国家发展改革委关于印发促进中部地区崛起规划实施意见的通知
国家发展和改革委员会
国家发展改革委关于印发促进中部地区崛起规划实施意见的通知
发改地区[2010]1827号
山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南省人民政府，国务院有关部门：
根据《国务院关于促进中部地区崛起规划的批复》（国函[2009]130号）精神，为全面贯彻实施《促进中部地区崛起规划》，我委会同有关部门研究制定了《促进中部地区崛起规划实施意见》。现印发你们，请根据部门职责分工，积极落实实施意见中明确的各项任务要求，努力推动中部地区经济社会又好又快发展。
附件：促进中部地区崛起规划实施意见
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附件：
《促进中部地区崛起规划》实施意见
根据《国务院关于促进中部地区崛起规划的批复》（国函
[2009]130号），为全面贯彻实施《促进中部地区崛起规划》（以
下简称《规划》），制定本实施意见。
一、充分认识贯彻实施《规划》的重大意义
《规划》是国家从实现全面建设小康社会目标和促进区域
协调发展的战略全局出发，出台的又一重大区域性规划，是指
导当前和今后一个时期中部地区经济社会发展的纲领性文件。
贯彻实施《规划》，对于深入落实《中共中央国务院关于促进
中部地区崛起的若干意见》（中发[2006]10号，简称中央10号文
件）精神，加快中部地区“三个基地、一个枢纽”建设，有效解
决制约中部地区发展的突出矛盾和问题，推动经济发展方式转
变迈出实质性步伐，实现中部地区经济社会又好又快发展具有
十分重要的意义。中部六省人民政府和国务院有关部门要进一
步增强主动性、责任感和紧迫感，统一思想、提高认识，求真
务实、注重实效，全面落实《规划》提出的各项重点任务和政
策措施。
二、总体要求
（一）全面推进，重点突破。中部六省人民政府和国务院
有关部门要认真组织学习《规划》，深刻领会《规划》主要内
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容，按照《规划》确定的发展目标和重点任务，狠抓工作落实。
要结合本地区本部门实际，从解决当前最紧迫、最突出、最重
大的问题入手，采取有力措施，集中力量率先突破，带动《规
划》全面实施。
（二）加强领导，统筹推动。中部六省人民政府要加强对
《规划》实施的领导，明确专门机构，负责推动和督促《规划》
落实。要抓紧研究制定《规划》实施意见和具体工作方案，深
化细化各项目标和任务并逐级分解。要结合“十二五”规划编
制，组织制定重点领域专项规划。各省要在2010年12月底前完
成《规划》实施的具体工作方案，开展重点领域专项规划的编
制工作，报我委和国务院有关部门备案。
（三）强化指导，狠抓落实。国务院有关部门要认真贯彻
落实中央10号文件精神，按照《规划》确定的总体目标和发展
重点，制定落实《规划》的具体意见，组织编制相关规划，指
导地方搞好有关专项规划编制、政策实施、项目安排、体制机
制创新等方面的工作。各有关部门要在2010年12月底前将落实
《规划》的具体意见报我委备案。
三、明确工作目标和进度
（一）量化目标，落实工作进度。《规划》明确了2015年
中部地区崛起的12项主要量化目标和一系列定性的任务要求，
并提出了2020年促进中部地区崛起的总体目标。中部六省要在
实施方案中，对量化指标进行分年度、分地区细分，对有定性
要求的工作任务，要转化为具体或量化要求，确保各项工作按
期完成。确实难以量化的目标和任务，要明确工作要求。国务
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院有关部门要定期督促检查目标落实情况。
（二）总体进度要求。按照《规划》实施的总体目标，主
要指标的进度要求如下：
一年开好局。2010年是《规划》实施的开局之年，要把落
实党中央、国务院的重大部署，保持经济平稳较快发展、转变
经济发展方式作为首要任务，全面推进《规划》实施。中部六
省要加快建立保障规划实施的机制，制定完成规划实施方案，
开展编制重点领域规划，组织实施好重大项目，力争在短时间
内取得成效。国务院有关部门要加大对中部地区的支持力度，
制定具体实施意见，研究出台相关政策措施。
五年大发展。2015年，《规划》实施要取得重大成果，实
现《规划》确定的主要目标，即人均地区生产总值达到36000
元，城镇化率达到48%，城镇居民人均可支配收入和农村居民
人均纯收入分别达到24000元和8200元，耕地保有量不低于《全
国土地利用总体规划纲要（2006 －2020 ）》下达的指标，单位
地区生产总值新增建设用地消耗量持续下降，万元地区生产总
值能耗和万元工业增加值用水量分别累计下降25%和30%，工
业固体废物综合利用率提高到80%，森林覆盖率提高2.3个百分
点，新型农村合作医疗参合率接近100%。
十年新跨越。2020年，中部地区要全面实现小康社会建设
目标，成为现代产业体系基本建立、创新能力显著增强、体制
机制更加完善、区域内部发展更加协调、与东西部合作更加紧
密、人与自然和谐发展、基本公共服务趋于均等化、城乡一体
化发展格局基本形成、支撑全国发展的重要人口和产业承载地
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区，全面完成《规划》提出的各项目标任务。
四、全面落实八大重点任务
《规划》提出了促进中部地区崛起的八大任务。中部六省
和国务院有关部门要着重从落实相关政策、组织实施相关规
划、推进重点工作和重大项目建设入手，狠抓各项任务的落实。
（一）粮食生产基地建设
抓紧落实《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009 －
2020年）》，编制省级实施方案。认真落实对中部粮食主产区的
各项补贴政策，继续实施对粮食主产区重要粮食品种最低收购
价政策，增加对产粮大县的奖励补助。落实农业保险稳步发展
的政策，加大中央财政对中部地区保费补贴力度。在坚持服务
“三农”力度不减的前提下，支持县市级农村信用社改制为农村
合作银行或农村商业银行。落实鼓励有条件的农民专业合作社
开展信用合作的政策。落实取消病险水库除险加固、生态建设、
农村饮水安全、大中型灌区配套改造等农村公益性建设项目县
及县以下资金配套的政策。落实农业综合开发和土地开发整理
等专项资金向产粮大县倾斜的政策。研究制定扶持中部地区粮
食主产区加快发展的政策措施。
加强以小型农田水利设施为基础的田间工程及农技服务
体系建设。实施粮食丰产科技工程。建设一批粮食储备和中转
物流设施，实施农户科学储粮专项。加强畜禽标准化规模养殖
场（小区）和良种繁育体系建设。加快实施农村饮水安全、农
田水利、农村公路、农村电网和规模化养殖场大中型沼气等工
程。继续实施小水电代燃料建设，推进无电地区电力建设。稳
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步推进农村土地整治。继续实施扩大农村危房改造试点。实施
“万村千乡”市场工程，新建、改造农家店和农村商品配送中心。
（二）能源原材料基地建设
落实国家钢铁、石化、有色金属产业调整振兴规划，实施
促进中部地区原材料工业结构调整和优化升级方案。落实完善
鼓励煤层气开发利用的政策。
建设山西晋北、晋东、晋中，安徽两淮，河南大型和特大
型煤炭基地。做好江西、湖北、湖南中、小矿井整合和改造工
作。实施山西沁水盆地，河南郑州、焦作、鹤壁，安徽两淮煤
层气开发利用示范工程和淮南高瓦斯高地温高地压煤层群瓦
斯综合治理与利用示范工程。加快国家级和区域级大型火电基
地建设。稳步推进湖南桃花江、湖北大畈、江西彭泽内陆核电
厂建设。推动武钢、马钢、太钢、江西铜业、铜陵有色等大型
企业技术改造和跨区域联合重组。加强洛阳、武汉、长岭、安
庆、九江等大中型石化化工企业技术改造和改扩建，重点推进
武汉80万吨乙烯、洛阳68万吨对二甲苯和100万吨精对苯二甲
酸、长岭30万吨SBS扩建等工程建设。有序建设山西、河南煤
化工基地，湖北磷化工基地。加强煤炭、铀矿、铁矿、锰矿、
有色金属等重要矿产勘查力度。
（三）现代装备制造及高技术产业基地建设
贯彻实施国家汽车、装备制造、船舶、纺织、电子信息、
轻工业调整振兴规划。继续对中部地区国家级经济技术开发区
和高新技术开发区公共基础设施项目贷款实施贷款贴息。继续
支持中部地区具备条件的省级开发区升级为国家级开发区。
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宁夏回族自治区村务公开办法
宁夏回族自治区人民政府
宁夏回族自治区人民政府令第93号
《宁夏回族自治区村务公开办法》已经2006年11月13日自治区人民政府第84次常务会议讨论通过，现予公布，自2007年2月1日起施行。
自治区主席 马启智
二ＯＯ六年十二月二十九日
宁夏回族自治区村务公开办法
第一章 总则
第一条 为了健全和完善村务公开制度，推进村务公开工作和农村基层组织廉政建设，促进社会主义新农村建设，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和国家有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称村务公开，是指村民委员会按照规定的时间、形式和程序，将涉及村民利益的事项公布，并由村民参与管理、决策和实施监督的民主管理制度。
第三条 县级以上人民政府统一领导本行政区域内的村务公开工作。
乡（镇）人民政府负责实施本办法。
上级人民政府应当对下级人民政府开展村务公开工作的情况进行督促、检查，并将村务公开工作作为考核乡（镇）人民政府政绩的重要内容。
第四条 县级以上人民政府民政部门对本行政区域内的村务公开工作进行指导、监督。
县级以上人民政府农业、财政、司法、监察、国土资源等部门应当做好职责范围内的村务公开工作。
第二章 村务公开的内容
第五条 村民委员会应当及时公布下列村务事项：
（一）土地承包和土地流转情况；
（二）国家对农民的各种补贴情况；
（三）村一事一议筹资筹劳及其使用情况；
（四）宅基地的使用方案和审批、收费情况；
（五）村办公益事业的筹资方案和资金使用情况；
（六）退耕还林工程和退牧还草工程的款物兑现情况；
（七）机动地和荒滩、荒山、荒地、荒坡的发包情况；
（八）国家征收土地的方案，征收土地各种补偿费标准、数额和分配情况；
（九）救灾救济款物、扶贫款物、社会捐赠款物的数额及其发放情况；
（十）危窑危房对象的确定和款物发放、最低生活保障及特困户生活救助、农村医疗救助情况；
（十一）村集体资产的购置、维修、拍卖、承包、租赁、评估的情况；
（十二）农村敬老院的经费、伙食标准、生产经营情况；
（十三）国家拨入的各类项目建设款、财政转移支付资金的使用情况；
（十四）村集体经济项目的立项决策、建设周期、投资数额、资本筹措、投资回报期、预测效益及其发包、出租、转让方案和所得收益的收取、使用情况；
（十五）村民委员会主任、村集体经济组织法定代表人离任审计或者职务调整审计情况；
（十六）涉及村民利益的其他事项。
第六条 村民委员会应当每月公布下列村务事项：
（一）村务办公经费开支；
（二）村务聘用人员的报酬支出情况；
（三）水电等村集体统一服务项目的收费标准和收缴情况；
（四）村民委员会成员和其他村务人员的补贴、奖金及其他报酬的来源以及发放标准等；
（五）村集体现金、银行存款、固定资产等财产，银行贷款、应收应付、单位往来等债权债务情况；
（六）其他经常性的财务收支情况。
第七条 村民委员会应当每年公布下列村务事项：
（一）五保供养标准和供养费发放情况；
（二）新型农村合作医疗、养老保险情况；
（三）新农村建设规划方案及其实施情况；
（四）农田、水利等基础设施建设方案及其实施情况；
（五）当年人口出生名单，申请生育第二个或者第三个子女人员的名单；
（六）村年度财务收支、收益分配的计划和完成情况以及审计结果；
（七）独生子女保健费的发放情况和其他计划生育优待政策的落实情况；
（八）计划生育家庭奖励扶助和“少生快富”扶贫工程的实施情况。
第八条 除本办法第五、六、七条规定的事项外，村民10人以上要求公开的其他事项，村民委员会应当及时公开。
除本办法第五、六、七条规定的事项外，法律、法规和规章对村务公开事项另有规定的，从其规定。
本办法第五、六、七条规定的事项涉及财务收支的，应当公布明细账目。
第九条 村民委员会作出重大决定的事项，应当在作出决定前向村民公开；工作周期较长的事项，应当分阶段向村民公开进展情况，并及时公布全部结果。
第十条 各级人民政府发布的涉及农民利益的政策性文件，村民委员会应当及时公布。
第三章 村务公开的实施
第十一条 村设立村务公开监督小组。村务公开监督小组应当自新一届村民委员会产生之日起10日内，由村民会议或者村民代表会议在村民或者村民代表中选举产生。村务公开监督小组的任期与村民委员会任期相同。
村务公开监督小组由5人以上单数组成，村干部及其配偶、直系亲属不得担任村务公开监督小组成员。
村务公开监督小组向村民会议或者村民代表会议负责并报告工作。
第十二条 村务公开监督小组履行下列监督职责：
（一）征求并反映村民对村务公开的意见和建议；
（二）监督村民委员会按照规定的时间、形式和程序实施村务公开制度；
（三）审查村务公开各项内容的完整性、真实性；
（四）督促村民委员会对村务公开工作中存在的问题及时作出答复或者进行整改；
（五）及时向村民会议或者村民代表会议报告监督情况。
第十三条 村务公开按照下列基本程序进行：
（一）村民委员会就拟公开的村务事项的内容书面征求村务公开监督小组的意见；
（二）村务公开监督小组对拟公开的村务事项的内容进行审查并提出补充或者修改意见；
（三）村党组织、村民委员会召开联席会议，讨论确定拟公开的村务事项的内容；
（四）村民委员会应当及时公布按以上程序确定公布的村务事项。
第十四条 村民委员会应当在方便村民观看的地方设立固定的村务公开栏公布村务事项。有条件的村，可以同时利用广播、电视、信息网络等其他辅助形式公开村务事项。
村务公开栏的内容应当保留1周以上。
第十五条 任何村务事项村民或者村务公开监督小组要求了解的，村民委员会都应当予以配合。
鼓励村民会议或者村民代表会议根据本村的实际情况，采取其他有效方法监督村务公开工作。
第十六条 村务公开监督小组对村务公开的内容、时间、形式、程序有疑问或者有意见的，可以向村民委员会提出。村民委员会应当在10日内给予解释和答复；确有问题的，应当及时纠正。
村民对村务公开的内容、时间、形式、程序有疑问或者有意见的，可以通过村务公开监督小组提出，也可以直接向村民委员会提出。村民委员会应当在10日内给予解释和答复。
村务公开监督小组或者村民对村民委员会的答复或者纠正结果不满意的，可以向乡（镇）人民政府或者县（市、区）民政部门提出，乡（镇）人民政府或者县（市、区）民政部门应当在10日内调查处理并给予书面答复；确有问题的，应当监督村民委员会及时纠正。
第十七条 村民委员会应当将已公布的村务公开事项的资料收集齐全，建立村务公开档案。村务公开档案的收集、整理、保管、利用应当符合档案管理的有关规定。
村民和村务公开监督小组有权查阅村务公开档案。
第四章 村务民主决策
第十八条 本办法第五条至第七条规定的村务事项涉及村民重大利益的，村党组织和村民委员会必须提请村民会议或者村民代表会议讨论决定。
十分之一以上村民或者五分之一以上村民代表、村党组织、村民委员会、村集体经济组织、村务公开监督小组认为其他村务事项应当由村民会议或者村民代表会议讨论决定的，有权提出议案。村党组织负责受理议案并召集村党组织和村民委员会联席会议，研究提出具体建议后，提交村民会议或者村民代表会议讨论决定。
第十九条 对提交村民会议或者村民代表会议讨论决定的事项，村党组织和村民委员会应当事先向村民公告，广泛征求意见。村民会议或者村民代表会议结束后，村民委员会应当及时公布表决结果，并及时公布决定事项的实施情况，接受群众监督。
村民会议或者村民代表会议讨论决定的事项，应当形成书面记录并由村民委员会妥善保管。
第二十条 村民会议由本村18周岁以上的村民参加。召开村民会议，应当有本村过半数18周岁以上村民参加，或者有本村三分之二以上的农户的代表参加，所作的决定应当经到会人员过半数通过。
村民代表会议由村民按每5户至15户推选一人或者由各村民小组推选若干人产生。召开村民代表会议，应当经全体代表过半数通过，并不得与村民会议的决议、决定相抵触。
第二十一条 村民委员会以及其他任何组织或者个人不得违反规定，擅自处理应当由村民会议或者村民代表会议民主决策的事项。
村民会议或者村民代表会议认为村民委员会的决定不适当的，有权予以改变或者撤销。
第五章 民主理财措施
第二十二条 村设立村民民主理财小组，村民民主理财小组成员由村民会议或者村民代表会议从村务公开监督小组成员中选举产生。村民民主理财小组由3人以上单数组成。
村民民主理财小组向村民会议或者村民代表会议负责并报告工作。
第二十三条 村民民主理财小组的职责是：
（一）否决不合理开支；
（二）参与制定本村集体财务计划和各项财务管理制度，检查、审核财务账目以及相关的经济活动事项；
（三）向县级以上人民政府有关部门反映、举报非法挤占、挪用村集体资金的行为；
（四）村民会议或者村民代表会议赋予的其他职责。
第二十四条 对村发生的财务事项的监督，应当依照下列程序进行：
（一）村民民主理财小组集体对经手人提交的原始凭证进行审核；
（二）经集体审核同意的，由村民民主理财小组组长签字（盖章）后，报村党组织和村民委员会负责人分别审批并签字（盖章）；
（三）由村会计人员审核记账。
具备条件的村，可以设立“民主理财日”。
第二十五条 经村民民主理财小组审核确定为不合理财务开支的事项，有关支出由责任人承担。
第二十六条 村民有权对本村集体财务账目提出质疑，有权委托村民民主理财小组查阅、审核财务账目及相关经济活动事项，有权要求有关当事人对财务问题作出解释。
第二十七条 村民有权向县（市、区）、乡（镇）人民政府及其有关部门反映本村集体财务账目问题，有关县（市、区）、乡（镇）人民政府及其有关部门应当认真查实村民反映的问题，并予以解决，帮助有关村建立健全财务管理和民主理财制度。
第六章 罚则
第二十八条 对拒不推行村务公开和实施民主决策、民主理财制度的村民委员会成员，经本村五分之一以上有选举权的村民联名，可以要求罢免其职务。村民委员会应当及时召开村民会议，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》的有关规定，投票表决罢免要求。
第二十九条 违反本办法，村民委员会成员有下列情形之一的，由乡（镇）人民政府或者县（市、区）人民政府民政部门及其他行政主管部门应当对有关责任人员予以批评教育，并责令限期改正；逾期不改正或者情节严重的，可以建议村民会议依法罢免有关责任人员的职务；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）公布的村务事项不完整、不真实的；
（二）不按照规定的内容、时间、形式、程序公开村务事项的；
（三）不按照规定的要求召开村民会议或者村民代表会议以及其他违反村务民主决策规定的；
（四）干扰、阻挠村务公开监督小组或者村民民主理财小组依法开展监督工作的；
（五）打击报复对村务公开事项提出疑问、意见或者举报有关违法行为的村民的。
村党组织成员违反村务公开制度的，按照党纪和法律、法规的有关规定处理。
第三十条 村务公开监督小组成员和村民民主理财小组成员不履行或者不正确履行职责的，村民会议或者村民代表会议有权罢免其小组成员资格。
第三十一条 乡（镇）人民政府和县级以上人民政府民政部门及其他行政主管部门的工作人员在组织实施、指导、监督村务公开工作中不履行法定职责，弄虚作假、玩忽职守、滥用职权的，视情节轻重，由县（市、区）人民政府、本级人民政府或者有关行政部门给予通报批评或者行政处分。
第七章 附则
第三十二条 村务公开事项公布的具体方式，由自治区民政部门统一规定。
第三十三条 本办法施行之日起，县级以上人民政府民政部门应当将实施本办法的情况每年向同级人民政府报告一次。
第三十四条 本办法自2007年2月1日起施行。