民政部


民政部办公厅关于贯彻落实《关于民政事业单位岗位设置管理的指导意见》的通知

民办函〔2008〕263号


各省、自治区、直辖市民政厅（局），计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：

今年10月，人力资源社会保障部、民政部联合下发了《关于印发民政事业单位岗位设置管理指导意见的通知》（人社部发〔2008〕84号）。现就贯彻落实《关于民政事业单位岗位设置管理的指导意见》（以下简称《意见》）的有关要求通知如下：

一、充分认识贯彻落实《意见》的重要意义

在事业单位实行岗位设置管理制度，是推进事业单位人事制度改革的迫切需要，也是改革事业单位收入分配制度的紧迫要求，对于事业单位转换用人机制，实现由身份管理向岗位管理的转变，调动事业单位各类人员的积极性、创造性，促进社会公益事业发展，具有十分重要的意义。

民政事业单位是我国事业单位的有机组成部分，承担着为人民群众特别是困难群众提供民政公共服务的重要工作职责。新中国成立以来，特别是改革开放30年来，经过几代民政工作者的艰苦创业、开拓进取，民政事业单位从小到大、由弱到强，不断发展壮大。截至2007年底，全国共有民政事业单位7万个，职工总数49.7万人。进入新世纪以来，随着我国经济社会的不断发展，人民群众对民政公共服务需求的层次越来越多，数量越来越大，质量越来越高，这对民政事业单位的自身建设提出了新的更高的要求，迫切要求民政事业单位不断创新体制机制、加强规范管理、提高服务的专业化水平，把民政事业单位建设成为我国社会工作人才发挥作用的重要载体和平台。党的十六届六中全会作出了建设宏大的社会工作人才队伍的重大战略部署。加强社会工作人才队伍建设的工作任务迫切要求民政事业单位开发设置社会工作岗位，通过多种渠道吸纳社会工作人才，提供多种形式的社会工作专业服务。

《意见》是对我国民政事业单位人事制度改革作出规定的第一个专门文件，也是规范民政事业单位发展的基础性文件。《意见》第一次从国家层面把内容复杂、性质各异的民政事业单位整合成为具有共同特点的事业单位，确定了民政事业单位的专业属性；第一次规范了民政事业单位的岗位设置管理，提出了岗位设置的政策规定；第一次提出了民政事业单位原则上以社会工作岗位为主体专业技术岗位，为在不同类型民政事业单位设置社会工作岗位提供了政策依据，指出了大多数民政事业单位主要提供社会工作专业服务的发展方向；第一次明确了民政事业单位根据所聘岗位确定岗位工资待遇，为“岗变薪变”提供了政策依据。贯彻落实《意见》，将有利于解决民政事业单位长期以来专业定位不明，从业人员薪酬待遇较低问题；有利于改革民政事业单位人事制度，转换用人机制，调动从业人员的积极性、主动性、创造性；有利于民政事业单位设置社会工作岗位，吸纳社会工作人才，提供社会工作专业服务。各地要充分认识贯彻落实《意见》的重要意义，按照文件具体要求，采取切实有力措施，扎实做好相关工作，将民政事业单位岗位设置管理工作真正落到实处。

二、积极协调人事行政部门联合制定《意见》实施办法

按照事业单位岗位设置管理工作实行分级分类管理的总体要求，《意见》对民政事业单位岗位设置管理的实施范围、岗位设置类别、岗位设置等级、岗位基本条件、岗位设置审核、岗位聘用等作出了原则规定。各地民政部门要根据《意见》要求，充分考虑民政事业单位种类繁多，经费投入多元，服务对象多样，业务具有差异的实际情况，积极协调本地区人事行政部门，结合本地区实际，尽快联合研究制定《意见》实施办法，指导本地区民政事业单位岗位设置管理工作。各地在制定《意见》实施办法时，要解决好以下问题：

（一）不同民政事业单位的定性问题。《意见》规定，民政事业单位管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位三类岗位的结构比例由政府人事行政部门和民政部门确定。各地要根据不同民政事业单位实际情况，对其单位性质作出科学界定，明确它们是主要以专业技术提供公益性社会服务的民政事业单位，或是主要承担社会事务管理职责的民政事业单位，或是主要承担技能操作维护、服务保障等职责的民政事业单位，并合理确定管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位的结构比例。

（二）民政事业单位社会工作岗位设置问题。各地要结合民政事业单位的功能、规格、隶属关系和专业技术水平，研究专业技术岗位的总量、最高等级以及高级、中级、初级之间的结构比例问题。重点是围绕《意见》关于民政事业单位原则上以社会工作岗位为主体专业技术岗位的规定，研究社会工作岗位设置的具体办法。《意见》对民政事业单位的社会工作岗位名称及岗位等级作了规定。各地在社会工作岗位设置过程中，要根据不同民政事业单位的业务特点，科学合理设置，真正将社会工作岗位作为民政事业单位主体专业技术岗位的规定落实到位。

（三）民政事业单位各类岗位职责和任职条件问题。各地要研究不同民政事业单位内部管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位的职责任务和具体任职条件。

（四）基层民政事业单位专业技术岗位设置问题。各地要研究单位小、人员少、较分散的基层民政事业单位专业技术岗位设置结构比例实行集中设置、集中调控、集中管理的具体办法。

（五）民政事业单位完成岗位设置后的兑现工资问题。《意见》规定，经核准的岗位设置方案作为聘用人员、确定岗位等级、调整岗位以及核定工资的依据。各地在制定实施办法时，要对民政事业单位完成岗位设置后及时兑现工资作出明确规定。

三、科学指导民政事业单位进行首次岗位设置和岗位聘用

各地要切实加强对民政事业单位首次岗位设置和岗位聘用工作的指导。要指导民政事业单位摸清本单位现有人员总量和结构比例的底数；指导民政事业单位在广泛听取职工和专家意见的基础上，制定出科学合理、可操作性强的本单位岗位设置方案；要严格控制各单位岗位设置方案确定的岗位总量、结构比例和最高等级设置；指导民政事业单位稳慎实施岗位设置方案，做好岗位聘用工作，切实解决实施过程中出现的问题；要指导民政事业单位在人员竞聘上岗并签订聘用合同后兑现工资待遇；将民政事业单位开展岗位设置和岗位聘用工作情况纳入年终考核指标体系，并作为奖优评先的重要依据。各地要向民政部人事司（社会工作司）和有关业务司（局）及时报告民政事业单位首次岗位设置和岗位聘用工作进展情况，共同研究解决工作中遇到的问题，确保工作顺利进行。

各地要在2009年3月31日前将贯彻落实《意见》的具体情况形成书面报告，报民政部人事司（社会工作司）。







二○○八年十二月十六日





联 系 人： 李永新 曾宪才

联系电话：（010）58123365 58123366

传 真：（010）58123354

电子邮件：zengxiancai@mca.gov.cn


福建省政府


福建省人民政府关于颁发《福建省人民政府关于制定地方性经济法规、规章起草、送审、颁发工作程序的暂行规定》的通知
福建省政府



省直各单位，福州、厦门市人民政府：
为了加强我省经济立法，进一步搞好地方性经济法规、规章的起草、送审和颁发工作，经研究决定颁发《福建省人民政府关于制定地方性经济法规、规章起草、送审、颁发工作程序的暂行规定》，以便使制定地方性经济法规工作有章可循。现将上述《暂行规定》发给你们，希遵照执行
。

福建省人民政府关于制定地方性经济法规、规章起草、送审、颁发工作程序的暂行规定

第一章 总 则
第一条 为发挥政府机构在管理经济中制订并监督执行经济法规的职能作用，加快我省地方经济立法，提高经济法规、规章的质量，特制定本规定。
第二条 对需经省人民政府审查报省人大及其常委会审议颁发的法规和由省人民政府颁发的经济法规、规章，均按本规定的工作程序办理。
第三条 地方性经济法规、规章的名称为：条例、规定（或暂行规定）、办法（或暂行办法）、细则等。

第二章 起 草
第四章 地方性经济法规、规章的起草单位，按照主管业务与法规、规章内容对口的原则确定。属于专业性法规、规章，由主管部门负责起草；属于同几个部门有直接关系的法规、规章，由主办单位牵头起草。
第五条 起草法规、规章应遵守以下原则：
（一）要符合国家宪法、法律、法令和各项方针、政策；
（二）要体现全局利益，正确处理好国家、集体和个人的关系，按客观经济规律调整好生产、分配、流通、消费和各方面的关系；
（三）法规、规章的条款必须是对人们有普遍的约束力，并普遍适用和反复使用的行为规范，不是一时一事的行政措施；
（四）要认真调查研究，从我省的实际情况出发，既考虑需要，又考虑可能，分别先、后、缓、急，合理安排，并注意法规的相互衔接和配套；
（五）语言要规范化。对允许做什么，怎么做，限制什么，不允许什么，都要讲得具体、明确。法规结构要严谨，表达要准确，文字要简明、易懂，不能冗长、烦琐；不能似是而非，模棱两可；
（六）起草时，要先在本部门内认真讨论，广泛征求意见，对涉及有关部门的，要与有关部门充分协商，取得一致或基本一致的意见。

第三章 送 审
第六条 省级各主管部门或市起草的法规、规章（主要指需以省政府名义提请省人大及其常委会通过颁发的和需以省政府名义颁发的条文式的法规、规章），经认真研究定稿后，应由本部门或市领导签署，连同送审报告、起草说明（包括法律依据、参考资料和各方面意见、反映等，如
法规、规章草稿中有废除现有法规的内容，还应附上被废除法规的名称和条款）各一式十份送省政府经济法规研究中心办公室（以下简称法规中心办公室）。
第七条 法规中心办公室在接到各主管部门或市送来的法规、规章草稿后，应进行初审。如发现不符合本规定第六条各款规定的，应退回原起草单位修改或重新草拟。
第八条 法规中心办公室，对重要的地方性经济法规、规章（草稿），也可根据需要召集有关部门，进行研究、协调。
第九条 法规中心办公室负责初审的工作完成后，认为已经成熟的法规、规章草稿，应报省政府办公厅转报分管的副省长审批，并确定是否要提交省政府常务会议讨论，或提请省人大（常委会）审议。
第十条 省人大（常委会）、省政府在审议时，法规、规章起草单位的主要负责人应到会作起草说明。
第十一条 对需要报请省人大（常委会）审议的法规，由法q规中心办公室先同省人大法委会联系或在组织讨论、协调时，邀请省人大法委会派人参加，初步征求意见后，再由省府提请省人大（常委会）审议。

第四章 颁 发
第十二条 法规、规章的颁发，按下列规定办理：
（一）以省政府名义颁发的：
1．根据国务院颁发的某项法规而制定的实施细则或实施办法；
2．单项经济规章；
3．其它属于省政府职权范围内的规章。
（二）经省政府审查报省人大（常委会）审议颁发的：
1．根据全国人大颁发的法律而制定的实施细则或实施办法；
2．涉及全省性的重要的地方法规；
3．厦门经济特区和福州马尾经济技术开发区以及开放区的经济法规；
4．其他需要省人大（常委委）审议颁发的法规。
第十三条 凡经省政府或经省人大（常委会）批准，由省政府颁发的法规、规章，均应以正式文件印发上报下达。

第五章 附 则
第十四条 本规定第三条规定以外的地方性法规、规章的起草、送审和颁发的工作程序，参照本规定办理。
第十五条 本规定自颁发之日起执行。



1985年5月11日