权力阶层贪污越轨行为的社会成因探析
王硕;郭春枝（助）
摘要：现代社会孕育着稳定与进步的同时，也滋生着动乱与某些后退的因素。处于转型期的中国，权利阶层的贪污腐败行为屡禁不止，几乎每天的报纸、网络都有关于某某官员被双轨或涉嫌贪污受贿的负面报道，这种行为已成为社会的一大公害，严重影响着社会的公正与进步。因此，有效防止权力阶层的腐败越轨行为的发生，在现阶段变得尤为重要。本文拟通过运用越轨行为的相关理论，深入剖析当前权力阶层贪污腐败行为的成因，从而提出切实可行的应对策略。
关键字：越轨行为；权力阶层；贪污腐败
2008年7月9日，记者从广东司法界人士处得到证实，广东高级法院执行局原局长杨贤才因牵涉全国最大的烂尾楼之———中诚广场执行拍卖案已经被河北省一检察院批捕。随后不久又传出最高人民法院副院长黄松有因涉嫌经济问题，于本月15日上午在北京被中央纪律检查委员会“双规”并已经得到了司法界人士的证实。
看到这些，不免让人心寒。作为司法权的掌陀人尚且为了一己私利而置国家公权力、法律道德于不顾，那如何建立民众对司法的公信力？司法的权威性、公正性又如何维护？法治建设又如何有效进行下去？为什么反腐倡廉进行了这多年，腐败行为却愈演愈烈？造成这种行为所赖以生存的社会成因又是什么呢？本文拟通过运用越轨行为的相关理论，深入剖析当前权力阶层贪污腐败行为的成因，从而提出切实可行的应对策略。
一、越轨理论简述
越轨行为又称为异常行为、违规行为、偏离行为。它是指在一定的文化背景下发生的一切违反社会规范的行为，具有多样性、复杂性。
根据划分的标准不同，可将越轨行为分为多种。首先，根据越轨行为主体的不同，越轨行为分为个体越轨行为与群体越轨行为。个体越轨行为是指单个社会成员所实施的违反社会规范的行为，而群体越轨行为是指若干个社会成员结合起来所实施的越轨行为。其次，根据行为违反的社会性质的不同，分为违俗、违纪、违德以及违法越轨行为。前三种越轨行为由于是违反的风俗习惯、道德纪律，对社会的危害不大，故对该三种越轨行为大都采取舆论、行政的手段予以导向。而违法越轨行为由于违反的是国家制定或认可的法律，具有较大的社会危害性，故对此种越轨行为通过追究法律责任予以处罚。再者，根据越轨者越轨的心态不同，分为非遵从越轨与违规越轨。非遵从越轨是指有意违反自认为是错误的社会规范的行为，其心态是希望自己的违规行为引起社会的注意，其行为目的是力图改变他认为缺乏正当性的规范，并以一种更道德的行为规范代之，基于良知的公民的服从。而违规越轨是指违反自认为具有正当性、合法性的规则，其心态是设法掩盖事实，使其违法行为不被发现。 此外，根据越轨行为应承担的社会责任的不同，分为免责越轨和有责越轨。对于因为身体或精神上的原因或障碍，某些社会成员不能遵守某些行为，故社会免除其社会责任及其后果。对于应具有能力遵守社会规范，但却违反社会规范的越轨者应对其行为承担社会责任。最后，根据越轨行为造成的社会后果，又可以划分为积极的、消极的和中性的越轨行为。
一个社会体系之所以能够维持一定的秩序，主要原因是社会规范的存在，而越轨则是对这种社会规范的偏离和冲击，结果导致社会秩序的混乱，进而危害了社会体系。即使如此，也不能武断地认为越轨行为百害而无一利。如功能主义所主张的越轨行为都有正反两方面的功能。其反功能表现为降低了社会效率和整合性；其正功能表现为积极的越轨能促进、推动社会发展，有利于社会变革。即使是某些消极的越轨，也能使原先模糊的社会规则明朗化，使社会价值获得再认识的机会。同时，越轨行为可以为社会团体起到预警的作用，使社会团体关注某个问题，进而设法解决某些问题，避免发展到不可挽回的地位。因此，我们要全面认识越轨行为的功与过，利与弊。
二、权力阶层贪污腐败行为的越轨法社会学分析
权力阶层贪污腐败行为是一种危害深广的丑恶现象，其产生于个人对权力的滥用和社会对权力的失控，其实质是公共权力的非公共运用，即政府官员运用人民群众授予的权力谋取个人私利，它的存在有着深层次的社会原因。
失范理论认为当人的行为、欲望缺乏有效的限制时，就会产生失范，即规范和价值相对脆弱的一种社会状况，它主要包含三个因素—— “文化规定的目标”、“达到目标的可行的方式”以及作出相应行动的集团成员在社会结构中所具备的资格。当这三要素之间发生急剧分裂时所带来的“文化结构的崩溃”就是失范的现象，在这种社会状况下，越轨就可能产生。墨登认为越轨行为是社会结构解体，社会系统不平衡的结果，是社会文化和社会结构极度紧张的产物，而权力阶层贪污腐败越轨行为是验证该理论合理的典型案例之一。下面笔者结合越轨理论剖析当前权力阶层贪污腐败的社会原因。
（一）社会普遍文化规定的目标发生变革
建国以来的很长一段时间，我国都实行计划经济体制，非功利化的价值观是该阶段的基本特征，该价值取向体现了社会利益、国家利益、集体利益绝对高于个人利益的主导性价值观念。同时，计划经济体制时期实行的实质上是一种强调上下之间的依附性乃至某种依赖性、在传统的血缘家庭基础上形成的伦理性政治体制。在这种文化目标下，做官无疑成了令人羡慕的成功者，因为从社会舆论宣传来看，只有达到社会目标的人才可以成为官员。然而，随着改革开放的深入，市场经济体制的实施，传统的上下之间的依赖性、依附性逐渐被打破，取而代之的是人与人之间的平等竞争关系。同时，传统的非功利化价值观也逐步向功利主义价值观念转变，社会普遍文化目标向物质转移，个人获得物质财富的多少成为衡量一个人成功的关键标准，因为市场竞争的过程就是财富的聚集和丧失的过程，获得竞争成功的人其战利品就是通过竞争得来的财富。所以，现阶段社会普遍的文化目标已由过去的权力向物质转移，文化目标发生了变革。
（二）达到文化目标的方式的变化
一般来说，政府官员的唯一经济来源是工资。1985年国家将登记工资制改为职务工资制为主的结构工资制。官员工资的多少，按照职务的高低来确定。同时，对于各种形式的补贴也严格按照职务级别的高低来划分。计划经济时期，官员的基本工资加上各种形式的补贴以及各种待遇等隐性收入在当时整个社会阶层处于较高水平，即权力阶层在物质层面处于较高的社会地位。随着市场经济的发展，市民阶层的物质水平不断提高，一部分拥有财富的市民涌入了社会的上流阶层，而与之同处于上流阶层的政府官员，由于其收入主要依赖国家财政收入的支出，尽管我国财政收入的总量随着国民经济的发展在逐年提高，但在国民收入中的比例逐渐下降，国家财政收入长期处于捉襟见肘的困境，这必然使得官员的收入处于较低水平停滞不前，与整个国民经济的发展显得有些格格不入。
（三）文化结构的崩溃
正是由于计划经济时期，社会普遍倡导、崇尚非功利主义的价值观以及上下依赖的伦理政治体制，使得权力结构成为当时社会活动的主线，人们在这种权力结构中的位置也成为决定其地位高低的主要因素，而工资作为绝大多数就业者的主要经济来源，人们的经济地位支配工资水平，使得权力阶层能够凭借手中的权力能达到社会规定的文化目标，从而处于较高的社会地位。但是，随着市场经济的进一步深入，工资不再是绝大多数就业者的唯一经济来源，市民阶层的相当一部分人员凭借自己的智慧劳动进行各种形式的投资、创业，物质财富日益积累增多。同时，中西文化的交流与融合，西方文化观念的涌入，中国传统的价值观念发生了重大改变，功利主义价值观念逐渐被人们接受并开始在社会上盛行起来，社会文化目标向以财富为标识的方向转变。物质财富的多少成为判断人们成功与否的重要标准，一部分富有的市民被推到上流社会，但由于受传统“官本位”理念的影响，政府官员仍处在上层阶层，这就使同处于上流社会的市民阶层与权力阶层的物质标准形成强烈对比，权力阶层便处于上层阶层的中低收入者的尴尬夹缝中，社会文化结构难免不遭遇崩溃的命运。但值得指出的是，笔者并不是说社会文化目标的变革或者经济的发展是贪污腐败的根源，只是当这两者没有很好的衔接上才导致了权力阶层的越轨行为的发生。
（四）非法途径的便捷和成本的低廉
失范理论认为当社会文化目标与手段不一致时，行为者会采取接受社会倡导的目标且采取制度化的手段，或者接受社会所倡导的目标但拒绝制度化的手段，或者接受制度化的手段但拒绝社会倡导的目标，也有可能放弃社会倡导的目标与制度化的手段，而以一种麻木不仁的方式生活在社会边缘之外，抑或主张一套新的制度和手段取而代之等多种方式。权力阶层在合法方式不能达到社会文化目标时，采取的是一种“创新”的方式。他们在接受社会功利主义价值观以及以财富为标识的社会文化目标的同时，拒绝采取制度化手段。当然，在当今中国，也缺少制度化手段成长的土壤。在综合权衡收益与成本的比例，非法途径的便捷和更大的可能性且承担更小的危险性之后，部分官员不惜铤而走险，以贪污受贿的越轨行为聚敛非法财富，以追求社会倡导的文化目标，故导致了权力阶层贪污腐败行为的产生。
三、对有效控制贪污腐败越轨行为的思考
贪污腐败是一种社会沉疴和传统痼疾。肃贪倡廉，控制腐败是一个古老而又新鲜的话题。从历史上看，当人类步入阶级社会的门槛后，在统治阶级的成员中，贪污腐败行为成为政府官员的缠身病魔。每一次政权的崩溃，原因虽不尽相同，但无不与官吏的贪污腐化行为有着这样或那样的干系。每一次的反贪惩腐，又不同程度上带来了政治上的清正廉明。然而，历代剥削阶级的命运总超脱不了令人生畏的周期律：善使者众，善终者寡。社会主义制度发展到今天，我们仍面临着肃贪倡廉的政治任务。综合上文可以得出：贪污腐败越轨行为产生的原因在于实现社会倡导的文化目标的合法途径的丧失以及非法途径付出成本的相对低廉。于是，笔者认为应从以下几个途径思考如何有效控制权力阶层的贪污腐败越轨行为：
（一）加强行政道德规范的建设，培养政府官员正确的价值观
从意识形态方面着手，加强行政道德规范的建设，要求各级政府官员要按照“三个代表”的要求，抓好人生观、苦乐观、荣辱观和价值观教育，使他们以忠于职守，廉洁奉公为荣；以玩忽职守，腐化堕落为耻。通过教育，使权力阶层真正领悟全心全意为人民服务执政理念的真谛。从实际出发，勤政为民，牢记自己是人民的公仆，深入群众，遵纪守法，勤奋工作，坚持廉洁奉公，“廉者，政之本也，民之表也；贪者，政之祸也，民之贱也”，要求官员深切认识到廉政建设关系到国家的兴衰，关系到社会主义进程。树立正确的价值观，坚决反对和抵制拜金主义、享乐主义和个人主义，抛弃唯利是图的功利主义价值观念，始终把国家利益、人民利益放在首位。
（二）建立实现社会文化目标的合法途径
苏州市犬类管理办法(废止)
江苏省苏州市人民政府
苏州市人民政府令
第30号
《苏州市犬类管理办法》已经2002年10月9日市政府第106次常务会议讨论通过，现予发布。
市长:
二○○二年十月三十日
苏州市犬类管理办法
第一条 为加强犬类管理，保障公民的身体健康和人身安全，维护社会公共秩序和市容市貌，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内犬类的饲养、养殖、销售、展览、表演、诊疗服务等活动和管理适用本办法。
第三条 市公安、农林、卫生、城管、工商等部门组成犬类管理协调小组，并按照下列规定实行分工负责：
(一)公安机关负责犬类饲养、销售、养殖、展览、表演活动的审批，管理犬类留验所，负责对违章养犬的处理，组织捕杀狂犬、野犬、无证犬；
(二)农林部门负责犬类疫病的防治，兽用狂犬病等疫苗的生产和供应，销售、饲养犬类的检疫、预防接种和登记，《犬类免疫证》的发放，犬类狂犬病等疫情的监测、封销、扑杀和消毒，进出口犬的检疫、免疫及诊疗服务行业的管理；
(三)卫生部门负责人用狂犬病等疫苗的供应、接种、病人的诊治和疫情的监测；
(四)城市管理行政执法部门负责犬只在户外活动的卫生管理，配合违章养犬的处理和狂犬、野犬、无证犬的捕杀；
(五)工商行政管理部门负责犬只销售经营、养殖场、诊疗机构的登记发照和管理。
镇人民政府在公安、农林、卫生、城管、工商等部门的业务指导下负责本辖区内的犬类管理工作。
第四条 机关、团体、部队、企事业单位以及社区居（村）民委员会，应当在本单位（辖区）经常开展犬类管理的宣传教育，做好养犬管理工作。
对于违反本办法的行为，任何单位和个人都有权制止或向有关部门举报，并有权了解对举报的查处结果。有关部门应当设立举报监督电话，接受举报和监督。
第五条 犬类的饲养、销售、养殖实行数量控制。市区总量由市公安机关提出，报市犬类管理协调小组批准后执行。县级市自行确定犬类数量，报市犬类管理协调小组备案。
第六条 对犬类的饲养、销售、养殖、展览、表演实行许可制度。
第七条 养犬管理实行区域限制，严格管理的原则。平江区、沧浪区、金阊区、苏州工业园区、苏州高新区.虎丘区、吴中区、相城区在城市规划范围内的建成区和县级市人民政府所在地镇的建成区、风景旅游区、港口、车站为重点限制养犬区域（以下简称重点限养区）。县级市和区的乡镇镇区、新兴工业区为限制养犬区域（以下简称限养区）。
重点限养区、限养区范围内，经批准可以按户饲养一条观赏犬，禁止饲养烈性犬、大型犬。
观赏犬的品种与体高标准，由市公安机关会同市农林部门确定公布。
第八条 符合下列条件之一的，可以申请养犬：
(一)单位因护卫、表演、科研等需要的；
(二)重点限养区、限养区范围内的个人有本市常住户口或暂住本市的合法证件，具有完全民事行为能力，并且独户出入，家庭居住面积达到本市人均住房面积的；
(三)其他符合条件的单位或个人。
第九条 个人申请养犬的，应当获取居住地周边相邻4户以上居民的同意，其中居住多层住宅的，应当征得本单元半数以上居民同意，并向所在地公安派出所提出申请。区或县级市公安机关在接到养犬申请之日起15日内对申请人的申请条件进行复核。对符合条件的发给《养犬许可证》和犬牌，并对其中需购犬的，发给《购犬证明》；对不予批准的，应当说明理由。
单位申请养犬的，由市、县级市公安机关负责审批。
第十条 获准养犬的单位和个人，必须遵守下列规定：
(一)重点限养区、限养区范围内的准养犬以及非重点限养区、限养区范围饲养的烈性犬、大型犬实行圈养或栓养；
(二)重点限养区、限养区禁止犬只到户外活动；
(三)在准养犬颈部佩带统一制作的犬牌；
(四)禁止携犬乘坐城市公共汽车、出租车、人力三轮车等公共交通工具；
(五)犬只在自家分户门外便溺的，携犬者应当立即予以清除；
(六)采取有效措施，防止犬只因吠叫、便溺、离开自家分户门等原因妨碍、干扰他人的正常生活、学习、工作。
因领证、年检、检疫、免疫接种和诊疗需要携犬外出的，须到所在地公安派出所申领《犬类出行证》。犬只外出时，应束以犬链，并采取措施防止犬只伤人。
第十一条 犬类销售必须符合以下条件：
(一)有固定的销售商店，不得流动销售；
(二)销售商店不得设置在交通主干道的沿街店面以及闹市区；
(三)销售的犬只必须笼养；
(四)销售犬只必须持有合法有效的检疫、免疫证明；
(五)销售场所必须符合动物防疫消毒等卫生要求。
第十二条 从事犬类销售活动的单位和个人，属市区的，应当向区公安机关提出申请，报市公安机关审批同意后，持批准文件向工商行政管理部门申请登记注册，取得营业执照；属县级市的，由县级市公安机关审批。
第十三条 从事犬类销售活动的单位和个人必须遵守下列规定：
（一）犬只来源合法，并符合规定的品种和体高标准，具有有效的检疫证明。
（二）收购犬只时，应当查验出售单位和个人的证明，对出售单位的名称、经办人姓名、住址、身份证号码等如实登记。
（三）建立凭证销售登记制度。不得向无购犬证明的单位、个人以及未成年人出售犬只；犬只出售后，购犬证明应妥善保存2年备查。
（四）发现有出售来源不合法犬只的，应当立即报告公安机关。
第十四条 犬类养殖场所的设置必须符合下列条件：
(一)与饮用水水源的距离在1000米以上，与居民居住点的距离在500米以上；
(二)场舍结构牢固，外墙高度在3米以上；
(三)具备冲洗、消毒和污水、污物无害化处理等设施；
(四)配备符合条件的兽医人员。
重点限养区、限养区内不得设置犬类养殖场所。
第十五条 开办犬类养殖场所的单位和个人，应当向市公安机关提出申请，市公安机关应会同市卫生、农林部门进行审核。对符合条件的，由市公安机关在接到申请之日起30日内作出审批决定。申请人持批准文件向工商行政管理部门申请登记注册，领取营业执照。
第十六条 从事犬类养殖的单位和个人必须遵守下列规定：
（一）每年向重点限养区、限养区销售犬只的数量，应当经市、县级市公安机关批准。
（二）不得向无购犬证明的单位和个人以及非法从事犬类销售的单位和个人销售犬只。
（三）建立犬类养殖、销售、检疫、免疫接种制度。建立凭证销售登记制度。犬只出售后，购犬证明和销售记录应妥善保存2年备查。
（四）从事犬类养殖的单位和个人需设店零售的，应当按本办法规定办理犬类销售审批手续。
第十七条 举办犬类展览、表演等活动的，举办者应当在举办之日的30日前，向市、县级市公安机关提出申请。市、县级市公安机关应当在接到申请后的15个工作日内作出审批决定。对不予批准的，应当说明理由。
第十八条 开办为犬类服务的诊疗机构，必须经动物防检机构批准，领取动物诊疗许可证后向工商行政管理部门申请领取营业执照。
第十九条 因实验需要养殖、饲养犬类的单位和个人按《实验动物管理条例》的有关规定执行。
第二十条 凡经许可饲养、养殖犬类的单位和个人，须凭动物防检机构的通知，在规定期限内携犬到动物防检机构接受犬类狂犬病的预防接种。经预防接种后，由动物防检机构发给《犬类免疫证》。
第二十一条 养犬单位和个人因养犬地址、养犬人、养犬人居住条件发生变化的，须向所在地公安机关申请办理变更手续。
犬证、犬牌、犬圈毁损、遗失的，养犬人应当到公安机关申请补发。
从事犬类养殖、销售的单位和个人变更养殖、销售场所和负责人的，须向原批准机关重新申请办理批准手续。
第二十二条 在犬只死亡、宰杀或者因违反规定被有关部门捕杀、没收后的7日内，以及犬只失踪超过一个月后的7日内，养犬人须向原发证机关办理注销手续，同时交还有关证、牌。
第二十三条 未经公安机关批准，外省市以及本市非重点限养区、限养区的单位和个人，不得将犬只带入重点限养区、限养区。
确因生活、工作等需要将犬只带入本市重点限养区、限养区的，养犬人应当凭当地公安机关核发的《养犬许可证》，当地县级以上动物防检机构出具的出境动物检疫合格证明和犬类免疫证明，将犬只暂寄公安机关设立的犬类留验场所或者依据本办法的有关规定申办《养犬许可证》。
需从境外携带犬只进入本市的，还应当符合《中华人民共和国进出境动植物检疫法》规定。
第二十四条 犬只咬伤他人的，饲养者或者管理者应立即将伤者送医疗卫生机构诊治，依法承担医疗费用并赔偿损失。饲养者或者管理者应当在当天将犬只咬伤他人的情况报告所在地疾病预防控制机构，并将犬只送指定单位留验。留验期间发现系狂犬或疑似狂犬的，由留验单位击杀，犬尸销毁。
第二十五条 狂犬、犬尸、被狂犬咬伤、咬死的畜禽应当由动物防检机构统一消毒处理，不得将狂犬和被狂犬咬伤、咬死的畜禽剥皮、出售、食用，不得乱弃犬尸和被狂犬咬伤、咬死的畜禽。
第二十六条 在发现狂犬病疫情的地区，县级市（区）疾病预防控制机构应立即将疫情报告同级卫生部门。卫生部门必须根据疫情划定疫点、疫区，报同级人民政府批准后执行，并采取紧急灭犬等防治措施。
第二十七条 禁止冒用、涂改、伪造和买卖《养犬许可证》、《犬类免疫证》、犬类养殖和犬类销售的批准文件、购犬证明以及犬牌。
第二十八条 违反本办法规定，擅自设立犬类交易、养殖场所或者擅自从事犬类销售、养殖、展览、表演等经营活动的，由公安机关责令改正，处1万元以下的罚款
第二十九条 未领取《养犬许可证》擅自养犬或者犬只伤人的，由公安机关对责任人处以1000元以下的罚款，并捕杀犬只。
未按规定办理养犬年度验证、变更等手续的，由公安机关责令责任人限期补办手续；逾期不补办手续的，对责任人处以1000元以下的罚款，并捕杀犬只。
第三十条 违反本办法第十条第一款（二）、（四）、（五）、（六）项以及第二款、第二十三条第一款、第二十七条规定的，由公安机关责令责任人限期改正，可以处以1000元以下罚款；情节严重或准养期间违法记录满3次的，由公安机关捕杀犬只。
第三十一条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由公安机关责令改正，处3000元以下罚款；情节严重的，撤销犬类销售、养殖批准文件，由工商行政管理部门依法吊销营业执照：
（一）销售、养殖单位违反规定收购、销售犬只的；
（二）销售、养殖单位不按规定如实登记的；
（三）销售、养殖单位未经批准擅自变更销售、养殖场所的。
第三十二条 公安机关可以将违反本办法规定的犬只送指定地点观察留验。犬只留验时间自留验起不超过48小时，特殊情况的，经公安机关负责人批准，可延长至5日。经观察留验，公安机关认为对犬只需要捕杀或者对犬只饲养者、管理者需要处罚的，应当在前款规定的期间作出决定；在前款规定的期间不能作出上述决定的，应当立即将犬只归还饲养者或管理者。
第三十三条 违章养犬或者拒绝、阻挠捕杀违章犬，导致人群中发生狂犬病的，由卫生部门按《中华人民共和国传染病防治法实施办法》处罚。
第三十四条 违反本办法规定依法应当由农林、工商、城管等其他部门处罚的，从其规定。
第三十五条 拒绝、阻挠犬类管理执法人员执行公务的，按《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十六条 犬类管理收费按照财政、物价部门的规定执行。
第三十七条 本办法施行前已经取得犬类饲养、养殖、销售批准文件的单位和个人，应当自本办法施行之日起3个月内，依照本办法的有关规定，重新办理审批手续。
第三十八条 本办法自2003年1月1日起施行。