试论司法程序对名誉权侵权构成的影响
李　春

　　作为受法律保护的权利，名誉权侵权构成要件有以下四项：一、侵权人向受害人实施诽谤(或侮辱)等行为；二、侵权行为造成受害人名誉社会评价降低；三、侵权行为与受害人名誉评价降低之间有因果关系；四、侵权人具有过错。其中要件二即指损害结果，由于个案的不同情况，具体的损害结果如何则有赖于司法实践来阐明。由于社会评价的发生需要有关被评价对象的诽谤语言公之于众这一事实，因此诽谤语言是否被公开成为实践中名誉权侵权是否构成必须考虑的条件；也就是说，侵权人只有在公开场合或使公众了解的方式对受害人实施侮辱、诽谤行为，才能发生受害人名誉社会评价降低的损害结果。从目前的实践的一般情形来看，这一条件的认定可谓简便，但在某些特殊情况下，因其牵涉到其它的权利或秩序，界定起来就会有相当难度，容易成为争议的焦点。本文拟通过对案例的分析，对“司法程序”这一特殊场合下的“公开”的认定以及名誉权在司法程序中如何平衡的问题作初步探讨。
一、两个案例
　　(1)杨某系单位前承包经营人。双方因承包等问题进入劳动仲裁程序。单位在仲裁答辩状中指陈杨某有私吞单位款项和非法经营的情况。杨某以该陈述缺乏依据起诉单位侵犯其名誉权。一、二审法院判决单位答辩陈述不构成名誉侵权。
　　本案争议的行为发生在作为准司法程序的仲裁过程中，该案中被诉人根据申请人杨某的仲裁申请书提出了载有争议内容的书面答辩状，该答辩状除交仲裁庭外另有副本送达杨某。
　　一、二审法院在判决时都强调了以下观点：争议解决程序中单位的书面陈述虽然并不一定有充分的事实依据，但由于该陈述是就双方劳动关系中有关争议事实向争议解决机构提交的答辩，是按照特定的司法程序提起的书面材料，对于单位来讲，其不存在侵权的故意，且答辩的行为并非公开场合下对杨某人格的侵犯，被答辩人也不存在社会评价降低的损害结果，因而不构成名誉侵权。
　　(2)齐某在另案庭审结束签阅笔录时，以秽言辱骂对方当事人周某。周某以齐某在公开场合侮辱其人格起诉齐侵权赔偿，一审判决齐某侵权并作赔偿，二审改判侵权不成立。
　　本案由二审不开庭案件在询问程序时的纠纷引起，纠纷时在场人除主持询问的法官和书记员外，还有双方当事人都相熟的旁听人员。齐某的言语带有侮辱性，其针对的对象是周某，这两点在两级法院审理时都得到确认。
　　一审法院认为，齐某在包括法官等多人在场的公开场合以言辞侮辱周某，使周某的名誉受到了损害，构成了名誉侵权，对此齐某应予赔偿；二审法院则认为，法官应当控制整个法庭审理程序，如果当事人违反法庭秩序，法官应当立即阻止并视情况进行制裁，本案中齐某言行虽“有失检点”，扰乱了法庭秩序，但只需“批评教育，尚不足以构成名誉权的侵害”。
　　尽管劳动争议仲裁对程序的进行没有规定，但根据仲裁法的规定，仲裁程序的进行采取不公开的原则(《中华人民共和国仲裁法》第40条)。在事实上，前一案件中除了双方当事人之外，仲裁庭的组成人员(三人)是仅有的了解争议内容描述的第三方。该案的关键问题随之产生，即仲裁庭组成人员的知情是否已达到了名誉侵权要件构成中的“公开”这一要求?法院的判决中对“公开”的标准问题虽未予直接讨论，但其提到单位行为并未造成杨某损害结果这一节表明：虽然单位已为其答辩内容赔礼道歉，但由于单位不存在侵权的故意，且有关的书面陈述是在特定程序当中进行，还未达到可以被公众评价的“公开”程度，因而未造成名誉损害的结果。在这里，仲裁庭组成人员未被视为名誉侵权构成中名誉降低与否的评价主体。
　　与前案相似的是，后一案件中名誉侵权的争议事实发生在特定的司法程序中；不同点在于，前案系争的侵权描述来自书面的形式，后案中则为言辞，前案只有仲裁庭成员是知情的第三方，后案中则除审判人员外另有多位旁听人员在场。在这里，言辞的形式和多位旁听人员的在场，是否足以构成在公开(公众)场合下侵权行为的发生了呢?两案中的区别是否足以使案件的处理有不同的结果呢?本案中一、二审法院处理的分歧也正在此。一审法院构成侵权的观点表明的是，旁听人员的在场使得诽谤语言的公开成为必然，而随之产生的他人评价显然会对被诽谤人的名誉造成特定的影响；二审的着眼点则强调了法庭秩序、之于个人名誉权的优先，但它对法庭秩序对名誉侵权是否有绝对的阻却也存在着明显的犹疑不决，因此在论述名誉侵权未构成时的理由时，二审强调的是齐某言语“有失检点”——即暗示言语未达到诽谤，该理由显与法院查明的有关“言语具有侮辱性质”之事实有抵触。
　　在以上两个案例中，系争的言语(不管是书面或口头)是否为虚构的事实已不是法院首先需要审查的内容，而“司法程序作为特殊场合对名誉侵权构成有何影响”成为最关键的一个问题，这也是本文要讨论的中心问题。
二、司法程序是否能够成为名誉侵权构成的阻却事由?
　　对此，现有法律虽没有明确规定，但笔者持肯定观点，以下试从正当妨害法理、司法程序的特殊性以及名誉侵权的构成要件等三方面论述相关理由。
　　首先，现实的社会制度中任何一个法律主体的权利必然会在某些方面受到一定的限制，这就是法理上所谓正当妨害的原则。而司法程序对名誉权的一定限制就是这一原则的体现。在一个完整的社会体系中，任何权利(权力)都应受到相应的限制，这是协调整个社会机制运作的要求，也是更好地保障个体权利的需要。而对于限制的范围或界限而言，则由权利在运用场所中所涉价值之间如何权衡而定。譬如本文中所涉，即公民的名誉权与整个司法制度设立中所包含的价值之间如何权衡的问题。
　　其次，这是司法程序特殊性的要求。
　　1?这是司法程序所包含价值的特殊性的要求。作为一种法律设定的纠纷解决程序，司法程序具有高度严谨、高度专业、高度公开(法定情形除外)和终局的特点。而当事人的参与则是司法程序得以运转的最重要因素，同时也是实现司法程序设立目的最有效的途径，因而在各国的制度中都受到作为根本大法——宪法的保障。由于司法程序中“案件事实在双方当事人之间具有争议性”这一前提的存在，使得当事人为了自己的主张在程序中尽力行使攻击和防御成为天经地义的事情；加之法律争议及程序进行本身的高度专业性，当事人行为难免发生偏离争议主题的情况，甚至可能在形式上构成侵害对方当事人在日常场合下法律予以保障的某些权利。尽管如此，为了保障和鼓励当事人在司法程序中充分行使权利这一更重要的价值，只要当事人的行为与案件争议有特定联系，各个国家在司法中一般对当事人诉讼行为都尽量减少控制，并且相应地对某些影响诉讼权利行使的日常权利加以一定程度的限制，即允许妨害在正常限度内的发生。从另一方面来讲，司法秩序是维护司法制度存在和实施所必需的，公共利益要求当事人在司法程序中充分尊重司法秩序，当司法程序与当事人的某些日常权利发生冲突时，后者让位于前者也就理所当然了。本文讨论的名誉权即可列入此类日常权利范围。
　　在美国侵权法理论及判例中，诽谤语言(包括言辞或书面)受某些特权(privilege）的保护而使言论者免受追究。其中，司法程序是所谓绝对特权（absoluteprivilege）场合下的一种。在司法程序中，法官、律师、当事人、证人都享有绝对的言论自由，不管他们说了什么话，也不管他们说话的动机如何，都不会承担诽谤的责任。1尽管这种观点有所偏颇，但它反映了美国司法实践追求的抽象价值，表明其司法观念中对司法程序优先及安定的重视。
　　从我国现有的司法解释来看，法释26号第五问中指出，“公民依法向有关部门检举、控告他人的违法、违纪行为，他人以检举、控告侵害其名誉权向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理。”该解释没有明确“有关部门”的范围，但从刑诉法对公民当事人可以依法就轻微犯罪案件向法院提起刑事自诉控告的规定来看，刑事自诉显然也符合此条解释中向有关部门检举、控告的条件。由此可见，法律及司法解释中虽然还未有关于司法程序对名誉权侵权构成有何影响的明确意见，但该司法解释在一定程度上已表明了司法程序可以阻却名誉权侵权的构成。
　　2?是司法人员职业要求上的特殊性所决定的。由于司法人员的配备必须符合司法的严格要求，他必须具有高超的职业技能和高尚的道德素养。从保障整个法律程序正常进行以及职业上的要求来看，司法人员对于司法程序中当事人的言辞或陈述，除非与审理的争议有关并被法定的证据证明，否则不能够接受或者相信；更不能随意将当事人的有关言辞加以传播或就此公开评价当事人的名誉、品质，否则将受到违反职业纪律的处罚。因此，司法程序中发生当事人以诽谤性语言攻击他人名誉时，即使司法人员地场，他们也不应列入参与社会评价的“公众”范围。本文案例一中答辩状的内容陈述即使确实有捏造、虚假，也因为该答辩状的内容未被公开到当事人双方和仲裁员之外而不构成名誉侵权。
　　3?是提高诉讼效率、节约诉讼和司法成本的要求。作为争议解决的终局程序，特别在民事诉讼程序中，效率是司法程序如何设置需要考虑的重要价值之一。如果法院支持当事人动辄以对方当事人在诉讼中的言行侵犯名誉权而要求承担责任的请求，那么当事人正常诉讼权利的行使就会受到很大的牵绊，诉讼程序中的攻击防御就会无法充分行使，最终实质损害以当事人进行为原则的诉讼模式；同时，当事人诉讼成本和司法成本就会成几何级增长，讼累无法避免。因此，确立司法程序对当事人名誉权构成有一定的限制作用可以减少诉讼发生，降低司法和诉讼的成本并相应提高司法效率。
　　再次，从名誉侵权构成的法理来看，社会评价进行的前提是系争诽谤语言的“公开”，而司法程序中亦要求程序“公开”，对此，在论述司法程序对名誉权构成的影响时，有必要对作为司法原则的“公开”与名誉权构成要件中的“语言公开”之间的差别做一甄辨。
　　侵权构成中的公开是从“公开”的字面含义来讲的。它与“公布”、“公告”有着相近的内容，它强调了特定行为“使秘密的成为公众所知的”2这一过程及结果。在名誉侵权案件中，除了原、被告双方外，只有当系争诽谤语言被传播到第三人知晓后才能构成“公开”。因此，名誉侵权中的“公开”指的是被告将系争的有关原告名誉的言辞或书面传达给原、被告之外的第三人知道的情形。而司法程序中的“公开”则是从宪法及诉讼法的原则性规定来讲的，它强调的是一种法定的程序规定。在这里，“公开”就意味着当事人可以按照程序法的各项规定参与到诉讼中去，行使诉讼中的各项权利；意味着司法人员的行为必须严格按照程序法的规定，违犯即为渎职，并且其在程序中每一项产生法定后果的行为都将受到当事人的挑战和特定程序的审查；同时，也意味着司法程序的进行是向社会公众开放，应当接受社会的正当监督。可以这样说，司法程序中的“公开”是远远超越其作为一个语词的含义的，他包含了司法制度设立时追求的抽象价值及该价值在程序上诸多方面的具体体现。因此，绝不能将司法程序的“公开”简单地等同于事实上的“公开”，司法程序的公开不必然等于程序进行中名誉侵权语言的公开。
　　另外，这一问题的讨论给予的提示是，我们应当将名誉权侵权构成中的名誉权和仅仅作为一个名词概念的名誉加以区分。并不是所有有关公民名誉的内容都会上升到法律保护的名誉权范围。
三、司法程序阻却名誉侵权构成的限度
　　如前所述，司法程序虽可以阻却名誉侵权的构成，但该功能的发生是在相应范围内的，这里的理由同样是正当妨害法理。由于个人权利容忍妨害限制的最终目的是为保障群体权利的合理实现，但容忍绝不意味着个人权利的剥夺3，该妨害亦只应当在正当的范围内发生。因此，司法程序的存在绝不能抹杀名誉权的存在和在其受侵害达到程度时应受到的保障。这里就存在着一个司法程序中是否保护名誉权的界限。那么，这一界限又该如何设置呢?
　　笔者认为，这一界限应定位在系争语言与案件争议的关联性上。即，当双方当事人间形成争议的语言陈述与司法程序所处理的事实及其处理有特定的联系时，即使该些陈述对另一方的名誉产生影响，亦不应认定为名誉侵权；但如果该些陈述与司法程序中的案件事实及处理根本毫无关系，那么发表诽谤言语的当事人应当为其行为承担诽谤的法律责任。比如在离婚案件中，当事人一方怀着必要离婚的念头，不再顾及对方的点滴好处，在庭审陈述中将自己的恶感发挥到感情的极致(这在该类案件中是常会发生的场景)，该些陈述中就会有譬如“他(她)生活作风不正派，滥交男女关系”(尽管平常对方可能只是比较喜欢社会交往)、“他(她)懒惰异常，从不负担家庭义务”(尽管实际上从平常眼光看来对方并未到此地步)等等，该些陈述当然有关针对方的名誉，但它们与案件的处理(判断双方矛盾的起因、是否能够和好等等)显然密切相关，如果由此些陈述引发侵权诉讼并由陈述方承担言语的诽谤责任，显然会严重影响当事人的诉讼表达，并由此影响法官对离婚案件的处理判断。也就是说，司法程序在这种情况下阻却名誉侵权构成获得的利益更大。同样举另外一种情况，在债务纠纷案件中，债权人为证明债务人信用差，提出该债务人在外另有大量未偿还之债务并在其他诉讼中败诉，该些陈述虽有关债务人的不良名誉，但由于与案件处理有相应的联系而应为司法程序阻却；如果债权人在审理中提出债务人“道德败坏、在外卖淫(嫖娼)、吸毒”，由于该些陈述与债权债务的处理没有任何联系，司法程序这时对名誉侵权构成就不会产生什么影响了。综上所述，系争侵权言行与言行发生时司法程序中处理的案件事实、处理的联系如何，是司法程序对名誉侵权构成是否发生阻却的认定界限。前文提到的司法解释中对“当事人借检举、控告之名行侮辱、诽谤之实造成名誉损害的情况，由法院受理并予处理”的规定也明确了当事人正当言行的限度。
　　本文中周某诉齐某一案中，二审法院提出法院审理应由法官控制进而维护整个司法秩序，因而尽管当事人侮人之辞“有失检点”，也只应由法官对其进行司法制裁，而不应当构成名誉侵权。该处理中反映出来的司法制裁可替代当事人另行的诉讼救济以及视司法程序的阻却性为绝对的观点无疑值得商榷。
四、司法程序中名誉侵权的处理程序
　　前文提及的司法解释中明确，当控告和检举符合法律规定而被控告人起诉名誉侵权时，法院应“裁定不予受理”；并且又规定检举、控告行侮辱、诽谤之实时法院应予受理。这一规定使得法院在立案受理前就已将是否构成侮辱、诽谤进行了认定，有先定后审之嫌，与民事案件受案以程序审查适格为标准的法律规定显然是相违背的。从本文论述的中心问题可以看出，司法程序对名誉侵权构成的影响是在实体方面的，“只要有司法程序就不能立案”的结论无疑是错误的。因此，从保障当事人的诉权出发，尽管名誉侵权纠纷可能发生在司法程序当中，但由该程序中一并处理显然不妥，合理的做法是另案受理之后进行实体审判，是否构成名誉侵权则应视司法程序与争议事实之间有无联系。
　　名誉侵权构成的本身并不是一个很复杂的问题，但由于在社会生活和国家制度中包括了太多的价值和利益，实践当中就出现了本文讨论的有关问题。可以肯定的是，在整个法律制度当中，这样的现实和法律问题还将不断出现，由于立法活动必然滞后于社会生活，因而怎样去尽力平衡冲突中的价值(包括了权利、权力和秩序等种种)、使整个社会机制运作得更加和谐将是司法活动需要毅然肩负起的重大任务。
　　(作者单位：上海市第一中级人民法院)
　　　　　　　　
　　注：
　　1李亚虹著《美国侵权法》第175页，法律出版社1999年版。
　　2《现代汉语字典》第384页，商务印书馆1985年版。
　　3可参见法发[1993]15号司法解释第二问。

国家体育总局办公厅


体办字[2006]132号


关于印发《国家体育总局机关治丧工作管理规定》的通知


各司、局：
　 现将《国家体育总局机关治丧工作管理规定》印发你们，请遵照执行。

　　　　　　　　 办公厅
　　　　　　　　二00六年六月二十八日



国家体育总局机关治丧工作管理规定


　　为贯彻中央关于丧事简办的有关精神，规范丧事办理程序，做好体育总局机关工作人员逝世后的善后事宜，制定本规定。
　　一、工作原则
　　（一）体育总局机关工作人员逝世，丧事从简，实行火葬（经中央批准按有关民族、宗教礼仪办理丧事的除外）。
　　（二）体育总局机关工作人员逝世，不举行遗体告别仪式，不开追悼会，可组织简单的送别。
　　（三）体育总局机关工作人员逝世，可公布逝世者的简要生平。逝世者的生平由组织负责撰写。家属、亲友可以向组织提供有关情况，但不应干预。
　　二、工作职责
　　治丧办公室的组成：部级人员逝世，由办公厅、人事司、离退休干部局组成治丧办公室；离退休人员逝世，由离退休干部局组成治丧办公室，生前所在部门或单位协助办理善后事宜；在职人员逝世，由其生前所在部门或单位组成治丧办公室。　　
有关部门工作职责如下：
　 （一）办公厅
1、协调、安排总局领导出席悼念活动；
2、及时将部级逝世者的讣告及生平简介等情况报国务院值班室及中组部值班室；
3、以体育总局党组的名义将其丧事安排及时报中组部核准；
4、协助在《人民日报》刊发消息。
　 （二）人事司
1、撰写部级逝世者的讣告及生平简介；
2、审核机关在职及离退休逝世者的生平简介；
3、审批机关在职及离退休逝世者遗属的抚恤金；
4、审核机关在职逝世者遗属的治丧费、生活困难补助等。
　 （三）离退休干部局
1、起草离退休逝世者的讣告、生平简介；
2、负责部级及离退休逝世者的丧事安排；
3、为离退休逝世者遗属办理治丧费、生活困难补助等事宜；
4、联系《中国体育报》、体育总局网站发布消息。
　（四）在职人员逝世，其治丧办公室负责上述相关事宜。
三、悼念规格
　 （一）部级人员逝世：
1、以体育总局、全国体总、中国奥委会，办公厅、有关司局，有关直属单位，总局领导的名义送花圈、挽联；
2、举行遗体送别仪式时，可请体育总局、全国体总、中国奥委会领导出席；
3、在《人民日报》、《中国体育报》、体育总局网站上发布消息。
　 （二）司局级人员逝世：
1、以体育总局、办公厅、有关司局、生前所在单位、分管总局领导的名义送花圈、挽联；其生前在全国性体育社会团体任职的，可以相关社会团体名义送花圈、挽联；
　　2、曾任正职领导职务的，举行遗体送别仪式时，可请有关总局领导出席，可请相关社会团体领导出席；
3、在《中国体育报》、体育总局网站上发布消息。
（三）处级及处级以下人员逝世：
１、以体育总局、生前所在单位、分管总局领导的名义送花圈、挽联；
２、举行遗体送别仪式时，可请生前所在单位领导出席。
　 （四）逝世者为中国共产党党员的，可以在遗体或骨灰盒上覆盖党旗。
四、其他
（一）本规定中“部级人员”指，享受正部和副部全项待遇人员，不含享受单项待遇人员。“司局级”和“处级”均含领导和非领导职务。
（二）体育总局直属单位人员逝世，可参照本规定执行。
（三）省（区、市）体育局局长逝世，可以体育总局或有关总局领导的名义送花圈、挽联或发唁电。
（四）体育界知名人士逝世，可以体育总局或有关总局领导的名义送花圈、挽联；有关总局领导可出席遗体送别仪式。体育界知名人士指，在体育界有较大影响，对体育事业的发展做出突出贡献的著名运动员、教练员、专家、学者。
（五）体育系统外曾在体育总局、全国体总、中国奥委会任职的部级以上人员逝世，可以曾任职单位名义送花圈、挽联，有关总局领导可出席遗体送别仪式。
（六）有关单位及有社会影响的团体发来讣告、唁电，由有关业务联系单位提出办理意见。
（七）京外人员逝世，一般不前往参加悼念活动。
五、本规定自发布之日起施行。原《国家体育总局机关治丧工作管理规定》（体办字[2002]277号）同时废止。

附件：
1．《关于加强部级干部逝世讣告报送工作的通知》（国办秘函[2005]64号）；
2．国务院机关事务管理局关于转发北京市《关于调整去世离休干部无工作配偶生活困难补助费标准的通知》的通知（国管财[2005]40号）；
3．《关于调整中央国家机关工作人员遗属生活困难补助标准的通知》（国管财字[1998]第182号）；
4．《殡葬管理条例》（1997年国务院令第225号）；
5．《关于调整工作餐等开支标准的通知》（国管财字[1995]第85号）；
6．《关于工资制度改革后事业单位工作人员死亡一次性抚恤金计发问题的通知》（人薪发[1994]48号）；
7．《关于工资制度改革后国家机关工作人员死亡一次性抚恤金计发问题的通知》（民优函（1994）212号）；
8．《中共中央关于党和国家高级干部逝世后丧事改革的通知》（中发[1991]12号）；
9．国家人事局关于转发北京市《关于国家机关、人民团体、事业单位工作人员死亡后遗属生活困难补助的暂行规定》的通知（国人工[1980]212号）。
10． 《北京市八宝山革命公墓骨灰安置审批工作若干规定》

附件1

国办秘函〔2005〕64号
关于加强部级干部逝世讣告报送工作的通知


国务院各部委、各直属机构办公厅（室）：
　　根据国务院领导同志的指示精神，为进一步做好部级干部逝世讣告的报送工作，现将有关事项通知如下：
一、各部门现职副部级以上干部逝世后，部门办公厅（室）要及时将讣告及生平简介等情况报送国务院值班室。
二、现已离退休但关系仍在国务院部门的副部级以上干部逝世后，关系所在部门办公厅（室）要及时将讣告及生平简介等情况报送国务院值班室。
三、曾在国务院部门担任过副部级以上领导职务但目前关系在中央企业的干部逝世后，国资委办公厅要及时将讣告及生平简介等情况报送国务院值班室。
各部门办公厅（室）要高度重视此项工作，切实加强领导，明确职责，认真做好部级干部逝世讣告及有关情况的报送工作。

　　　　　　　　　　　　　　　二00五年五月十六日

附件2

关于转发北京市《关于调整去世离休干部无工作配偶生活困难补助费标准的通知》的通知
国管财〔2005〕40号


国务院各部委、各直属机构：
　　现将中共北京市委组织部、北京市人事局、北京市财政局、北京市劳动和社会保障局、北京市老干部局印发的《关于调整去世离休干部无工作配偶生活困难补助费标准的通知》（京组通〔2004〕37号）转发给你们，请按照执行。



二○○五年三月二十一日



中共北京市委组织部
北京市人事局
北京市财政局
北京市劳动和社会保障局
北京市老干部局
关于调整去世离休干部无工作配偶生活困难补助费标准的通知
（京组通〔2004〕37号　　2004年9月2日）


各区委、县委组织部，各区县财政局，市委各部委办干部（人事）处、组织处，市属各局、总公司、高等院校党委（党组）组织部（处），各人民团体组织部：
　　经研究决定，调整去世离休干部无工作配偶生活困难补助标准，现将有关事项通知如下：
　　一、补贴标准：去世离休干部配偶无工作、有子女的生活困难补助费调整到每人每月330元；去世离休干部配偶无工作、无子女的生活困难补助费调整到每人每月495元。
　　二、执行时间：自2004年7月1日起按上述标准执行。
　　三、所需经费按原渠道开支。

附件3

关于调整中央国家机关工作人员遗属生活困难补助标准的通知
(98)国管财字第182号


国务院各部委、各直属机构：
现将调整中央国家机关工作人员遗属生活困难补助标准的有关问题如下：
一、补助标准：中央国家机关工作人员死亡后，遗属家住城市(也括住郊区县城为城市户口)、月人均收入不足200元的补到200元；家住农村的可按当地农民的一般生活水平考虑，但补助额最高不超过上述标准。去世的离休干部的配偶无工作、有子女的每月发放生活困难补助费200元；无工作、无子女的每月发放生活困难补助费300元。
二、计算遗属月人均收入时应包括：工资、奖金、各种补贴、离退休人员的各种费用。
三、今后中央国家机关工作人员遗属生活困难补助标准，参照北京市城镇最低生活保障线标准执行。
四、有关遗属生活困难补助的其他规定，仍按《国家人事局关于转发北京市 〈关于国家机关、人民团体、事业单位工作人员死亡后遗属生活困难补助的暂行规定〉的通知》（〔1980〕国人工212号)执行。
五、本通知自1998年7月1日起在中央国家机关及其在京事业单位执行。我局1996年4月22日印发的《关于调整中央国家机关工作人员遗属生活困难补助标准的通知》(1991)国管财字73号同时废止。

　　　　　　　　　　　　　一九九八年七月二十三

附件4

殡 葬 管 理 条 例
(1997年7月21日国务院第225号令发布)


第一章　总　　则

第一条　为了加强殡葬管理，推进殡葬改革，促进社会主义精神文明建设，制定本条例。
第二条　殡葬管理的方针是：积极地、有步骤地实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，革除丧葬陋俗，提倡文明节俭办丧事。
第三条　国务院民政部门负责全国的殡葬管理工作。县级以下地方人民政府民政部门负责本行政区域内的殡葬管理工作。
第四条　人口稠密、耕地较少、交通方便的地区，应当实行火葬；暂不具备条件实行火葬的地区，允许土葬。
实行火葬和允许土葬的地区，由省、自治区、直辖市人民政府划定，并由本级人民政府民政部门报国务院民政部门备案。
第五条　在实行火葬的地区，国家提倡以骨灰寄存的方式以及其他不占或者少占土地的方式处理骨灰。县级人民政府和设区的市、自治州人民政府应当制定实行火葬的具体规划，将新建和改造殡仪馆、火葬场、骨灰堂纳入城乡建设规划和基本建设计划。
在允许土葬的地区，县级人民政府和设区的市、自治州人民政府应当将公墓建设纳入城乡建设规划。
第六条　尊重少数民族的丧葬习俗；自愿改革丧葬习俗的，他人不得干涉。

第二章　殡葬设施管理

第七条　省、自治区、直辖市人民政府民政部门应当根据本行政区域的殡葬工作规划和殡葬需要，提出殡仪馆、火葬场、骨灰堂、公墓、殡仪服务站等殡葬设施的数量、布局规划，报本级人民政府审批。
第八条　建设殡仪馆、火葬场，由县级人民政府和设区的市、自治州人民政府的民政部门提出方案，报本级人民政府审批；建设殡仪服务站、骨灰堂，由县级人民政府和设区的市、自治州人民政府的民政部门审批；建设公墓，经县级人民政府和设区的市、自治州人民政府的民政部门审核同意后，报省、自治区、直辖市人民政府民政部门审批。
利用外资建设殡葬设施，经省、自治区、直辖市人民政府民政部门审核同意后，报国务院民政部门审批。
农村为村民设置公益性墓地，经乡级人民政府审核同意后，报县级人民政府民政部门审批。
第九条　任何单位和个人未经批准，不得擅自兴建殡葬设施。
农村的公益性墓地不得对村民以外的其他人员提供墓穴用地。
禁止建立或者恢复宗族墓地。
第十条　禁止在下列地区建造坟墓：
(一) 耕地、林地；
(二) 城市公园、风景名胜区和文物保护区；
(三) 水库及河流堤坝附近和水源保护区；
(四) 铁路、公路主干线两侧。
前款规定区域内现有的坟墓，除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的墓地予以保留外，应当限期迁移或者深埋，不留坟头。
第十一条　严格限制公墓墓穴占地面积和使用年限。按照规划允许土葬或者允许埋葬骨灰的，埋葬遗体或者埋葬骨灰的墓穴占地面积和使用年限，由省、自治区、直辖市人民政府按照节约土地、不占耕地的原则规定。
第十二条　殡葬服务单位应当加强对殡葬服务设施的管理，更新、改造陈旧的火化设备，防止污染环境。
殡仪服务人员应当遵守操作规程和职业道德，实行规范化的文明服务，不得利用工作之便索取财物。
第三章　遗体处理和丧事活动管理

第十三条　遗体处理遵守下列规定：
(一) 运输遗体必须进行必要的技术处理，确保卫生，防止污染环境；
(二) 火化遗体必须凭公安机关或者国务院卫生行政部门规定的医疗机构出具的死亡证明。
第十四条　办理丧事活动，不得妨害公共秩序、危害公共安全，不得侵害他人的合法权益。
第十五条　在允许土葬的地区，禁止在公墓和农村的公益性墓地以外的其他任何地方埋葬遗体、建造坟墓。

第四章　殡葬设备和殡葬用品管理

第十六条　火化机、运尸车、尸体冷藏柜等殡葬的设备，必须符合国家规定的技术标准。禁止制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备。
第十七条　禁止制造、销售封建迷信的丧葬用品。禁止在实行火葬的地区出售棺材等土葬用品。
第五章　罚　则
第十八条　未经批准，擅自兴建殡葬设施的，由民政部门会同建设、土地行政管理部门予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。
第十九条　墓穴占地面积超过省、自治区、直辖市人民政府规定的标准的，由民政部门责令限期改正，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。
第二十条　将应当火化的遗体土葬，或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的，由民政部门责令限期改正；拒不改正的，可以强制执行。
第二十一条　办理丧事活动妨害公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法权益的，由民政部门予以制止；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条　制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备的，由民政部门会同工商行政管理部门责令停止制造、销售，可以并处制造、销售金额1倍以上3倍以下的罚款。
制造、销售封建迷信殡葬用品的，由民政部门会同工商行政管理部门予以没收，可以并处制造、销售金额1倍以上3倍以下的罚款。
第二十三条　殡仪服务人员利用工作之便索取财物的，由民政部门责令退赔；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附　　则

第十二四条　本条例自发布之日起施行。1985年2月8日国务院发布的《国务院关于殡葬管理的暂行规定》同时废止。


附件5

国务院机关事务管理局关于调整工作餐等开支标准的通知
[(95)国管财字第85号　 (1995年9月12日)]


参照北京市《关于调整工作餐等有关开支标准的通知》[京财行 (1994)2080号]的规定，结合中央国家机关的实际情况，对有关开支标准作如下调整：
一、工作餐标准
因公务活动确需安排工作餐的，其标准为午、晚餐每人每餐15元 (单位开支14元，就餐者个人交纳1元)。
二、市内出差伙食补助标准
(一) 市内出差，必须在外就餐的，午、晚餐每人每餐补助3.2元。
(二) 工作人员到首都机场执行公务，确实不能在职工食堂或回家就餐的，早餐每人补助2元，午、晚餐每人每餐补助6元。
三、夜餐补助标准
工作人员夜餐每人每次补助4元。
四、因公负伤住院期间的伙食补助标准
工作人员因公负伤住院治疗期间的伙食补助每人每天6元。 五、到山区植树伙食补助标准
工作人员到远郊区植树劳动当日往返的，每人每天伙食补助5元；需食宿在植树点的，每人每天伙食补助8元。
六、无职工食堂伙食补助标准
(一) 无职工食堂单位的工作人员，每人每天补助1.5元，单身职工每人每天补助3元。
(二) 无职工食堂伙食补助一律按职工实际出勤天数计算。因公出差或外出期间不再领取伙食补助费。
七、婴幼儿补贴标准
凡符合北京市计划生育条例规定的中央国家机关干部、职工的婴幼儿，不论是否入托，从出生后第七个月开始至七周岁为止，每月由家长双方单位分别随工资发给婴幼儿补贴费40元。
八、治丧费标准
工作人员去世后，有关装殓方面的费用，如服装、整容、遗体存放、运送、火化、骨灰盒、存放埋葬等，不分职务级别，按800元发给，由家属包干使用。
九、调整上述标准所增加的支出，仍按原渠道解决。本通知自1995年7月1日起实行。

附件6

人事部、财政部关于工资制度改革后事业单位工作人员死亡一次性
抚恤金计发问题的通知
(1994年11月15日)
人薪发 [1994]48号


关于1993年工资制度改革后，事业单位工作人员死亡一次性抚恤金如何计发问题，现通知如下：一、在职人员死亡一次性抚恤金。计发基数为本人生前最后一个月职务 (技术等级)工资与按国家规定比例计算的津贴之和。
二、离休、退休人员死亡一次性抚恤金。
(一) 1993年9月30日前离休、退休的，计发基数包括以下项目：
1．民政部、财政部《关于军队和国家机关离退休人员死亡后计发一次性抚恤金应包括项目的通知》(民优发 [1991]12号)和《关于军队和国家行政机关离退休人员增加的离退休费计入一次性抚恤金的通知》(民优发 [1992] 32号)规定的项目；
2．《国务院关于机关和事业单位工作人员工资制度改革问题的通知》(国发 [1993] 79号)和《国务院办公厅关于印发机关、事业单位工资制度改革三个实施办法的通知》 (国办发[1993] 85号) 规定增加的离休、退休费。
(二) 1993年10月1日后离休、退休的，计发基数为本人离休、退休时的职务(技术等级)工资与按国家规定比例计算的津贴之和。
(三) 今后按国家规定增加的离休、退休费，计入死亡一次性抚恤金。
三、死亡一次性抚恤金发放标准，仍按现行规定执行，即：批准为革命烈士的，为本人生前40个月工资；因公死亡的，为本人生前20个月工资；病故的，为本人生前10个月工资。
取消1986年对病故后一次性抚恤金最高数额不得超过3000元的规定。
四、本通知由人事部负责解释。


附件7

民政部、人事部、财政部关于工资制度改革后国家机关工作人员死亡一次性抚恤金计发问题的通知
[民优函(1994)212号　 (1994年7月18日)]


各省、自治区、直辖市及计划单列市民政、人事 (劳动人事)、财政厅(局)：
关于1993年国家机关工资制度改革后，工作人员死亡一次性抚恤金如何计发问题，经研究，通知如下：
一、国家机关在职人员死亡后，分别按以下工资项目之和计发一次性抚恤金：
(一) 实行职级工资制的人员，为本人职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资；
(二) 技术工人，为本人岗位工资、技术等级 (职务)工资及按国家规定比例计算的奖金；
(三) 普通工人，为本人岗位工资及按国家规定比例计算的奖金。
二、国家机关离休、退休人员死亡后，按以下项目计发一次性抚恤金：
(一) 工资制度改革后，实行职级工资制的离休、退休人员，按本人离休、退休时的职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资之和计发；退休技术工人，按本人退休时的岗位工资、技术等级(职务)工资及按国家规定比例计算的奖金之和计发；退休普通工人，按本人退休时的岗位工资及按国家规定比例计算的奖金之和计发。
(二) 工资制度改革前离休、退休人员，按民政部、财政部优发 (1991) 12号、民优发 (1992) 32号文件规定的项目和国发(1993) 79号、国办发 (1993) 85号文件规定增加的离休、退休费计发。
三、工资制度改革后，凡国家规定增加的国家机关工作人员的工资、离退休人员的离退费，也应计入一次性抚恤金内。
四、取消1986年对国家机关工作人员病故后一次性抚恤金最高数额不得超过3000元的规定。

附件8


中共中央关于党和国家高级干部逝世后丧事改革的通知(1991年6月26日)
中发 [1991]12号


各省、自治区、直辖市党委，各大军区党委，中央和国家机关各部委，军委各总部、各军兵种党委，各入民团体党组：
建国以来，我们党所倡导并要求共产党员带头实行的以破除迷信、丧事简办、遗体火葬为主要内容的殡葬改革，对于移风易俗、推动社会风气的进步，产生了积极作用和深远影响，得到了人民群众的支持和响应。近几年来，党内许多老同志和人民群众就进一步实行丧事改革提出了许多很好的建议。去年，中央向党内转发的中央顾问委员会27位老同志《关于取消向遗体告别仪式的建议》，得到了全党同志的拥护。徐向前、蔡畅、李一氓等不少老同志生前都留下后事从简、不搞遗体告别、不开追悼会的遗嘱，为全党作出了榜样。中央高度评价这些老一辈革命家的高风亮节和博大胸怀，并号召全党同志向他们学习。中央认为，坚持丧事简办，其意义不仅在于节约人力物力，而且在于体现了共产党人为人民的利益奋斗终身的根本宗旨。它对于密切党同人民群众的联系，移风易俗，树立良好的社会风气，推进社会主义精神文明建设，都将产生积极的作用。对逝世同志最好的纪念，就是发扬他们的革命精神，继续他们未竟的事业。中央要求党和国家高级干部在坚持丧事改革上作全党和全社会的表率。为此，对党和国家高级干部逝世后丧事改革通知如下：
一、党和国家高级干部逝世后，丧事应本着从简的原则，由组织办理，家属、亲友要积极配合。对逝世者生前关于丧事简办的愿望，组织和家属，亲友应予以充分尊重和支持。
二、党和国家高级干部逝世后，不举行遗体告别仪式，不开追悼会。
三、逝世者的生平由组织负责撰写。家属、亲友可以向组织提供有关情况，但不应干预。
四、党和国家高级干部逝世后，除个别经中央批准按有关民族、宗教礼仪办理丧事外，均实行火葬，骨灰安放在当地公墓，不另建骨灰存放点，不修墓建碑。对提出不保留骨灰的，提倡骨灰就地就近处理，不组织到外地撒散。
五、党和国家高级干部逝世后，只公布逝世者的简要生平。
要特殊报道的，须经中央批准，并着重报道对逝世者生前业绩、品德的缅怀。


附件9

国家人事局关于转发北京市 《关于国家机关、人民团体、事业单位工作人员死亡后遗属生活困难补助的暂行规定》的通知
1980年8月29日　 国人工〔1980〕212号


现将北京市人民政府批转市人事局《关于国家机关、人民团体、事业单位工作人员死亡后遗属生活困难补助的暂行规定》转发给你们。在北京的中共中央、国家机关及所属事业单位可参照执行。


北京市人事局关于国家机关、人民团体、事业单位工作人员死亡后遗属生活困难补助的暂行规定


关于国家机关、人民团体、事业单位工作人员死亡以后遗属生活困难补助问题，一九五七年、一九六四年内务部、财政部、国务院人事局在联合通知中原则规定可给予临时或定期补助。一九五七年我市也曾规定，国家机关工作人员牺牲、病故后，所遗家属生活困难的，原工作机关可根据福利补助标准酌情给予临时或定期困难补助。多年来，特别是文化大革命以来，各单位执行很不一致，互有影响。另外，随着人民生活水平的普遍提高，原定遗属生活困难补助标准也显得偏低。为了妥善解决遗属生活困难，有利于安定团结，解除广大工作人员后顾之忧，充分调动积极性，为实现四个现代化多做贡献，现根据一九八0年二月十三日民政部、财政部"关于执行《国家机关、事业单位工作人员死亡后遗属生活困难补助暂行规定》的通知"和我市的实际情况，暂作如下规定：
一、国家机关、人民团体、事业单位工作人员死亡以后，除了按照国家规定对其家属进行一次性抚恤外，如果死者所遗家属生活有困难的，死者生前所在单位应本着"困难大的多补助，困难小的少补助，不困难的不补助"的原则，给予临时或定期的补助。
二、补助对象应是依靠死者生前必须供养的下列直系亲属和其他亲属：
1. 父(包括抚养死者长大的抚养人)、夫年满六十岁，或者基本丧失劳动能力的；
2. 母(包括抚养死者长大的抚养人)、妻年满五十岁，或者基本丧失劳动能力的；
3. 子女(包括遗腹子女、养子女、前妻或前夫所生子女)、弟妹(包括同父异母或同母异父弟妹)年未满十六岁、或者满十六岁尚在普通中学学习，或基本丧失劳动能力的;以及其他必须依靠死者供养的亲属，无生活来源或基本丧失劳动能力的。
不服从分配工作的待业子女，不得享受遗属生活困难补助。
三、遗属生活困难补助费标准，一般地以能维持当地群众生活水平为原则，个别生活困难较大的可略高一些，可按以下精神进行掌握：
1. 家住城市(包括家住郊区县城为城市户口)的遗属，生活困难补助标准一般的每人每月二十元，最高不超过二十二元。超过三口人以上的，超过人口应根据实际情况适当降低补助标准。孤独一人的每月二十五元，最高不超过二十八元。家居农村公社，为城市户口的遗属，应略低于上述标准。
2. 家住农村的遗属，其困难补助标准根据当地社员的生活水平确定，但应低于城市的遗属困难补助标准。
3. 对于在保护和抢救国家财产或在对敌斗争中牺牲的人员，其遗属生活困难补助标准可以适当提高一些。
4.遗属生活困难补助总额一般的不应超过死者生前的工资。
四、死者配偶有经济收入的包括工资、附加工资、副食品价格补贴等，扣除四十三元作为本人生活费用(收入不足四十三元的不扣也不补)，其余部分作为供养其它遗属的费用，不足规定标准的再给予补助。
补助对象参加劳动或农业生产所得的报酬，应作为本人的生活费用，在计算生活困难补助费标准时，要把这部分收入考虑在内。
五、在死者遗属中有工资收入的子女，以及死者和兄弟、姐妹共同供养的父母，在计算遗属生活困难补助费时，应本着子女均有供养父母义务的原则，根据实际情况，实事求是地进行处理，不应完全由国家补助。
六、遗属在享受定期补助以后，如遇有特殊困难，死者所在单位，还可酌情给予临时补助。
七、非正常死亡的，除确有犯罪行为而畏罪自杀的以外，他们的遗属如果生活有困难，也可以按上述原则酌情给予补助。
八、遗属家庭经济情况发生变化后，对遗属生活困难补助金额要适时进行调整。因经济收入增加或补助对象减少，可根据新情况减发或者停发其生活困难补助费。
九、遗属生活困难补助费，行政单位由行政经费支付，事业单位由事业经费支付。
十、过去遗属生活困难标准低于上述规定的，可改按上述规定执行，高于上述规定的可随着经济情况的变化逐步改按此标准执行。

附件10

北京市八宝山革命公墓骨灰安置审批工作若干规定


　　第一条　凡在革命公墓中寄存、合葬或迁出骨灰，须办理审批手续。
　　第二条　根据京办发（1991）25号文件规定，革命公墓的骨灰存放范围为司局（师）级以上干部（包括工资改革前的行政十四级以上干部）。根据民殡业发（1992）002号文件，上述范围具体包括：
　　（一）副部级、部队副兵团级、革命烈士、1937年7月6日以前（含6日）参加革命的老红军。
　　（二）司局级干部：包括司局级调研员、巡视员和享受司局级待遇的干部。
　　（三）军队干部为师职以上人员，包括师职参谋、干事及享受师职以上待遇的离休干部。
　　（四）工资改革前行政十四级以上离休干部。
　　（五）工资改革前四级以上知识分子、科技人员。
　　（六）民主党派、统战对象，无上述职务，参照上述范围由统战部批准。
　　根据京民殡发（1994）11号文件，以国务院（政务院）总理名义聘任的国务院参事室参事、中央文史研究馆馆员，其逝世后骨灰存入革命公墓骨灰墙，按司（局）级干部待遇办理业务手续。
　　第三条　审批时，应提交相应的审批材料：
　　（一）副部级或大军区副职以上干部，应交中组部、总政治部或统战部的批件。
　　（二）司局级干部，应交干部任免表或待遇审批表。
　　（三）师级干部，应交任职命令或待遇审批表。
　　（四）工资改革前的行政14级或技术4级以上的干部，应交任免表或升级表。
　　（五）老红军（1937年7月6日前参加革命），应交干部履历表。
　　（六）国务院参事、中央文史研究员，应交任命件或聘任书。
　　（七）革命烈士，应交烈士证书。
　　（八）相当于地师级的民主党派人士、统战对象，参照有关范围办理，应交任命件。
　　（九）中国科学院院士、中国工程院院士、全国劳模，应交相应证书及文件，参照司（局）级干部办理。
　　第四条　审批材料应提交原件。因特殊原因不能提交原件的，可以提交复印件。复印时应将原件中的内容和签章复印清楚。
　　原件由单位保管的，复印件应加盖存档单位印章、填写存档单位联系人和联系方式。多页或跨页复印，各页之间还应骑缝加盖存档单位印章。
　　原件由个人保管的，审批时应同时出示原件和复印件，每页复印件应有原件保管人签章。
　　原件丢失无从查找的，应由原件的最终批准机关出具相关证明材料。
　　第五条　办理寄存审批，应以亡人原服务机关为申请单位，申请单位级别应为司局（师）级以上。亡人原服务机关级别低于司局（师）级的，应以其符合司局（师）级条件的上级机关为申请单位。上述各单位应分别在该亡人的申办表格上加盖公章，填写联系人和联系方式。
　　同一亡人的骨灰迁出审批申请单位应与寄存审批申请单位一致。
　　申请单位因分立、合并、撤销而不存在时，以其继承单位或上级单位为申请单位。
　　申请单位应认真履行如下责任：
　　（一）审核并确定申办表格上所填亡人和申办家属信息的完整、真实；
　　（二）审核并确定审批材料的真实性及亡人生前政治历史情况；
　　（三）申请将亡人骨灰安放在八宝山革命公墓；
　　（四）骨灰寄存证遗失需补办时，核实该骨灰证件遗失情况，指定补办后骨灰证件的持证人并明确其与亡人的关系情况，提出具体补办申请；
　　（五）其他应由申请单位承担的责任。
　　第六条　符合革命公墓骨灰存放范围的，须提供如下材料各一式两份，办理骨灰寄存审批手续。
　　（一）规范填写的《骨灰寄存申请表》；
　　（二）相应审批材料；
　　（三）死亡证明。
　　已办骨灰寄存审批手续但要求变更审批所定级别的，应按具体情况提交相应审批材料和原申请单位审核意见。
　　第七条　夫妻双方都属于革命公墓存放范围的，分别办理骨灰寄存手续，在革命公墓按审批所定级别分别安放。需要合葬的，须加办合葬审批手续，在革命公墓骨灰墙或墓地合葬。
　　若夫妻双方只有一方属于革命公墓存放范围的，属于的一方应先行办理骨灰寄存审批手续，另一方再办理骨灰合葬审批手续。在革命公墓骨灰墙或墓地同穴合葬。
　　办理合葬审批手续，须提交如下材料各一式一份：
　　（一）规范填写的《骨灰合葬申请表》；
　　（二）骨灰寄存证原件；
　　（三）合葬人死亡证明；
　　（四）寄存人与合葬人夫妻关系证明；
　　（五）合葬人生前政治历史情况证明；
　　（六）申办人个人身份证件。
　　骨灰合葬审批的申请单位，应为原寄存审批的申请单位、合葬人原服务单位或合葬人生前所在乡镇（街道）以上人民政府。
　　第八条　将骨灰迁出革命公墓，须提供如下材料各一式一份，办理迁出审批手续：
　　（一）规范填写的《骨灰迁出申请表》；
　　（二）骨灰寄存证原件；
　　（三）申办人个人身份证件。
　　第九条　具有下列情形之一的，应撤销其相关审批手续。已将骨灰存入革命公墓的，申请单位或亡人家属应在3个月内将其一次全部迁出。
　　（一）申请单位要求或上级有关部门指示强制迁出的。
　　（二）弄虚作假取得审批同意的。
　　第十条　骨灰迁出时，应将其它所有安放物品及不属于革命公墓骨灰存放范围的合葬人一并迁出，安放位置不予保留。
　　骨灰一经迁出，不得再次申请将其存入革命公墓。
　　第十一条　下列材料之一，可作死亡证明：1、医疗机构或公安机关出具的死亡证明，2、司法机关出具的死亡鉴定，3、公证机关出具的死亡公证书。
　　下列材料之一，可作夫妻关系证明：1、结婚证或婚姻登记管理机关证明，2、户口本，3、公安机关证明，4、公证机关公证书，5、申请单位证明。
　　下列材料之一，可作亡人生前政治历史情况证明：1、申请单位证明，2、公安机关证明。
　　第十二条　本规定自公布之日起施行。原有规定与本规定不一致的，以本规定为准。