第十一届31次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。


二○○四年十二月十六日



汕头市机动车车辆路桥通行费收费管理暂行办法

　　第一条 为加强本市机动车车辆路桥通行费收费管理工作，进一步改善交通条件，优化投资环境，加快社会经济发展步伐，根据《中华人民共和国公路法》、《收费公路管理条例》和《广东省公路条例》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 凡在本市行政区域内的非高速公路及其桥梁的机动车辆的通行费（以下简称通行费）的征收、管理、使用工作，适用本办法。
高速公路及其桥梁的机动车车辆通行费的征收、管理工作，按国家、省有关规定执行。
　　第三条 市交通主管部门是本市行政区域内通行费征收管理的行政主管部门，负责组织实施本办法。其下属的市路桥收费管理处（以下简称市路桥处）负责具体的征收管理工作。
　　市公安、物价、财政、审计等部门，依照各自职责权限，协同实施本办法。
　　第四条 通行费的征收、使用、管理工作，应遵循统一收费、统筹分配，各自还债、各自管养，政府补贴、多方消化，积极筹资、滚动发展的原则。
　　第五条 在本市行政区域内运行的机动车，按以下规定收取通行费：
　　（一）对在本市注册登记（包括在本市行驶三个月以上，办理异地托管，下同）的机动车收取年票通行费，其经过路桥收费站时不收费；
　　（二）对经过路桥收费站的非本市注册登记的机动车，按次收取次票通行费；
　　（三）在南澳县登记上牌的摩托车暂不收取年票通行费，其经过路桥收费站时按次收取次票通行费。
　　第六条 年票通行费和次票通行费的具体收费标准，应严格按照省物价部门批准核定的标准执行。
　　第七条 通行费的征收方式，按以下规定执行：
　　（一）年票通行费，由市路桥处委托市公路局和市地方公路管理总站及有关区（县）交通局公路养路费征稽部门代征。具体为：
　　1、汽车由市公路局设在各区（县）的征稽所代征；
　　2、摩托车（含侧三轮摩托车）由市地方公路管理总站和有关区、县交通局所属的征稽部门代征。
　　（二）次票通行费，由市路桥处所属路桥收费站征收。
　　第八条 下列机动车辆免征年票通行费：
　　（一）悬挂军队、武装警察专用号牌车辆，装有警灯并悬挂红色反光“警”字专用号牌的车辆，装有警灯、医用警报器的医院救护车，殡葬专用车；
　　（二）家庭人均收入低于当地城乡居民最低生活保障线，持有所在区（县）以上民政部门颁发的特困家庭优待证的特困户的摩托车；
　　（三）不跨行公路的公共汽车；
　　（四） 省人民政府批准的其他免费通行的机动车。
　　前款第（一）、（四）项规定的机动车车辆同时免征次票通行费。
　　第九条 凡属本办法第五条第一款第（一）项规定范围的机动车，应在缴纳公路养路费的同时缴纳年票通行费。
　　年票通行费的缴纳时间、程序和报停、退费的办法等，参照征收公路养路费的有关规定执行。
　　第十条 征收或代征通行费的单位，应悬挂《广东省行政事业性收费许可证》，并向社会公开收费单位的名称、审批机关、收费标准、收费员相片、证号及投诉电话，接受社会监督。
　　征收或代征通行费的单位工作人员，应持物价部门核发的《收费员证》上岗。
　　第十一条 征收或代征单位征收通行费后，应向缴费义务人开具由省财政部门统一印制的电脑收费票据；代征单位征收年票通行费的，应同时发给与车牌号码、类别相一致的缴讫标志（正、副本）。
　　年票通行费收费票据和缴讫标志一经开出，不予退换。缴讫标志如有遗失，缴费义务人可提出书面申请，持机动车行驶证和缴费收据原件到代征单位办理补发手续。
　　次票通行费收费票据遗失不补，其损失由缴费义务人自行承担。
　　第十二条 禁止转借、冒用、涂改、使用伪造通行费收费票据和年票通行费缴讫标志，禁止伪造通行费收费票据和年票通行费缴讫标志。
　　第十三条 摩托车的年票通行费缴讫标志应当随车携带，其他机动车的年票通行费缴讫标志应粘贴在车头显眼处，以备查验。
　　第十四条 市交通征稽执法机构负责对年票通行费缴纳情况进行稽查。
　　交通稽查执法人员有权依法在公路建筑控制区、车辆停放场所、车辆所属单位等进行年票通行费缴纳情况的监督检查，驾车人应自觉接受检查。凡依照本办法规定应当缴纳而未缴纳年票通行费的机动车，征稽执法人员应依法中止车辆行驶，并责令缴费义务人依照本办法办理补缴年票通行费手续。
　　路桥收费站的稽查人员依照有关法律法规规定，负责次票通行费稽查工作。
　　稽查执法人员执行公务时，不得少于2人，并统一佩带行政执法标志，持证上岗。
　　第十五条 市公安交通管理部门应协助交通主管部门做好年票通行费缴纳情况的检查工作。在办理机动车年审、新车入户、车辆报废、外地车迁入等手续时，发现缴费义务人未依照本办法规定缴纳年票通行费的，应向缴费义务人进行宣传教育，并要求其依照本办法规定补缴年票通行费后方给予办理有关手续。
　　第十六条 通行费收入应纳入市财政设立的收费路桥还债专项资金专户，实行收支两条线管理。收费路桥还债专项资金除按规定提取必要的征收业务费用和路桥建设项目管养费用外，专款专用，全额用于偿还项目建设债务，任何单位和个人不得侵占、挪作他用。
　　第十七条 市路桥处应根据实际情况提出还债及管理、养护等费用的计划，于前一年年底前报经市交通、财政部门审核同意，列入年度市财政预算计划，按计划于每季度第一个月将收费路桥还债专项资金划拨给市路桥处，市路桥处应按计划及时将还债和管养资金拨付路桥收费项目单位。
　　第十八条 市路桥处应建立健全财务、统计和票据管理制度，依法做好通行费的征收、入库和资金分配工作，并依照有关规定将收支情况定期报市交通、财政、物价部门备案。
　　通行费收入的资金管理、分配及管养等费用提取等具体办法，由市交通主管部门会同市财政部门另行制定。
　　第十九条 路桥收费项目单位应及时将市路桥处拨付的还债资金偿还建设债务，并按照有关法律、法规的规定，做好收费路桥的管理和养护，确保安全畅通。
　　第二十条 市路桥处每年应定期向社会公开通行费的收入、使用及收费路桥项目偿还建设债务情况。
　　第二十一条 通行费征收或代征单位违反本办法规定，收费时不开具票据，开具未经财政部门统一印制的票据，或者开具已经过期失效的票据的，由市财政部门责令改正，并根据情节轻重，处10万元以上50万元以下的罚款；负有责任的主管人员和其它直接责任人员属于国家工作人员的，依法给予记大过直至开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十二条 市路桥处违反本办法的规定，未将通行费足额存入财政专户的，由市财政部门予以追缴、补齐；对负有责任的主管人员和其它直接责任人员，依法给予记过直至开除的行政处分。
　　市路桥处违反本办法的规定，未将市财政部门划拨的还债和管养资金拨付各路桥收费项目单位或者挪作他用的，由市财政部门责令拨付资金，或者责令退还挪用的资金；负有责任的主管人员和其它直接责任人员属于国家工作人员的，依法给予记过直至开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十三条 路桥收费项目单位违反本办法的规定，未将市路桥处拨付的还债资金用于偿还建设债务，或者将市路桥处拨付的还债和管养资金挪作他用的，由市财政部门责令偿还建设债务，或者责令退还挪用的资金；负有责任的主管人员和其它直接责任人员属于国家工作人员的，依法给予记过直至开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十四条 征收或代征单位违反本办法第五条、第六条、第十条规定的，由市价格主管部门依照《中华人民共和国价格法》及有关法律法规的规定处理。
　　第二十五条 对通行费缴费义务人及相关人员违反本办法规定的行为，由有关部门给予如下处罚：
　　（一）依照本办法规定应当缴纳而未缴纳年票通行费的，由市交通主管部门责令其补缴所欠通行费，并从应缴之日起按日加收欠缴总额2‰的滞纳金。
　　（二）依照本办法规定应当缴纳而未缴纳次票通行费的，除责令其补缴外，由市交通主管部门依照《广东省公路条例》的有关规定，处以应缴金额五倍以下的罚款。
　　（三）转借、冒用、涂改、使用伪造通行费收费票据和年票通行费缴讫标志的，由市交通主管部门予以没收并责令补缴通行费；情节严重的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定给予处罚。
　　（四）伪造通行费收费票据和年票通行费缴讫标志的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理惩罚条例》的规定给予处罚；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　（五）阻碍、围攻、谩骂、殴打依法执行公务的交通稽查执法人员的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定给予处罚；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十六条 市路桥处及通行费征收或代征单位的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、贪污票款的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十七条 本办法由市交通主管部门负责解释。
　　第二十八条 本办法自2005年1月1日起施行。