关于编制《安全生产规划》的通知
国家安全生产监督管理局
安监管规字[2004]5号
关于编制《安全生产规划》的通知
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理部门，国务院有关部门安全生产管理机构：
安全生产事关人民群众生命和国家财产安全，是全面建设小康社会宏伟目标的重要内容，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。我国目前正处于经济的转型期，受生产力发展水平和从业人员素质等因素的制约和影响，安全生产基础薄弱，安全生产形势依然相当严峻。
为防范生产安全事故，遏制重、特大事故的发生，各级地方人民政府安全生产监督管理部门和国务院有关部门的安全生产管理机构对安全生产工作做出总体规划，提出本地区、本部门安全生产工作的指导思想、基本方针、目标、主要任务、保障措施，指导今后一个时期的安全生产工作十分必要，势在必行。
根据国家发展和改革委员会关于编制“十一五”发展规划的工作部署和要求，经研究，国家安全生产监督管理局（以下简称：国家局）决定组织各省级安全生产监督管理部门和国务院有关部门安全生产管理机构编制《安全生产“十一五”发展规划》（以下简称《规划》）；在此基础上，国家局自下而上组织编制《国家安全生产“十一五”发展规划》。现将有关事项通知如下：
一、《规划》编制工作方案
1.各省级安全生产监督管理部门和国务院有关部门安全生产管理机构分别负责组织本地区或本部门《规划》的编制工作；国家局规划科技司具体负责指导与协调《规划》的整体编制工作。
2.《规划》编制工作分三个阶段组织实施：
第一阶段为《规划》前期研究阶段，工作时间为2004年1月至3月底。主要工作内容包括：研究本地区、本部门安全生产的重大问题，提出“十一五”期间安全生产工作的基本思路，分析预测规划目标和相关分类指标，分析提出需要组织实施的重大项目（工程）。
第二阶段为《规划》起草阶段，工作时间为2004年4月至6月底。主要工作内容包括：根据前期研究提出的“十一五”期间安全生产的基本思路，提出《规划》编制框架，编制《规划》草案。
第三阶段为《规划》衔接与征求意见阶段，工作时间为2004年7月至8月15日。主要工作内容包括：广泛征求各级地方政府、安全生产监督管理部门以及经济、科技、企业界和其他社会各界代表对《规划》草案的意见；做好与本地区国民经济和社会发展规划、本行业和相关行业发展规划的衔接，组织专家进行论证等。2004年8月底前，将修改完善后的《规划》草案报送省级人民政府、有关部门和国家局。
3.为了保证《规划》编制工作有序、高效、顺利开展，国家局成立了国家安全生产“十一五”规划编制工领导小组，由国家局主要领导和分管领导分别担任正、副组长，由各司（室）及有关单位主要负责人担任小组成员(名单详见附件1)。各单位也要成立《规划》编制领导小组和《规划》编写工作小组，尽快研究制定本地区、本部门《规划》编制工作方案，启动《规划》编制工作。
4.国家局将根据各地区、各部门《规划》编制工作情况，适时组织有关方面专家进行调查研究，掌握工作进度情况，指导与协调《规划》编制工作。
二、《规划》编制原则及内容要求
1．编制原则
《规划》编制要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，坚持以人为本的安全理念，树立全面、协调和可持续的发展观；坚持“安全第一、预防为主”的方针，强调安全生产与社会经济发展同步规划，同步实施，同步发展；坚持综合研究、突出重点，建立安全生产长效机制；坚持装备、管理和培训并重，注重总体目标与阶段性目标的有机结合；坚持实事求是，突出重点，结合本地区、本部门安全生产实际和国家局有关具体要求，提出《规划》的指导思想、基本方针、规划目标、主要任务、保障措施及重大项目（工程），使《规划》既具有针对性、指导性，又具有科学性和可操作性。
2．编制内容要求
《规划》编制内容原则上应包括：前言、现状、存在问题、发展趋势、发展方针、规划目标、主要任务、规划实施的保障措施和重大项目（工程）等。文字要求准确精练、通俗易懂。
对发展方针的概括要简明、准确，力戒空话、套话；目标要尽可能量化，具体指标应以国家或行业统计指标为依据，考虑与国际接轨；主要任务要明确，突出重点；布局原则要清晰，明确重点发展的领域及重大建设项目（工程）；保障措施要具有可操作性。
三、其他
1.为使各地区、各部门顺利开展《规划》的编制工作，将国家局编写完成的《国家安全生产发展规划纲要（2004～2010）》（见附件2）及拟定的《安全生产“十一五”发展规划参考提纲》（见附件3）发给你们，请结合本地区、本部门的实际情况，在《规划》编制工作中作为参考。
2.请各单位务必于2004年8月底之前完成《规划》的编制工作，并将《规划》文本（一式10份）及电子版一并报国家局规划科技司。
联 系 人：王广湖、袁俊霞
联系电话：010-64463180、64221864
E-mail：zhuangbeichu@chinasafety.gov.cn
附件：1.国家安全生产“十一五”发展规划编制工作领导小组
2.《国家安全生产发展规划纲要（2004～2010）》
3.安全生产“十一五”发展规划参考提纲
二ΟΟ四年一月十四日
附件：1.国家安全生产“十一五”发展规划编制工作领导小组
组 长：王显政
副组长：赵铁锤
成 员：田玉章、吴晓煜、杨 富、任树奎、李万疆、付建华、王树鹤、刘成江、吴 鑫
张广华、黄玉治、王 浩、支同祥、金磊夫、郭云涛、王铃丁、刘铁民、杨庚宇
领导小组下设规划编制工作办公室，办公室设在国家局规划科技司。
主 任：杨 富（兼）
副主任：王 浩（兼）、吴宗之、李传贵
附件：3.安全生产“十一五”发展规划参考提纲
前言
一、安全生产现状与形势
（一）安全生产在经济发展和社会进步中的重要地位
（二）安全生产现状
（三）安全生产工作简要回顾
（四）存在的问题
（五）安全生产发展趋势及预测
二、发展方针与规划目标
（一）发展方针
——以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕全面建设小康社会的宏伟目标，贯彻落实十六大和十六届三中全会精神；
——坚持以人为本，坚持全面、协调和可持续的发展观，统筹安全生产与经济发展和社会进步，统筹人与自然的协调发展，全面提高安全生产水平；
——坚持“安全第一、预防为主”的方针，实施“科技兴安”战略，建立安全生产长效机制，实现安全生产状况的好转。
（二）总体目标
（三）分类目标
1、各类伤亡事故控制目标（建议参照有关规定，具体目标包括：特大事故起数、工矿企业10万人死亡率、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率等）
2、职业卫生监督检查控制目标
3、监管体系、法规、支撑体系（技术保障、宣传教育、培训、应急救援）、专业人才、安全文化等建设目标
4、安全科学技术发展目标
5、重大危险源监控和重大事故隐患治理目标
6、其他目标
三、主要任务
（一）安全生产法制建设
1、《安全生产法》等的配套法规
2、安全生产技术标准
（二）安全生产监管体系建设
1、安全生产监管机构和队伍建设
2、安全生产监管方式和手段创新
3、安全生产监督执法
（三）安全科技研究与应用
1、安全生产基础理论研究
2、安全生产关键技术研究与开发
3、安全科技成果转化
4、安全科技示范工程
5、安全学科建设
6、安全专业人才培养
（四）安全生产应急救援体系建设
1、政府安全生产应急救援体系
2、企业事故应急救援系统
（五）安全生产信息化建设
1、政府安全管理信息化
2、企业安全管理信息化
（六）安全生产技术保障体系
（七）安全生产培训和宣传教育体系建设
1、安全生产培训教育机构
2、安全生产宣传教育（企业教育、学校专业教育、职业教育和社会化宣传教育）
（八）重大危险源监控和重大事故隐患治理
1、重大危险源监控
2、重大事故隐患治理
（九）城市公共安全的监督检查
（十）职业卫生监督检查
（十一）对中小企业的安全监管
（十二）安全产业的发展
1、安全技术、材料、工艺和装备（产品）
2、安全科技成果产业化
3、劳动防护用品
（十三）安全生产中介机构建设
（十四）安全生产专项整治
1、矿山
2、危险化学品
3、道路交通和水上交通
4、建筑
5、民用爆破器材和烟花爆竹
6、人员密集场所消防安全
（十五）社区安全建设
四、规划实施的保障措施
规划实施的保障措施主要是指在落实上述主要任务时所需要来自国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）、国家其他部委，及地方各级政府的财政、税收、信贷、技术、政策等方面的支持。
五、规划实施的重大项目（工程）
根据主要任务提出一些具体、可操作的重大工程或项目，以支持或促进主要任务的完成。
云南省义务兵家属优待规定
云南省人民政府
云南省人民政府令第64号
《云南省义务兵家属优待规定》已经１９９８年７月１６日省人民政府第７次常务会议通过，现予发布，自１９９８年８月１日起施行。
省长 李嘉廷
一九九八年七月二十日
云南省义务兵家属优待规定
第一条 为了保障对义务兵家属的优待，根据《中华人民共和国兵役法》、《军人抚恤优待条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 依法应征入伍的义务兵，其在本省行政区域内居住并持有本省常住户口的家属，按照本规定享受优待。
第三条 本规定所称的义务兵家属，是指义务兵的父母、义务兵自幼曾依靠抚养长大的其他亲属，以及依靠义务兵抚养的１８周岁以下的弟妹。
第四条 各级人民政府民政部门主管义务兵家属优待工作。
各级人民政府的劳动、工商、财政等主管部门，应当按照各自的职责，配合民政部门做好义务兵家属优待工作。
有关部门和单位应当按照本规定履行各自的职责和义务。
第五条 对义务兵家属的优待，实行优待证管理制度。
县级民政部门应当在每年征兵工作结束时，根据当年入伍通知书和新兵名册，及时填发《云南省义务兵家属优待证》（以下简称《优待证》）。
义务兵家属凭《优待证》享受优待。义务兵退伍后，县级民政部门应当及时收回《优待证》。
《优待证》由省民政部门统一印制。
第六条 义务兵在服役期间，被评为优秀士兵、荣立三等功以上或者被授予荣誉称号的，由县级人民政府通过其家属给予一次性奖励，具体奖励办法和标准由县人民政府根据当地的实际确定。
第七条 义务兵家属在国家法定节日进入公园、风景名胜区，凭《优待证》免购门票。
第八条 义务兵家属与其他公民在同等条件下，享有就业、入学、救济、购房、就医、政策性贷款、购买农业生产资料以及农业科技推广试验示范等方面的优先权。
第九条 义务兵家属申请开办个体工商户或者私营企业，符合法定条件的，在办理登记手续时，有关部门应当给予优先办理。
第十条 义务兵家属参加养老、失业、医疗、工伤、生育保险及其他保险的，有关部门在办理手续时应当给予优先照顾。
第十一条 义务兵入伍前是农业户口，其在农村承包的责任田、分得的自留地（山、林）和宅基地继续保留；遇再分配时，应当将其计入家庭成员，并给予适当优惠和照顾。
义务兵入伍前是国家机关、人民团体、企业事业单位职工的，其家属继续享受原有的福利待遇。
第十二条 义务兵家属在农村的，应当免除其农村义务工和劳动积累工。
第十三条 对缺乏劳动能力的农村义务兵家属，乡、镇人民政府的派出机关应当督促村民委员会或者农村集体经济组织开展帮耕、帮种、帮收等优属活动。
第十四条 义务兵服役期间，其家属享受义务兵家属优待金。义务兵家属优待金按照财政拨款和社会统筹的方式筹集，具体筹集办法由市、县人民政府根据实际情况制定。
义务兵家属优待金标准和管理办法由省民政、财政部门拟定，报省人民政府批准后实施。
义务兵家属优待金由民政部门统一管理，专款专用。接受同级财政、物价、审计部门和上级民政部门的监督。
第十五条 对违反本规定的行为，由县级以上民政部门责令改正，可以处警告或者１万元以下的罚款；对直接负责的主管人员及其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 国家工作人员在义务兵家属优待工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 本规定自１９９８年８月１日起施行。