江苏省人民政府


江苏省商品交易市场登记管理办法
江苏省人民政府


（1996年1月31日江苏省人民政府令第71号发布 根据1997年12月15日发布的江苏省人民政府令第136号修正）


第一条 为加快培育和完善社会主义市场体系，强化对各类商品交易市场的登记管理，维护市场经济秩序，根据国家有关法律、法规的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称市场是指：有固定交易场所、设施，有若干个经营者入场实行集中、公开交易的各类生活资料、生产资料市场。
第三条 凡在本省行政区域内开办市场的单位（含个人，下同）均须遵守本办法。
第四条 开办市场应当从当地资源状况、经济结构和交通条件等实际情况出发，坚持统筹规划、合理布局、有利生产、方便生活的原则，由当地市（县）人民政府依据城镇建设规划、商业网点布局规划统一组织。
第五条 各级地方人民政府工商行政管理部门是市场登记管理的主管机关，负责办理本行政区域内市场的开办、变更和注销登记手续。其主要职责是：
（一）监督市场开办单位按照本办法的规定办理市场登记注册；
（二）负责市场的统计工作；
（三）确认入场经营者的资格，并对其经营行为进行监督管理；
（四）查处市场登记中的违法违章行为，维护市场秩序，保护经营者和消费者的合法权益；
（五）国家规定的其他管理职责。
第六条 鼓励各类经济组织以及其他社会组织和个人，以多种形式投资建设各类商品交易市场。
第七条 开办市场的单位和个人应当在审批机关批准后30日内到当地县（市）及其以上工商行政管理部门申请办理市场登记。单独开办市场的，由开办单位申请登记注册，联合开办市场的，由联办各方共同申请或委托其中一方申请登记注册。
第八条 开办单位申请办理市场登记时，应当提交下列文件、证件：
（一）办理市场登记的申请报告；
（二）当地市（县）以上人民政府或者授权部门批准开办市场的文件；
（三）土地、房屋的使用证明；
（四）市场负责人的任用及身份证明；
（五）联合开办市场的还应当提交联办各方共同签署的协议书；
（六）国家规定的其他文件、证件。
第九条 工商行政管理部门对申请单位提交的文件、证件进行审查，并在30日内尽快作出准予登记注册或不准予登记注册的决定。准予登记的，发给市场登记证；不具备登记条件的，书面通知审批机关和申请单位。
市场登记注册事项包括：市场名称、市场地址、开办单位、上市商品范围、商品交易方式及负责人等。
取得市场登记证的，应当在取得证件之日起30日内向税务机关办理税务登记。
第十条 市场名称必须规范，每个市场只准使用一个名称，经核准登记后在同一行政区域内享有专用权。市场名称直接冠用中国、省、市字样的，应当分别经国家、省、市工商行政管理部门核准。
第十一条 市场需合并、迁移、分立、撤销以及改变其他主要登记事项的，开办单位须经原审批机关同意并提前30日向原登记管理机关办理开办、变更、注销等手续。
第十二条 经核准予以登记的市场和办理了注销登记的市场，由工商行政管理部门发布公告。
第十三条 市场开办单位在办理市场登记注册后，方可凭市场登记证办理有关刻制印章、银行开户、刊播广告等手续。
第十四条 本办法发布前已经开办的市场，开办单位应当按本办法的规定，在本办法发布后30日内，向工商行政管理部门补办登记手续。
第十五条 开办单位在市场内设置经营服务机构的，应当在办理市场登记注册后，按照《公司法》、《企业法人登记管理条例》等有关法律、法规的规定，申请经营服务机构的登记注册。
第十六条 市场登记证不得擅自转让、涂改、变更。
第十七条 工商行政管理部门对所核准登记市场的交易情况和市场登记事项变动情况等进行定期监督检查。
第十八条 未经工商行政管理部门核准登记的市场，不得发布招商、引资和其他任何形式的广告，广告经营者、发布者也不得承接制作和刊播上述广告。特殊情况须经工商行政管理部门批准。
第十九条 市场登记后，2年以上不从事交易活动的，市场登记证自动失效，工商行政管理部门不再保留核准的市场名称，并予以公告。
第二十条 违反本办法第八条第十五条规定，未办理市场登记注册手续擅自开业的，由工商行政管理部门处以2000元以上1万元以下罚款，并限期办理登记手续。
第二十一条 违反本办法第十条规定，擅自加挂市场名称或者未经有权部门核准，擅自冠用有关名称的，由工商行政管理部门责令改正，并可处1000元以下罚款。
第二十二条 违反本办法第十一条规定，未办理变更、注销手续的，由工商行政管理部门处以1000元以下罚款，并限期办理变更或者注销手续。
第二十三条 违反本办法第十六条规定，擅自转让、涂改、变更市场登记证的，由工商行政管理部门视情节轻重，处以1000元以下罚款。
第二十四条 本办法规定的罚没收入全部上缴国库。
第二十五条 当事人对行政处罚不服的，可依照《行政复议条例》和《行政诉讼法》的规定申请复议或者起诉。
第二十六条 工商行政管理部门的工作人员，必须依法行使职权，对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 凡已形成集中交易的生产要素市场，参照本办法进行登记管理。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。


（1997年11月27日经省人民政府第107次常务会议审议通过 1997年12月15日江苏省人民政府令第136号发布）


一、第十九条修改为：“市场登记后，2年以上不从事交易活动的，市场登记证自动失效，工商行政管理部门不再保留核准的市场名称，并予以公告。”
二、第二十一条修改为：“违反本办法第十条规定，擅自加挂市场名称或者未经有权部门核准，擅自冠用有关名称的，由工商行政管理部门责令改正，并可处1000元以下罚款。”
三、第二十二条修改为：“违反本办法第十一条规定，未办理变更、注销手续的，由工商行政管理部门处以1000元以下罚款，并限期办理变更或者注销手续。”
四、第二十三条修改为：“违反本办法第十六条规定，擅自转让、涂改、变更市场登记证的，由工商行政管理部门视情节轻重，处以1000元以下罚款。”
五、第二十四条修改为：“本办法规定的罚没收入全部上缴国库。”
本决定自公布之日起施行。



1996年1月31日
建设部


关于下发《关于促进工程建设索赔工作健康开展的意见》通知
建设部


各省、自治区、直辖市建委（建设厅），各计划单列市建委，国务院有关部委、建设司（局）：
开展工程建设索赔工作是发展和完善建筑市场一项重要内容，也是建立社会主义市场经济的客观要求。它的开展有利于强化合同意识，依法进行工程建设，提高合同履约、管理水平；有利于落实权利、义务关系，强化企业内部管理，提高企业素质及管理水平；也有利于我国工程建设与
国际惯例接轨，参与国际工程承发包市场竞争。
为在我国逐步开展工程建设索赔工作，现印发关于促进工程建设索赔工作健康开展的意见，请结合本地区、本部门实际情况，积极稳妥地开展工程索赔工作，并将工作中出现的问题和建议，函告建设部建设监理司。

关于促进工程建设索赔工作健康开展的意见
工程建设索赔是培育和发展建筑市场的一项重要工作。这项工作的健康开展，对加强企业内部管理，提高企业素质；对学习掌握国际惯例，发展对外工程承包；对保护企业合法权益，建立市场经济新秩序；对提高工程建设的效益，进而加快经济建设的发展，都具有非常重要的意义和作
用。
由于受长期计划经济体制的影响，当前我国的承发包双方对工程索赔的认识都不够全面、正确；合同管理及企业内部管理与索赔工作的要求，也有一定差距；实施索赔的方法、程序及问题处理等，也不够科学、规范；保证索赔顺利进行的有关中介机构、管理法规，还很不健全。有关方
面还不同程度地存在着不敢索赔、不会索赔、不能索赔、不让索赔的现象。要使我国企业的索赔和处理索赔工作能力达到国际先进水平，还要作大量艰苦、细致的工作，为促进这项工作健康开展，特提出以下意见：
一、各级建设主管部门要加强对工程索赔的宣传和引导，使承发包双方都能有一个正确的认识。
索赔是当事人在合同实施过程中，根据法律、合同规定及惯例，对并非由于自己的过错，而是属于应由合同对方承担责任的情况造成，且实际发生了损失，向对方提出给予补偿的要求。索赔事件的发生，可以是一定行为造成，也可以由不可抗力引起；可以是合同当事一方引起，也可以
是任何第三方行为引起。索赔的性质属于经济补偿行为，而不是惩罚。索赔的损失结果与被索赔人的行为并不一定存在法律上的因果关系。
索赔工作包括施工企业向建设单位要求索赔，也包括建设单位对索赔要求的处理。索赔工作是承发包双方之间经常发生的管理业务，是双方合作的方式，而不是对立。承包方不敢索赔、害怕影响与建设单位的合作；发包方认为索赔是额外的支出，损害自己的声誉，因而不让索赔，都是
目前特别需要克服的错误作法，需要加强引导、教育和改进。
二、各级建设主管部门要对这项工作给予足够的重视，加强宣传和教育，使承发包双方都能全面理解这项工作的重要意义。
工程索赔的健康开展，对双方的管理与合同的履约管理都将提出很高要求。它有利于促进双方加强内部管理，严格履行合同，有助于双方提高管理素质，加强合同管理，维护市场正常秩序；工程索赔的健康开展，能促使双方迅速掌握索赔和处理索赔的方法和技巧，有利于他们熟悉国际
惯例，有助于对外开放，有助于对外承包的开展；工程索赔的健康开展，可使双方依据合同和实际情况实事求是地协商调整工程造价和工期，有助于政府转变职能，并使它从繁琐的调整概算和协调双方关系等微观管理工作中解脱出来；工程索赔的健康开展，把原来打入工程报价的一些不可
预见费用，改为按实际发生的损失支付，有助于降低工程报价，使工程造价更加合理。工程索赔的健康开展，对于培育和发展建筑市场，促进建筑业的发展，提高工程建设的效益，将发挥非常重要的作用。
三、促进索赔健康开展，必须加强合同管理。
合同是索赔工作的依据。合同的全面履行是索赔工作的必要前提，严格的合同管理是索赔工作成功的保证。促进索赔的健康开展，双方必须依法签订完备、严密、真实、有效的合同。《建设工程施工合同示范文本》是建设部和国家工商行政管理局制订并推荐使用的合同文本，也是目前

国内普遍认为最具有完备性、适用性、规范性和最具有法律依据的文本，各地建设主管部门要继续做好《文本》的推行工作。要大力提高双方的合同观念和履约意识，加强管理，提高履约率，为索赔工作提供依据。要加强合同纠纷的调解和仲裁工作，使有争议的索赔能够尽快得到公正的解
决，促进索赔的健康开展。
四、促进索赔工作的健康开展，必须大力提高索赔工作的水平。
工程索赔是一项专业性很强的工作。我国大部分企业不熟悉这项工作，不掌握索赔的方法和技巧，在对外工程发包和对外承包中，受到许多不应有的损失。各地建设主管部门要从实际情况出发，普及与提高并举，大力提高双方索赔工作的水平。要加强宣传和交流，使我国企业尽快掌握
索赔的内容、程序和方法，学习国外和国内先进企业的经验和技巧；要逐级开展培训，培养一批索赔工作的骨干，使这项工作尽快开展起来；要大力发展咨询代理、法律服务等中介服务机构，使这项工作向专业化发展，提高索赔工作的水平。



1993年10月13日