提高县级人大常委会审议案实效的思考

邻水县人大常委会副主任 甘开模


对审议案的审议是县级人大常委会在人代会闭会期间对“一府两院”工作监督的重要形式。其监督有无实效，就要看审议案的设计开始到审议意见形成全过程的针对性如何。研究其全过程及其内容是极有意义的。
审议案设计确定
审议案的设计确定是严肃的。审议案设计得好，加之审议认真，对“一府两院”被审议工作是有极大的促进和推动作用的。绝不能随随便便信手拈来，要充分考虑人们及社会普遍关注的、议论的，对社会、经济发展最具影响力方面的工作。
1、人民生产、生活的直接性。“一府两院”的工作纷繁复杂，即使是某一时期，许许多多的工作表面上看上去都是重要的工作。如果不问青红皂白都设计成审议案，审议目的是难以实现的。同样是林业方面的工作，一项是退耕还林工作，一项是荒山绿化工作，显然是退耕还林工作与人民生产、生活密切相关，荒山绿化工作虽然也重要，但比起退耕还林工作就显得没那么紧迫和直接。
2、区域经济发展的重要性。一个区域的经济能否发展、发展如何，对一个区域的发展来说至关重要。经济的发展在一定程度上影响着教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的发展。影响区域经济发展的因素很多，在众多因素中，只有选择最具影响力的工作进行审议，才能牵一发而动全身。面上的安全生产工作与某一方面的经济工作，当然是安全生产工作是首选议案方面，其他的经济工作方面，同样也要树立安全生产意识，落实安全生产措施，经济发展才算真正发展了。
3、社会进步发展的迫切性。衡量一个地区发展水平，一个最具综合意义的标准，就是看那个地区的社会综合发展水平如何。经济再发达，生活水平在高，如果这个地区人们思想保守落后，环境脏、乱、差，治安问题严重，精神文明建设差，人们享受不到文明，审议还有什么用？如果设计审议案，在众多工作选择设计时，自然要选影响整个社会发展问题方面的工作设计成审议案，而且还特别具有迫切性。
审议案审议准备
审议案一经设计确定，认真作好审议方面的准备，对搞好审议是十分重要的。所谓审议案审议准备，就是对已经确定的审议案涉及的方方面面工作相关的法律、法规、政策的熟悉和掌握，以及实践中运用、落实情况的调查与研究，总结成绩、经验、差距、教训，以便在审议时针对性强一些。否则，审议是盲目的。
1、调查的全面性。“一府两院”的任何一项区域性工作，所涉及的范围，以及工作的相互联系方面，往往情况错综复杂、相互促进和影响。比如劳动就业服务管理工作，劳动、就业、工商、税务、金融、教育、财政、行政管理等方面都具有相互的联系，除此之外，与全社会都有间接联系，如不全面的调查，就很难全面了解掌握全面情况，审议时就缺乏说服力。
2、情况的真实性。调查收集情况时，由于调查面、调查对象的不同，掌握的资料各个层面的都有，甚至完全是相反的情况，比如学校乱收费方面的问题，政府、学校、家长、社会可以说都有自己的看法和苦衷。再如案件执行难方面的问题，法院、政府、执行对象、社会意见各有千秋，公公婆婆媳妇都有理。就是作审议准备收集情况的同志如不注意，也未必不受到某种意见的影响。只有对审议事项全面、客观、真实地收集意见，才能准确，科学地对所列议案的审议。
3、认识的客观性。对调查得来的第一手材料需要分析整理，这一过程就是辩证地认识问题的过程，不能带有主观性，要去伪存真，去粗存精，由表及里，由此及彼，准确地、客观地找出推动工作、影响工作的内在的必然的联系和原因，审议起来才能起到应有的作用。民营经济工作，成功与否涉及经营者、市场、工商、税务、治安等方面的原因和工作，而这些工作中除了经营者和市场以外，最具影响作用的，应该是政府的服务工作。同时，民营经济的业主和从业者也有如何正确对待和接受服务的问题，如果认识不到这一点，只是片面要求政府和部门如何如何，就容易失之谬误。
审议案审议要求
对审议案方面工作的审议，即对其进行评价，是一项十分慎重的工作，如果没有一定的要求，难免不妄加评论，横砍一通，竖凿一气，不仅起不到作用，相反还会遗误工作，挫伤积极性和锐气。
1、法律法规的权威性。人民代表大会制度是宪法规定的，人大常委会及其审议工作同样是法律赋予的权力。审议审议案无论是程序、内容和实质都离不开法律法规。审议坚持法律法规的权威性，即是要以法律法规的规定为工作的纲性标准和要求，这是最低的要求，无论是什么情况都不得例外，否则，则失去了审议的意义，禽流感防治工作的审议、植物检疫工作的审议，审议时就只能以法律法规为要求，绝不能以保护地方（区域）利益的要求为要求，不然，试图保护的利益最终也得失去，甚至更惨。
2、政策规定的原则性。除法律法规以外，政府工作有政策，法检工作有规定和司法解释。遇到政策规定很原则，原则又有一定幅度，在具体审议审议案时，审议人员有一个自由认识和判断的问题，例如农民负担和反贪工作。农民负担有政策要求，反贪工作有司法上的规定解释，在审议时就必须吃透政策，弄清规定和解释，在政策、规定的原则之内，也绝不能凭审议人观念、认识的局限，任意裁量发挥。
3、人民利益的根本性。人民利益是国家工作的出发点和归宿点，审议工作毫不例外。城市建设工作涉及方方面面，一方面是城市建设总体规划，小局服从大局，局部服从整体，个人服从国家；一方面是业主积极性和利益，只有在利益激励下，业主的积极性自然高，没有利益就无业主；再则是一大批拆迁房的利益，拆迁户有自己的算盘。审议时既要讲国家大道理、大局为重，又要讲小家小道理、小利益要。还要讲在一定时期内都有一个服务、服从的问题。
审议案审议结论
审议案审议后要形成审议《意见》，对审议案工作作出基本评价，肯定成绩，找出存在的问题，并对该工作提出健康发展的建设性意见，绝不是一般的议论或者评功摆好，而是监督于工作，实践于社会，负责于人民。概括地说，结论要符合实际。
1、权力的针对性。审议决议是要求很高的规范性文件，是审议权力的具体化。总结成绩，不能拔高，不能忘了细枝未节的不足，不能小中见大。批评问题，不能把个别说成普遍，不能把局部说成全局。要实事求是、恰如其分地进行评价和批评，以便被审议对象在工作上从“旁观者”那里得到一个全面真实的针对性极强的审视，便于驾驭工作，提高实效。
2、结论的科学性。审议《意见》要确切、要实在、要科学，比如对审议案工作的评价，要“好”，就不要“比较好”，要“差”，就不要“比较差”等字眼，以免理解上产生歧义。一是工作的专业性，不能说外行话，要句句是理，条条管用；二是表述要准确，用词不能生吞活剥，不能追求时尚；三是概念要明确，不能大概，不能混淆，不能模棱两可；四是逻辑要严密，不能包容，不能交叉，不能矛盾；只有科学的审议结论，才具有说服力，被审议对象才能心悦诚服，自觉接受和改进工作。
3、实践的操作性。作审议《意见》的一个重要目的是为了推进工作，尤其是建议提得好与不好，具不具体，关系到审议意见落实得好与不好，有无实效的问题。比如村级公路建设审议案的审议意见，实现“村村通”公路就应明白地表述“村的行政中心”或“村的行政区域界”还是“村村的社社”或“社社的院落”通公路等等，便于操作，便于监督。一是着眼点和立足点要存高远，不能坐井观天，要有改革开放意识，要有创新精神。二是目标要量化明确，不能做百业百世文章，年年可用，项项适用；三是要具体实在，要大处着眼，小处着手，要一件事一件事的点出来；四是实践中要具有指导性和可操作性。



山东省人大常委会


山东省农业机械管理条例

（1994年12月6日省八届人大常委会第11次会议通过）



第一章 总 则

第一条 为加强农业机械管理，建立健全农业机械社会化服务体系，保障农业机械生产 者、销售者、使用者的合法权益，加快农业现代化步伐，促进农村经济发展，根据国家有关法律、法规，结合本省实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称农业机械，是指用于种植业、林业、畜牧业、渔业、农副产品加工业的动力机械及其配套作业机械。
第三条 凡在本省行政区域内从事农业机械生产、销售、使用、维修等活动的单位和个人，均须遵守本条例。
第四条 各级人民政府应当将农业机械事业纳入国民经济和社会发展计划，增加对农业机械事业的投入，鼓励开展农业机械科学技术研究，发展农业机械教育事业，完善农业机械服务体系，逐步实现农业机械化。
第五条 县级以上农业机械管理部门是同级人民政府的农业机械行政主管部门，负责本辖区内的农业机械管理工作，其职责是：

贯彻执行国家和省有关农业机械化的方针、政策和法律、法规；

拟订农业机械化发展规划，并负责组织实施；

组织开展农业机械化科研、技术推广和人员培训工作；

按规定负责农业机械的鉴定和安全监督管理工作。

指导农业机械社会化服务体系建设，培育发展农业机械服务市场；

负责农业机械化事业的统计和资金、物资的管理工作；

法律、法规规定的其他职责。

第六条 县级以上畜牧、林业、渔业等行政管理部门依照同级人民政府规定的职责，负责本行业的农业机械的管理工作，并接受农业机械行政管理部门的指导和监督。
　　县级以上机械工业行政管理部门负责本行业农业机械科研与生产的管理工作。
第七条 对在发展农业机械化事业中做出突出成绩的单位和个人，由县级以上人民政府或者农业机械行政管理部门给予表彰和奖励。

第二章 科研与生产

第八条 各级人民政府鼓励和支持农业机械科研单位和生产企业引进及开发先进、适用的农业机械，鼓励和支持农业生产经营组织和农业劳动者使用先进、适用的农业机械。
第九条 农业机械的科研和生产应当以研制生产中急需、配套的先进农业机械为重点，逐步实现农业生产全过程机械化。
第十条 农业机械科研和推广所需经费，应当列入财政预算，并随着经济的发展逐年增加。各级人民政府筹集建立的农业技术推广资金，应当安排一定比例专项用于农业机械的推广应用，任何单位和个人不得截留或者挪用。
第十一条 各级人民政府应当采取措施，保障和改善农业机械科研和推广人员的工作条件和生活条件，保持农业机械技术推广机构和专业技术人员的稳定。
第十二条 农业机械新产品正式投入生产前，必须按国家有关规定进行鉴定。未经鉴定或者鉴定不合格的，不得投入生产。实行强制推广鉴定的拖拉机、联合收获机、内燃机、脱粒机、粉碎机、铡草机等农业；机械，必须经省农业机械试验鉴定站鉴定合格并发给推广许可证后，方可批量生产。
第十三条 农业机械生产企业必须具备与所生产的农业机械相适应的生产条件。实行生产许可证管理的农业机械，生产企业必须在取得该产品的生产许可证后，方可生产。
第十四条 农业机械生产企业必须对其品质量负责。农业机械产品质量应当符合下列要求:

具备产品应当具备的使用性能；

不存在危及人身、财产安全的不合理的危险，有保障人体健康、财产安全的国家标准、行业标准的，应当 符合该标准；

符合在产品或者其包装上注明采用的产品标准，符合以产品说明、实物样品等方式表明的质量状况。

第十五条 禁止生产国家明令淘汰的农业机械产品。
第十六条 农业机械生产企业的管理部门应当加强对农业机械生产企业的监督管理，保证产品质量。
第十七条 技术监督管理部门应当对农业机械产品质量进行抽查，也可以授权有相应技术能力的单位进行抽查，并公布抽查结果。
第十八条 农业机械生产企业应当保证农业机械零配件的生产供应。在农业机械停产后的保供期内，由该产品的生产企业负责供应零配件。保供期由机械工业行政管理部门与农业机械行政管理部门共同商定。

第三章 销售与使用

第十九条 农业机械销售企业必须具备一定的检测手段和保管养护条件,配备熟悉所售产品知识的人员。
第二十条 农业机械销售者必须严格执行进货检查验收制度。进货时应当验明产品合格证明和其他标识；对实行生产许可证和推广许可证管理的产品，还必须验明生产许可证和推广许可证。
第二十一条 农业机械销售者必须对其销售的产品质量负责，并规定保证期。在保证期内,应当负责对用户实行包修、包换、包退；因质量不符合标准给用户造成损失的，应当负责赔偿。

销售者依照前款规定负责包修、包换、包退或者赔偿损失后，属于生产者或者向其提供产品的其他供货者责任的，销售者有权依法向生产者或者供货者追偿。

第二十二条 农业机械销售者应当负责零配件的供应，以保证农业机械使用和维修的需要。

第二十三条 农业机械销售者必须执行国家价格管理规定，对其所销售的农业机械产品应当明码标价。

第二十四条 禁止销售国家明令淘汰的或者假冒伪劣的农业机械产品。

第二十五条 农业机械产品质量检验机构可以根据技术监督管理部门的授权，对销售的农业机械产品进行质量监督检验。

第二十六条 农业机械行政管理部门应当协助工商行政管理部门加强对旧农业机械交易的监督管理。经销旧农业机械不得以旧冒新，以次充好。

第二十七条 农业机械行政管理部门应当按照国家和省的有关规定，强对农业机械的使用管理。

第二十八条 实行牌证管理的拖拉机、联合收获机、脱粒机等农业机械投入使用前，必须办理落户和申领牌证手续。

第二十九条 农业机械驾驶、操作人员必须按规定接受专业技术培训，经考试考核合格并领取驾驶证、操作证后，方可驾驶、操作。

第三十条 农业机械驾驶、操作人员必须按规定持证驾驶、操作，严格遵守交通管理规则，执行农业机械安全操作规程，不得违章作业。

第三十一条 农业机械行政管理部门应当按照有关规定，建立农业机械更新报废制度。

第四章 服务体系

第三十二条 县级以上农业机械行政管理部门和乡（镇）农业机械管理服务站应当建立健全农业机械社会化服务体系，为农业生产经营组织和农业劳动者提供信息、农机及油料供应、农机维修、农机作业、工程开发、人员培训、技术咨询等各项服务，加强对集体和个体农业机械服务网点的业务指导。

第三十三条 县级以上农业机械行政管理部门所属的安全监理、农机修配、农机学校、技术推广等事业单位及乡（镇）农业机械管理服务站，应当按照各自的分工为农业机械化事业搞好服务，不得随意撤并；其兴办的以服务为目的的经济实体，实行自主经营、独立核算、自负盈亏，任何部门都不得向其收取法律、法规和规章规定以外的费用，也不得平调其财产。

第三十四条 各级人民政府及其教育行政管理部门应当重视农业机械化教育事业，为农业机械化事业培养合格人才。改变农业机械化院校的性质或者撤销农业械专业，应当报经有关部门批准。

第三十五条 农业机械化院校和设置农业机械专业的大中专院校，应当加强教学设施和教师队伍建设，保证教学和培训工作的需要。各级农业机械化学校应当按照分工做好农业机械管理干部和农业机械驾驶、操作人员及其他专业技术人员的培训工作。

第三十六条 各级人民政府应当鼓励和支持农业生产经营组织和农业劳动者兴办各项农业机械服务业，建立服务网点，为农民提供各项农业机械服务。

第三十七条 乡（镇）、村集体经济组织应当根据自愿原则，组织本地农业机械拥有者，开展以机耕、机播、排灌、植保、收割、运输等为主要内容的农业机械服务。

第三十八条 农业机械拥有者为他人提供农业机械作业服务，其作业质量必须符合农业机械行政管理部门制定的作业标准；没有定作业质量标准的，按农业机械拥有者和用户双方协商拟定的标准作业。作业质量不符合标准的，应当返工重作，或者减收服务费，赔偿经济损失。

第三十九条 农业机械维修者必须依照有关农业机械维修技术标准进行维修服务，并对维修质量负责。在保修期内，因维修质量造成损失的，应当返修或者赔偿经济损失。

农业机械维修者应当在农业机械行政管理部门审定的维修等级和修理范围内承揽维修业务。

第四十条 农业机械服务企业和农业机械拥有者的合法权益受法律保护，在法律、法规和规章规定之外，任何单位不得向其收取费用。

第四十一条 购置国家推广的某些大中型农业机械的单位和个人，当地人民政府可给予适当补贴，并在贷款等方面予以照顾。

第五章 法律责任

第四十二条 违反本条例第十四条、第十五条、第二十一条、第二十四条、第二十六条规定的 ，由工商行政、技术监督等管理部门依照《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》等有关法律法规的规定处理。

第四十三条 违反本条例第十二条第二款规定，未取得推广许可证而批量生产实行强制推广鉴定的农业机械的，由农业机械行政管理部门责令其停止生产，没收违法所得，并可处以违法所得一倍以上五倍以下罚款。

第四十四条 违反本条例第十三规定，未取得生产许可证而生产农业机械的，由机械工业行政管理部门责令其停止生产，没收违法所得，并可处以违法所得一倍以上五倍以下罚款;情节严重的,由工商行政管理部门吊销其营业执照。

第四十五条 违反本条例第二十八条规定，未办理农业机械落户和申领牌证手续而使用农业机械的，违反本条例第二十九条规定，无证驾驶、操作农业机械的，由农业行政管理部门按照国家和省有规定处理。

第四十六条 有关行政管理部门实施罚没处罚时，必须使用财政部门统一印制的罚没收据。罚没款项缴同级财政。

第四十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起十五日内向上一级机关申请复议，对复议决定不服的，可以自收到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。期满不申请复议也不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第四十八条 拒绝、阻碍有关行政管理部门的工作人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十九条 农业机械等行政管理部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第五十条 本条例自公布之日起施行。