浙江省湖州市人民政府


关于印发《湖州市城市建设档案管理办法》的通知

湖政办发[2001]75号




　　《湖州市城市建设档案管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　湖州市人民政府办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年七月二日


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　湖州市城市建设档案管理办法

　　第一条　为了加强对城市建设档案的管理，有效地收集、保管和利用城建档案，为城市规划、建设和管理服务，根据《建设工程质量管理条例》、《浙江省城市建设档案管理办法》、《浙江省实施〈中华人民共和国档案法〉办法》、建设部《城市建设档案管理规定》的规定，结合本市实际，制定本办法。　
　　
　　第二条　本办法所称城市建设档案(以下简称城建档案)，是指在城市规划、建设和管理活动中直接形成的，对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件材料。

　　第三条　本办法适用于本市市区范围内城市建设档案的管理活动。

　　第四条　市建设行政主管部门主管城建档案事业，业务上受同级档案行政主管部门的监督、指导；建设行政主管部门的城建档案机构具体负责城建档案管理工作。

　　建制镇人民政府应当配备专(兼)职人员，负责本镇的城建档案管理工作。
　　有关主管部门应当重视本系统的城建档案工作，建立健全本系统城建档案管理制度，并接受城建档案机构的业务监督指导。

　　第五条　城建档案机构的职责：
　　(一)负责城市建设档案的收集、保管和利用工作
　　(二)对城建档案的形成、管理等工作进行业务指导
　　(三)对城建档案和资料进行科学管理，开展编研工作
　　(四)开发城建档案信息资源，开展技术咨询服务
　　(五)法律、法规和规章规定的其他职责。

　　第六条　城建档案馆接收和管理下列档案：
　　(一)城市民用、工业建筑工程档案
　　1、民用建筑
　　①居住建筑工程的总平面图、综合管线竣工图、项目审批、设计说明、工程地质报告等工程档案材料及竣工图，不同时期典型住宅和各种住宅标准图。
　　②公共建筑、行政办公、旅游、外事、科技、文娱、教育、宣传、出版、体育、医疗卫生、商业服务、广播电视、金融保险等重要建筑工程的总平面图及综合管线竣工图、内部主要建筑物的工程档案材料及竣工图、工程地质报告和竣工验收结论性文件材料。
　　2、工业建筑。
　　①大中型工厂、矿山、仓储企业的总平面图及综合管线竣工图，主要建筑物的工程档案材料及竣工图，竣工验收报告。与全市人民生活关系密切的粮食、副食加工等工业建筑物、构筑物工程档案材料。
　　②国防工业企业的厂区总平面图及厂区与外界相连的地下管线竣工图。厂外建筑工程按民用建筑工程档案接收范围办理。

　　(二)城市基础设施建筑工程档案
　　1、道路：城市主要道路、广场、停车场和重要过境段公路的工程档案材料及道路图；
　　2、桥涵：城市永久性桥梁、立体交叉高架路、人行过街桥(道)、重要涵洞、隧洞、隧道的工程档案材料及桥涵分布图；
　　3、排水：城市污、雨水排除及污水处理工程档案材料及管网现状图；
　　4、供水：城市取水、输水、净水和配水设施档案材料及管网现状图；
　　5、燃气：城市煤气、液化石油气、天然气等工程档案材料及输气管网现状图；
　　6、供热：城市集中供热工程、热力管道工程档案材料及热力管网现状图；
　　7、照明：城市路灯线网系统图、照明设施分布图；
　　8、城市园林绿化、风景名胜
　　①公园、动(植)物园规划设计，改建变迁资料，风景名胜、古建筑等的总平面图，地下管线综合布置图，历史记载材料及照片，主要建筑物、构筑物现状图及修缮记录。
　　②城市依托大自然环境绿化规划和实施计划，城市绿地系统规划及实施建设情况，风景名胜区保护、发展规划及分布图。
　　③古树名木统计表，位置、情状描述，价值、意义论证，保护复状历史记载材料及照片。
　　④文物古迹、纪念性建筑及名人故居的照片、现状图、历史记载材料和修缮记录。
　　⑤城市标志性设施、观赏游览设施及雕塑的照片等有关材料。
　　9、城市市容环境卫生工程：各种环卫设施分布图、规划图和重要市容环卫工程档案材料。
　　10、城市防灾：防洪防震规划、城市河道水系图、防洪工程设施分布图和防洪设施工程档案材料、城市防洪历史档案材料，其他防灾有关档案材料。
　　11、城市人防工程：人防建设与城市建设相结合规划、城市人防工程规划、人民防空通信警报专用电缆的规划复制件。

　　(三)城市交通、电力、邮电档案
　　1、铁路。
　　①城市规划区范围内区段站以上的客、货运站，编组站及工厂厂房的总平面布置图，地下管线径路图和竣工验收报告。
　　②城市规划区的桥梁总平面位置图，平面、立面的竣工图及有关说明；线路、隧道的总平面位置图，横纵断面标准图及有关说明。
　　2、港口：港口位置图、总平面图，综合管线竣工图，竣工验收报告；客(货)运站建筑工程档案按工业建筑工程档案接收范围办理。
　　3、公共交通：汽车、电车、出租汽车场站设施工程及线网布置档案材料；地铁工程档案材料；轮渡码头、索道、缆车等设施工程档案材料。
　　4、主要长途汽车客运站的工程档案材料按民用建筑工程档案接收范围办理。
　　5、城市供电。
　　①电源：电厂总平面图、主要建筑物建筑竣工图、厂区外综合管网竣工图，竣工验收报告。
　　②电网：变电工程主要建筑物建筑竣工图、供电、配电线路平面图、线路地理结线图。
　　6、城市邮政、电信。
　　①邮政、电信枢纽建筑工程档案按民用建筑工程档案接收范围办理。
　　②微波站位置及空中通道图，短波收发讯台位置图，地下、地面站位置图，市区内市话、长途明线杆路图；管线工程有关的文字材料。

　　(四)城市勘测、规划档案
　　1、勘察：编制城市规划所必要的工程地质、水文地质普查及详查成果副本。
　　2、测绘：编制城市规划所必要的控制测量、地形测量、摄影测量、工程测量成果副本，城市地形图和地下管线图及城市地下管网普查、补测成果档案。
　　3、规划：规划部门形成的经城市人民政府批准的城市总体规划、分区规划、详细规划和各专业规划文件材料。
　　4、规划管理：规划部门形成的有关城市建筑管理、管线管理等文件材料。

　　(五)军事工程档案资料按《军事设施保护法》办理。
　　除军事禁区和军事管理区以外的穿越市区的地下管线走向和有关隐蔽工程的位置图。

　　(六)城建系统科研、设计档案
　　1、城市建设科研的重要科研成果、获奖项目档案材料。
　　2、城市重要市政、公用设施及反映城市主要面貌的重要公共建筑物、典型居住建筑工程设计档案材料。

　　(七)有关城市建筑基础资料：
　　1、城市历史资料包括城市历史沿革、历史文化遗迹、地名、各项建设事业和设施发展史等资料。
　　2、城市自然资料包括气象、水文、地质、地震等资料。
　　3、城市技术经济资料包括城市经济、人口、自然资源、环境、交通、文化教育、科研、卫生、体育、工矿、企事业的现状及发展等统计资料。
　　4、有关城市建设的方针、政策、法规、计划文件资料、统计资料及设计、科研、施工等技术规程规范、专业论著等资料。

　　第七条　按照本办法所确定的范围，有关单位应向城建档案馆报送有关城市建设档案。属规划、市政公用及管理方面的，由主管部门负责报送；属基本建设项目(工程)方面的，由建设单位负责报送；属城市建设系统科研、设计、以及地下管网普查、补测等方面的，由承担任务部门或单位负责报送。

　　第八条　城建档案材料形成单位应及时收集、整理建设工程项目前期、施工和监理过程及竣工阶段所形成的应当归档保存的文件材料，按规定的时限向城建档案机构移交一套符合规定的建设工程档案。

　　第九条　档案列入城建档案机构接收和管理范围的建设项目，建设单位在申请领取建设工程规划许可证或施工许可证前，必须与工程所在地城建档案机构签订建设工程竣工档案移交承诺书。
　　建设工程竣工档案移交承诺书按省人民政府建设行政主管部门统一制定标准文书执行。城建档案机构应定期将建设工程档案承诺书签订情况报档案行政主管部门备案。

　　第十条　组织建设工程竣工验收，应当将建设工程档案验收列为专项内容。建设工程竣工验收组织的成员应当包括所在地城建档案机构。建设工程竣工验收所形成的鉴定材料应当包括建设工程档案验收的结论，并有所在地城建档案机构的签章。

　　第十一条　城市建设重点工程竣工验收前，应经市档案行政主管部门和城建档案机构按有关规定对其档案材料先行验收合格。
前款规定的工程中，如列入市级以上重点建设项目的，则应按重点建设项目档案验收规定执行。

　　第十二条　建设工程档案应当自验收合格之日起六个月内，由档案形成单位向所在地城建档案机构移交。
　　开发区的城建档案按国家、省有关规定，向当地城建档案机构移交。
　　因单位体制机构变迁而将建筑物、构建物移交新单位管理时，必须同时移交工程档案。
　　停建、缓建工程的档案，暂由建设单位保管。
　　撤销单位的工程建设档案，应向上级主管部门或市城建档案机构移交。

　　第十三条　城建档案的移交与接收应当按照建设工程竣工档案移交承诺书要求，办理交接手续。

　　第十四条　建设项目投入使用后进行改建、扩建或者对重要部位进行维修的，建设单位应当组织设计、施工单位据实修改、补充和完善原建设工程档案，涉及结构和平面布置改变的，应当重新编制工程竣工档案，并在工程竣工验收后3个月内向城建档案机构移交。

　　第十五条　城市建设系统内部各专业管理部门形成的业务技术档案，凡具有永久保存价值的，应当自档案形成之日起5至10年内，向城建档案机构移交，对具有长期保存价值的档案，城建档案机构可以自档案形成之日起的5年至10年内，根据需要选择接收。

　　第十六条　城市地下管线档案材料，应当符合国家地下管线探测技术规程，并由城建档案机构集中、统一管理。
　　属建设项目配套工程及改、扩建工程的城市地下管线档案材料，应当按照本办法的规定，与建设工程档案一并移交或者单独移交。
　　城市地下管线普查和补测、补绘形成的地下管线档案，应当在工作结束后3个月内由承担任务的单位负责向城建档案机构移交。

　　第十七条　城市建设工程建设单位收集、整理或者补测补绘档案材料确有困难的，城建档案机构应当按有关规定提供咨询、代理服务。

　　第十八条　城建档案机构应当建立健全科学的管理制度，对接收的城市建设档案，应当及时做好登记、整理、鉴定、统计、保管工作。对破损、变质的档案要及时采取有效措施，确保档案安全。

　　第十九条　城建档案必须有专用库房保存，库房内应采取必需的防盗、防火、防光、防潮、防尘、防有害微生物等措施，档案的管理要逐步采用新技术、新设备。
　　新建或改建档案库房，应严格按《档案馆建筑规范设计》建设。

　　第二十条　城建档案机构应当定期公布开放档案的目录，有计划地编纂档案史料，开发档案信息资源。编制必要的检索工具和参考资料，并为档案的利用提供便利。
　　有关建设单位应当及时、充分地利用城建档案材料，确保建设项目的设计、施工质量，防止各类损害事故的发生。
　　档案行政主管部门应加强城建档案接收和管理的业务监督和指导。

　　第二十一条　办理借阅城建档案，应持有关证明文件并遵守档案借阅规定。
　　城建档案利用实行有偿服务，其具体项目和收费标准按省有关规定执行，城建档案机构应予以公示。
　　
　　第二十二条　建设工程竣工验收后，建设单位未按规定向城建档案机构移交建设项目竣工档案的，由有关行政主管部门依法予以处罚。

　　第二十三条　城市规划、工程质量监督等职能部门必须严格按照规定发放工程项目的有关证书，因滥用职权、玩忽职守，造成工程项目档案无法移交或严重影响工程档案质量的，由有关责任人其所在单位或建设行政主管部门给予行政处分。

　　第二十四条　城建档案工作人员应当忠于职守，维护史实，遵纪守法，具备城建档案管理专业知识，并依法取得岗位资格证书。
　　城建档案工作人员玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者建设行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第二十五条　本办法由湖州市城乡建设委员会负责解释。

　　第二十六条　各县可参照本办法执行。各县应尽快设立城建档案馆，具体负责各县城建档案管理工作。

　　第二十七条　本办法自公布之日起施行。原《湖州市城市建设档案管理办法(试行)》(湖政办发［1990］133号)同时废止。


　

试析修改后的民事诉讼法对执行工作的影响

施行的民事诉讼法对执行制度作了重大调整，加强了执行力度，为解决“执行难”提供了强有力的法律手段，为执行当事人和有关利害关系人提供了更为充分的救济途经，保证最大限度地实现债权人的债权。可以预见，此次修改亦将对执行工作产生深远影响。
一、对修改后的民事诉讼法的初析
（一）扩大了拘留适用的对象，提高了罚款金额。修改前的民诉法关于强制执行措施的规定存在的问题是罚款数额过低，拘留期间短，对不履行协助执行义务的单位只能罚款，这一规定在实践中不能起到足以震慑被执行人和协助执行人的作用。修改后的民诉法明确了对有义务协助执行的单位的负责人或直接责任人员可以予以拘留，有利于促使有关单位履行协助执行义务，同时对罚款数额在原有的基础上提高了十倍，加大了对妨害执行行为的处罚力度，有利于促使有关单位履行协助执行义务，为解决执行难提供了法律手段。
（二）规定了被执行人财产申报制度
修改后的民诉法规定：“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，应当报告当前以及收到执行通知之日前一年的财产情况。被执行人拒绝报告或者虚假报告的，人民法院可以根据情节轻重对被执行人或其法定代理人、有关单位的主要负责人或者直接责任人予以罚款、拘留。”过去执行难的关键是被执行财产难找，被执行人进行虚假申报时，没有进行制裁的法律依据，新修改的民诉法不但规定了申报制度，而且规定了不依法申报的惩罚措施，此项制度的确立，必将对解决执行难起到重要作用。
（三）规定了对拒不履行者可以立即采取强制措施
修改前的民诉法规定只有在被执行人未按执行通知指定的期间履行的，方可强制执行，这在客观上造成诸多被执行人在接到执行通知后转移财产、逃避债务，导致很多案件无法执行。修改后的民诉法规定：“被执行人不履行法律文书确定的义务，并有可能隐匿、转移财产的，执行员可以立即采取强制执行措施。”此项制度的确立，在一定程度上解决了被执行人接到执行通知书后借机逃避债务，造成执行难的问题。
（四）确定了国家执行威慑机制的制度
修改后的民诉法规定：“被执行人不履行法律文书确定的义务的，人民法院可以对其采取或者通知有关单位协助采取限制出境，在征信系统记录、通过媒体公布不履行义务信息以及法律规定的其他措施。”该项机制有利于实现上级法院和社会公众对执行工作的监督，通过与相关部门以及其他社会信用系统对接，逐步从各个层面制约被执行人，最大限度地使债权人实现自身权益。
（五）将申请执行期限延长为二年
修改前的民诉法对个人和法人、其它组织适用不同的申请执行期限，不符合民事主体平等的原则，因此修改后的民诉法第二百一十五条参考民法通则关于普通诉讼时效期间的规定，将申请执行的期限延长为二年，并规定申请执行期限可以中止、中断，体现了最大限度维护债权人利益的基本理念，增加了当事人达成和解协议的机会。
二、执行工作面临的挑战
由于基层法院新收执行案件数量猛增，而执行力量仍保持原有水平，案多人少的矛盾不可避免存在。民诉法修改后，增加了一些新的规定，如由被执行的财产所在地法院管辖，申请执行的期间延长为二年等，这些规定对方便当事人行使诉权，最大限度地维护了债权人的利益将起到一定作用，同时，也可能导致执行案件数量的持续上升，案多人少的矛盾将会进一步突出。在这种情况下，整合好现有的执行资源，不断加强执行力度，提高执行效率就显得尤其重要。
新的民诉法规定，当事人认为执行行为违法的可提出异议，对异议处理结果不服的，还可以申请复议甚至诉讼。同时，超过6个月未执行的，当事人有权向上级法院申请变更执行法院。这些规定，对执行人员的执行方式和执行效率提出了更严格的要求，那就是执行人员必须依法办案，公正办案，切实维护法院在人民群众心目中的公信力和生效法律文书的权威性。
三、对执行工作的一些建议
（一）加强学习，认真贯彻落实。
此次民诉法的修改，执行的内容所占篇幅比较大，充分说明了国家对执行工作的重视。因此，要尽快熟悉和掌握修改后的民诉法规定，领悟其立法实质，为正确贯彻民诉法夯实思想基础。对于在实际工作中出现的一些新情况、新问题则要及时进行总结，加深理解，融会贯通，确保法律的准确适用。
（二）增强公正意识，推进执行队伍建设。要以贯彻民事诉讼法修正案为契机，不断提高执行人员综合能力，强化执限意识，提高执行案件质效指标。要全面建立执行公正司法的保障机制，自觉接受各界监督，树立起良好的执法形象，使执行工作紧跟时代发展，确保高效、公正、廉洁执行。
（三）增强创新意识，推动执行工作科学发展。改革是执行工作发展的永恒主题，执行工作必须创新办案理念和方法，尽可能使结案方式和效果得到社会公众的认同，真正实现定纷止争、案执事了的目标。要加大对执行工作的宣传，争取社会各界对执行工作的支持，为执行工作的顺利进行创造一个良好的外部环境。

作者：汤旺河区人民法院 田学臣 苏佰林