湖北省人大常委会


武汉市经济合同管理办法
湖北省人大常委会


（1987年5月13日武汉市第七届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过 1987年7月6日湖北省第六届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 经济合同的订立和履行管理
第三章 经济合同管理监督部门的职责
第四章 企业、事业单位的经济合同管理
第五章 奖励与处罚
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强经济合同管理，维护社会经济秩序，保障经济合同当事人的合法权益，根据《中华人民共和国经济合同法》（以下简称《经济合同法》）和国家有关规定，结合本市实际情况，特制定本办法。
第二条 本办法适用范围：
（一）本市登记注册的法人之间订立的经济合同；
（二）本市登记注册的法人与非本市法人在本市行政区域内订立或履行的经济合同；
（三）个体工商户、农村承包经营户、个人合伙与法人之间在本市行政区域内订立或履行的经济合同。
第三条 各级人民政府负责领导本辖区的经济合同管理工作。
各级工商行政管理部门是经济合同的主管机关，负责本办法的组织实施和监督检查。
各级人民政府的业务（行业）主管部门（以下简称主管部门），分别负责管理本系统（行业）的经济合同。
人民银行、专业银行（以下简称银行）、信用合作社通过信贷管理和结算管理，监督经济合同的履行。
企业、事业单位负责管理本单位的经济合同。

第二章 经济合同的订立和履行管理
第四条 订立经济合同，必须符合《经济合同法》规定的形式和必备的条款。对依法成立的经济合同，必须严格履行。变更或解除经济合同，应依法进行。
第五条 订立经济合同，当事人应出示法人资格、法定代表人、委托代理人身份证明或营业执照等证明文件，并可要求对方对履约能力提供担保。双方均有权利和责任对对方的合法资格和履约能力进行必要的审查。
第六条 代理订立经济合同，应事先取得委托单位的委托证明，并根据授权范围以委托单位的名义订立。
第七条 经济合同当事人可以到工商行政管理部门或公证机关申请对经济合同鉴证或公证。经济合同的鉴证或公证实行自愿原则，但国家另有规定的除外。
工商行政管理部门、公证机关对要求鉴证或公证的经济合同，应依照法定程序，认真进行审查，证明其真实性和合法性。

第八条 下列行为所订立的经济合同为无效经济合同：
（一）不具备法人资格而以法人名义订立的；
（二）未领取营业执照而以个体工商户名义订立的；
（三）国家法律规定的无民事行为能力的人和限制行为能力的人订立的；
（四）内容条款违反国家法律、法规、政策或计划的；
（五）标的为国家明令禁止买卖的物资、未经许可经营的物资或法律、政策所不允许的行为的；
（六）当事人的意思表示不真实或采取胁迫、欺诈等手段订立的；
（七）违反代理规定订立的；
（八）损害国家利益、社会公共利益或他人利益的。
第九条 下列行为是利用经济合同进行违法活动的行为：
（一）假冒他人名义订立经济合同的；
（二）伪造经济合同的；
（三）利用经济合同破坏国家计划，倒卖国家禁止流通和限制流通的物资及其调拨单、提货单、批文、指标的；
（四）利用经济合同买空卖空的；
（五）倒卖或非法转让经济合同的；
（六）利用订立、履行经济合同之机行贿受贿的；
（七）为违法活动提供合同书、合同专用章（公章）、证件和银行帐户的；
（八）利用经济合同转包渔利以及其他利用经济合同牟取非法利益的。
第十条 发生经济合同纠纷，当事人应及时协商解决或由主管部门进行调解。协商、调解不成的，当事人可依法向经济合同仲裁机关申请仲裁或向人民法院起诉。
经济合同违约行为，依《经济合同法》规定承担责任。

第三章 经济合同管理监督部门的职责
第十一条 市、区、县工商行政管理部门的职责是：
（一）宣传贯彻经济合同法律、法规，制定管理经济合同的规章制度。
（二）指导督促主管部门、单位的经济合同管理工作。
（三）监督检查经济合同的订立和履行。
（四）鉴证经济合同。
（五）确认、处理无效经济合同。
（六）仲裁经济合同纠纷。
（七）查处利用经济合同进行的违法行为。
第十二条 主管部门的职责是：
（一）宣传贯彻经济合同法律、法规，制定本系统（行业）的经济合同管理制度，培训本系统（行业）的经济合同管理人员。
（二）对本系统（行业）经济合同的订立、履行和经济合同管理制度的执行情况进行监督检查，并把企业经济合同的履行情况，作为一项经济指标进行考核。
（三）调解本系统（行业）的经济合同纠纷。督促有关当事人认真执行人民法院的裁决和经济合同仲裁机关的仲裁。
（四）对本系统（行业）由于违约不诉使国家利益和社会公共利益遭受损失的，督促当事人依法向经济合同仲裁机关申请仲裁或向人民法院起诉。
（五）发现本系统（行业）订立的经济合同属无效或违法经济合同的，采取措施予以制止，并按规定报工商行政部门处理。
主管部门应确定经济合同管理人员。
第十三条 乡、镇人民政府在经济合同管理方面的职责是：
（一）宣传贯彻经济合同法律、法规，制订经济合同管理制度。
（二）监督管理所属单位、个体工商户、农村承包经营户、个人合伙的经济合同。
（三）调解有关的经济合同纠纷。
（四）发现无效或违法经济合同，予以制止，并转交工商行政管理部门处理。
乡镇人民政府应确定经济合同管理人员。
第十四条 银行、信用合作社监督经济合同履行的职责是：
（一）按国家规定发放贷款，对违反信贷规定的，给予制裁。
（二）按国家规定办理结算，并加强对预收、预付货款的管理。
（三）根据人民法院关于查询银行存款或有关会计凭证、帐册等资料的正式公函，提供有关情况和资料。按照人民法院的协助执行通知书，协助从当事人帐户中扣留或划拨需支付的款项。
（四）工商行政管理部门在确认无效经济合同和查处违法经济合同案件过程中，需银行、信用合作社协助的，按国家有关规定执行。

第四章 企业、事业单位的经济合同管理
第十五条 企业、事业单位管理经济合同实行责任制。法定代表人及分管经济合同的负责人对单位订立和履行的经济合同承担责任。
第十六条 企业、事业单位应根据实际情况，设立或指定专（兼）职机构或配备专（兼）职人员，负责管理本单位的经济合同。单位合同管理部门的负责人及其他有关人员，按其职责对经济合同分别承担相应责任。
第十七条 企业、事业单位应建立并严格执行经济合同管理制度，内容包括：
（一）订立一般经济合同，由法定代表人指定有关部门或委托有关人员审查；订立重大经济合同，由有关职能部门会签，或由有关职能部门会同主管经济师、会计师、工程师、法律顾问会签，法定代表人负责审定。
（二）委托代理人订立经济合同，法定代表人应签发委托代理证书，明确代理人的权限和期限。代理人应在委托代理权限范围内进行代理活动。
（三）对所订经济合同的履行情况，应定期进行检查，及时发现和解决履行中的问题。
（四）经济合同专用章，应由专人保管，使用须经主管负责人批准，并进行登记。
（五）经济合同的订立、履行情况，应记入台帐，定期进行统计。
（六）经济合同副本、台帐、委托代理证书、统计报表及其他有关经济合同的文件，应按年度归档。

第五章 奖励与处罚
第十八条 认真贯彻执行《经济合同法》和本办法，在经济合同管理工作中取得显著成绩的单位和个人；检举揭发利用经济合同进行违法活动的有功人员，由各级人民政府、主管部门或单位给予表扬、奖励。
第十九条 企业、事业单位违反本办法有关规定，经济合同管理混乱的，由主管部门提出警告，给予批评教育，责令限期改正；拒不改正造成经济损失的，对有关领导人或直接责任人追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 对无效经济合同的确认、处理，由工商行政管理部门和人民法院按照《经济合同法》和有关规定执行。
第二十一条 对利用经济合同进行违法活动的，由工商行政管理部门给予警告、没收非法所得、责令停业整顿或赔偿损失，直至吊销营业执照的处理；情节严重的，并可按非法所得的百分之五十以下处以罚款，实际未得或少得非法利益而手段恶劣，影响很坏的，可按约定非法所得的百
分之三十以下处以罚款；并可由主管部门视情节对法定代表人或直接责任人追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 对严重阻碍经济合同管理人员的执行任务、包庇纵容违法行为或打击报复检举揭发人的，由单位或主管部门追究行政责任，违反治安管理法规的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 经济合同监督、管理人员严重失职或徇私舞弊、索贿受贿的，应视情节由单位或主管部门追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第二十四条 涉外经济合同管理按国家有关规定执行。
第二十五条 市工商行政管理部门可以根据本办法的有关规定，制定具体管理办法。
第二十六条 本办法自公布之日起施行。



1987年7月9日
安徽省人民政府


安徽省人民政府令（第152号）


　　《安徽省社会保障资金审计监督办法》已经2002年11月20日省人民政府第122次常务会议通过，现予发布，自2003年2月1日起施行。


　　 代省长王金山
二○○二年十二月二十四日



安徽省社会保障资金审计监督办法


第一条 为了加强对社会保障资金的审计监督，保证社会保障资金的安全、完整和保值增值，维护社会公共利益和公民的合法权益，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称社会保障资金审计监督，是指审计机关依法对政府部门管理的和事业单位、社会团体受政府委托管理的社会保障资金财务收支的真实、合法和效益进行的审计监督。

　　第三条 接受审计监督的社会保障资金，包括：
（一）养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险基金；
（二）救济救灾、扶贫等社会救济基金；
（三）发展社会福利事业的社会福利基金；
（四）住房公积金、廉租住房资金；
（五）法律、法规和规章规定的其他社会保障资金。

第四条 省人民政府审计机关主管本省行政区域内社会保障资金的审计监督工作。
　　县级以上地方人民政府审计机关依照审计管辖范围或者根据上一级审计机关的授权，实施社会保障资金的审计监督工作。
　　财政、地方税务、劳动保障、民政、房改、卫生等部门，应当按照各自职责，配合审计机关做好社会保障资金的审计监督工作。

　　第五条 管理社会保障资金的政府部门和事业单位、社会团体应当建立健全内部审计制度，根据需要可以委托社会审计组织进行审计查证。
　　内部审计机构和受委托的社会审计组织开展社会保障资金审计工作，应当接受审计机关的业务指导和监督，并将审计报告报送审计机关备案。

　　第六条 审计机关应当定期对社会保障资金年度财务收支预算执行情况及决算进行审计。
　　审计机关依法对企业、事业单位领导人任期经济责任进行审计时，应当对其任期内所在企业、事业单位社会保障资金缴纳情况进行审计。

　　第七条 社会保障资金审计的内容包括：
（一）社会保障资金预算执行情况和决算的真实性、合法性；预算调整的真实性、合法性；
（二）征收、管理社会保障资金的政府部门和事业单位、社会团体依法征收社会保障资金项目、标准的准确性和完整性；
（三）社会保障资金缴纳义务人是否按照规定标准，及时、足额地缴纳社会保障资金；
（四）管理社会保障资金的政府部门和事业单位、社会团体是否依法及时、足额地支付社会保障资金；
（五）社会保障资金的管理和营运是否安全、合法，增值是否合规、有效；
（六）社会保障资金结余和专户储存情况；
（七）管理社会保障资金的政府部门和事业单位、社会团体内部审计制度的健全性、有效性；
（八）法律、法规和规章规定需要审计的其他内容。

第八条 审计机关要求被审计单位报送社会保障资金预算执行情况和决算报告以及相关资料，被审计单位不得拒绝、拖延、谎报。

　　第九条 审计机关应当在实施审计的3日前，向被审计单位送达审计通知书。审计通知书应当载明审计依据、审计范围、审计时限、审计人员的组成等。

　　第十条 审计机关进行审计时，检查被审计单位的会计凭证、会计账簿、会计报表以及与审计事项有关的文件、资料，检查现金、实物、有价证券，被审计单位不得拒绝。
　　审计机关进行审计时，有权就审计事项的有关问题向有关单位和个人进行调查，并取得有关证明材料。

　　第十一条 审计机关有根据认为被审计单位可能转移、隐匿、篡改、毁弃会计凭证、会计账簿、会计报表以及其他与社会保障资金有关的资料的，有权采取复制、拍照等取证措施；必要时，经审计机关负责人批准，暂时封存被审计单位违反社会保障资金管理规定的有关账册资料。

　　第十二条 审计机关对被审计单位正在进行的违反社会保障资金管理规定的行为，应当予以制止。制止无效的，经审计机关负责人批准，通知财政部门和有关主管部门暂停拨付与违反社会保障资金管理规定的行为直接有关的款项；已经拨付的，责令暂停使用。
　　采取前款规定的措施，不得影响被审计单位合法的业务活动。

　　第十三条 审计机关对被审计单位进行审计后，应当对审计事项作出评价，出具审计意见书。对违反社会保障资金管理规定的行为，需要依法给予处理、处罚的，审计机关应当在法定职权范围内作出审计决定或者向有关主管机关提出处理、处罚意见。

　　第十四条 社会保障资金审计终结后，审计机关应当向本级人民政府或者上一级审计机关提交审计结果报告；必要时，可以向政府有关部门通报或者向社会公布审计结果。

　　第十五条 被审计单位应当自审计决定生效之日起30日内，将审计决定的执行情况书面报告审计机关。
　　审计机关应当自审计决定生效之日起3个月内，检查审计决定的执行情况。被审计单位未按规定期限和要求执行审计决定的，审计机关应当责令执行；仍不执行的，申请人民法院强制执行。

　　第十六条 被审计单位违反本办法规定，拒绝或者拖延提供与审计事项有关资料的，或者拒绝、阻碍检查的，由审计机关责令改正，可以通报批评，给予警告；拒不改正的，按照下列规定追究责任。
　　（一）对被审计单位负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，审计机关认为依法应当给予行政处分或者纪律处分的，提出给予行政处分或者纪律处分的建议，被审计单位或者其上级机关、监察机关应当依法及时作出决定，并书面通知审计机关；
　　（二）构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第十七条 对被审计单位违反社会保障资金管理规定的财务收支行为，由审计机关在法定职权范围内，按照下列规定处理：
　　（一）责令限期缴纳、上缴应当缴纳或者上缴的社会保障资金；
　　（二）责令限期退还被侵占、挪用的社会保障资金；
（三）责令限期退还违法所得；
（四）责令冲转或者调整有关会计账目；
（五）采取其他纠正措施。

第十八条 对被审计单位违反社会保障资金管理规定的财务收支行为负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，审计机关认为依法应当给予行政处分或者纪律处分的，提出给予行政处分或者纪律处分的建议，被审计单位或者其上级机关、监察机关应当依法及时作出决定，并书面通知审计机关。
　　审计机关在依法查处违法行为过程中，发现违法行为涉嫌构成犯罪，需要依法追究刑事责任的，应当及时将案件移送司法机关。

　　第十九条 审计人员在社会保障资金审计中，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　审计人员违法、违纪取得的财物，依法予以追缴、没收或者责令退赔。

　　第二十条 本办法自2003年2月1日起施行。