关于印发《中央企业效能监察优秀项目评价操作指南（试行）》的通知
国务院国有资产监督管理委员会
关于印发《中央企业效能监察优秀项目评价操作指南（试行）》的通知
中共国资委纪委文件国资纪发[2009]12号
各中央企业纪委（纪检组）、监察局（部、室）：
为进一步提高中央企业效能监察工作水平，建立和完善中央企业效能监察科学评价体系，推动中央企业效能监察工作规范化发展，根据《中央企业效能监察暂行办法》，我们制定了《中央企业效能监察优秀项目评价操作指南（试行）》，现印发给你们，请结合本企业实际执行，并及时反映工作中的有关情况和问题。
国务院国资委纪委 监察部驻国资委监察局
2009年5月18日
中央企业效能监察优秀项目评价操作指南（试行）
第一章 总 则
第一条 为进一步提高中央企业效能监察工作水平，建立和完善中央企业效能监察工作评价体系，充分发挥效能监察优秀项目（以下简称优秀项目）的规范、导向、示范和激励作用，推动效能监察工作规范化发展，根据《中央企业效能监察暂行办法》，制定本操作指南。
第二条 国务院国资委纪委和监察部驻国资委监察局负责指导中央企业优秀项目评价工作，并适时组织中央企业优秀项目成果发布。
第三条 中央企业依据本操作指南，组织本系统内优秀项目评价工作。
第四条 优秀项目评价工作遵循公开、公平、公正，注重效果、综合择优，逐级推荐、分级评价的原则。
第五条 优秀项目评价工作一般两年组织一次。评价奖项可设优秀项目奖和单项奖。优秀项目奖可设一、二、三等奖和鼓励奖；单项奖可设经济效益突出奖、管理效益突出奖、反腐倡廉成效突出奖和社会效益突出奖。每个奖项的名额由各中央企业结合本企业实际情况确定，单项奖和优秀奖不重复获奖。
第二章 评价指标
第六条 组织实施规范
（一）前期准备充分。
1.选题立项依据充分。选题立项可由企业主要领导指定立项、上级统一立项或者自主立项；自主立项应有立项依据，所选项目能够抓住影响企业效能的有关业务事项或经营活动过程中的主要风险问题；报批手续完备。
2.项目检查组健全。项目检查组有相应技能的人员或有相关业务人员参与，分工明确，责任落实。
3.实施方案完整。方案内容具体，监察点明确，方法得当，步骤合理，操作性强。
（二）操作实施到位。
1.协调沟通充分。及时召开会议，与相关部门联系紧密，综合监察作用发挥良好。
2.监督检查深入。发现问题准确，有查证记录，取证规范，查证资料齐全有效，事实清楚，分析透彻，项目监察报告详实，工作建议可行。
3.整改落实到位。能针对问题提出综合监察建议或作出监察决定，并跟踪落实。
（三）总结归档及时。
1.项目总结认真。能全面客观地总结项目监察情况，找出不足，提出改进工作意见。
2.立卷归档规范。按规定立卷归档，材料完整。
第七条 经济效益突出
经济效益突出是指经本企业财务部门认可的通过效能监察直接增加的经济效益显著。
（一）避免经济损失。通过效能监察纠正项目投资预算、资产（产品）定价、各类采购等支出性业务环节中的偏差行为，直接防止正在或将要发生的不当支出的资金总额。
（二）节约资金。通过效能监察纠正各种厂房、设备、原材料等资源管理、使用环节中的偏差行为，直接节省的资金总额。
（三）增加经济收益。通过效能监察制止在产品销售或资产处置、产权转让等环节中的偏差行为，直接增加收益的资金总额。
（四）挽回经济损失。通过效能监察对于已经形成的各种资产损失，及时采取措施督促或者协调组织收缴、追回资产的资金总额。
第八条 管理效益突出
管理效益突出是指监察建议和监察决定得到执行，促进企业规范经营管理取得的成效显著。
（一）执行力得到加强。经营管理者的偏差行为得到纠正，相关的规章制度得到有效执行。
（二）相关制度得到完善。相关制度的废止、修订或创新等有明显进展。
（三）内部控制得到加强。被查项目的管理缺陷得到弥补，业务流程得到改进。
（四）风险防范能力提高。实行跟踪检查，整改措施得到落实，经营管理持续改进。
第九条 反腐倡廉成效突出
反腐倡廉成效突出是指通过效能监察发现和处理违规违纪行为，促进反腐倡廉建设的效果显著。
（一）发现的违规违纪违法线索转入立案检查。
（二）处理了违规违纪人员，或者依法将涉嫌违法人员移送了司法机关。
（三）督促相关人员落实了应当承担的经济赔偿责任。
（四）相关的反腐倡廉规定得到落实。
第十条 社会效益突出
社会效益突出是指通过专项效能监察工作的成功做法，维护了职工群众的合法权益，推进了中央企业效能监察工作水平的提升，社会效果显著。
（一）纠正了损害职工群众合法权益的问题。
（二）效能监察项目的成功做法被国资委等有关部门或集团公司肯定，并在中央企业或集团公司范围内推广。
（三）工作经验被国家或省（部）级、集团公司级新闻媒体宣传报道。
第三章 项目申报及评价表彰
第十一条 优秀项目申报应符合下列条件：
（一）申报项目是所属企业当期评价年度完结的效能监察项目。
（二）资质评价（附件1）达到85分以上（含85分）的项目。
第十二条 项目申报企业在评价前应向上级单位报送《中央企业效能监察优秀项目推荐表》（附件3）。
各中央企业要严格把关。凡发现弄虚作假的，要通报批评，并取消项目申报企业下一评价年度的参评资格。
第十三条 优秀项目实行专家评价。各中央企业根据实际情况，确定本企业系统优秀项目的评价专家；有条件的可以组建本企业效能监察优秀项目评价专家库。
优秀项目评价至少要由5名以上专家组成评价小组，评价专家依照评分标准对参评项目进行独立打分并签字确认；评价专家在涉及所在企业的项目评价时，应当回避。
第十四条 优秀项目评价中有关经济效益的计算，按下列方法进行：
（一）绝对值计算法。用纠正偏差行为后的被查项目实际发生的金额数减去纠错前该项目预期或可能发生的金额数。
（二）比例值计算法。用纠正偏差行为后的被查项目实际发生的金额数减去纠错前该项目预期或可能发生的金额数，除以纠错前该项目预期或可能发生的金额数，再乘以百分比。
评价过程中，中央企业可任意采用上述两种计分方式中的一种进行计分评价。
第十五条 优秀项目评价实行分段评分、并列计分、按档加分、高分获奖的评价办法。中央企业对所属各单位推荐的优秀项目分资质评价和成效评价两段分别评分。
（一）资质评价依据《中央企业效能监察优秀项目推荐资质评分标准》（附件1），采用百分制对推荐项目的操作过程进行评价，达到85分以上（含85分）的项目方可进入成效评价阶段。
（二）成效评价依据《中央企业效能监察优秀项目成效评分标准》（附件2），采用并列计分和按档加分法对推荐项目成效进行评价。
1.并列计分。在对项目经济效益、管理效益、反腐倡廉效益和社会效益等具体指标进行成效评价时，对评价项目按实计分，不加限定。
2.按档加分。将每个具体成效指标，按成效数额（或比例）大小分为若干计分档次，并设对应分值。根据项目成效数额（或比例）对应档次的分值加分。
（三）高分获奖。评价小组依据评价项目累计分数，按分数高低依次排序，提出优秀项目推荐名单。
第十六条 单项奖评价用成效最大化评分法。效能监察项目的单项成效符合下列指标的，可直接评为单项奖。
（一）效能监察项目取得巨大经济效益的，可直接评为经济效益突出奖。
（二）效能监察项目促进企业相关经营管理制度显著创新、业务流程明显优化、先进的经营管理方式得到推广应用、管理效益大幅提升的，可直接评为管理效益突出奖。
（三）效能监察项目发现案件线索，并查出违法违规违纪问题，3人以上相关经营管理人员受到依法处理或每人承担20万元以上经济赔偿的，可直接评为反腐倡廉成效突出奖。
（四）效能监察项目成效突出，集团公司以上单位（含集团公司）在效能监察项目单位召开效能监察工作现场会，宣传推广其典型经验的，可直接评为社会效益突出奖。
第十七条 各中央企业组织评价拟定的获奖项目，应该在本企业系统网站上至少公示一周，如无异议再由企业相关部门研究决定。
第十八条 各中央企业对其评定的优秀项目要给予通报表彰和奖励，获奖企业应对获奖项目的相关单位和个人予以表彰奖励。
第四章 附 则
第十九条 各中央企业可以依据本操作指南，结合本企业实际制订实施办法。
第二十条 本操作指南自印发之日起施行。
附件1：中央企业效能监察优秀项目推荐资质评分标准
http://www.sasac.gov.cn/n1180/n1566/n259835/n266231/n6422380.files/n6422389.doc
附件2：中央企业效能监察优秀项目成效评分标准
http://www.sasac.gov.cn/n1180/n1566/n259835/n266231/n6422380.files/n6422390.doc
附件3：中央企业效能监察优秀项目推荐表
http://www.sasac.gov.cn/n1180/n1566/n259835/n266231/n6422380.files/n6422391.doc
附件4：中央企业效能监察优秀项目申报材料目录及申报文本格式
http://www.sasac.gov.cn/n1180/n1566/n259835/n266231/n6422380.files/n6422392.doc
关于印发宿州市企业职工基本养老保险市级统筹暂行办法的通知
安徽省宿州市人民政府
关于印发宿州市企业职工基本养老保险市级统筹暂行办法的通知
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《宿州市企业职工基本养老保险市级统筹暂行办法》已经2006年6月26日市政府第26次常务会议通过，现予印发，希认真落实。
二○○六年六月二十九日
宿州市企业职工基本养老保险
市级统筹暂行办法
为进一步完善我市基本养老保险制度，增强基本养老保险保障功能，通过提高统筹层次，确保全市企业职工基本养老金按时足额发放，实现基本养老保险可持续发展。根据《安徽省人民政府办公厅转发省劳动保障厅省财政厅关于加快实施全省基本养老保险市级统筹意见的通知》（皖政办〔2004〕29号）精神，结合我市实际，制定宿州市企业职工基本养老保险市级统筹暂行办法。
一、市级统筹的原则和实施范围
基本养老保险市级统筹的原则是，在全市范围内实行统一政策、统一缴费基数和费率、统一待遇计发办法、统一基金管理和使用、统一业务经办流程。基本养老保险市级统筹的实施范围是，本市行政区域内的城镇各类企业及其职工，以及应当纳入企业职工基本养老保险覆盖范围的城镇各类从业人员。
二、规范缴费费率和缴费基数
用人单位要依法参加社会保险，按月向养老保险经办机构申报应缴纳的养老保险费，经养老保险经办机构核定由地税部门负责征收。
1．缴费费率
用人单位缴纳职工基本养老保险费费率为28%，其中用人单位20%，职工个人8%。个人缴费由单位依法代扣代缴。
城镇个体劳动者（包括自由职业者、个体工商户业主及其雇工）缴费费率为20%；个体工商户业主为雇工缴费费率为12%，雇工本人缴费为8%。
2．缴费基数
用人单位以上年度职工工资总额为基数缴纳基本养老保险费；职工个人以本人上年度月平均工资为基数缴纳基本养老保险费，个人缴费基数低于全省上年度职工月平均工资60%的按60%计算，高于300%的按300%计算，超出300%的部分不计入缴费基数。用人单位缴费基数不得低于全部参保职工当期个人缴费基数之和。职工工资总额由计时工资、计件工资、奖金、加班加点工资、特殊情况下支付的工资、津贴和补贴等组成。
城镇个体劳动者的缴费基数，原则上按全省上年度社会平均工资核定。按全省上年度社会平均工资缴费确有困难的，本人可在高于全省上年度社会平均工资60%的基础上自主申报缴费基数，三年内逐步过渡到按照全省上年度社会平均工资核定缴费基数。
缴费结算期由原按自然年度改为当年7月1日至次年6月30日。
建立养老保险个人缴费工资公示制度。职工个人缴费工资要经职工确认，不经职工个人确认少缴基本养老保险费造成的职工个人损失，由用人单位补偿。
三、统一基本养老金待遇标准和支付项目
全市参保范围内企业离退休人员基本养老金发放，严格按国家和省有关政策规定，实行统一项目、统一标准，及时按国家和省要求增加基本养老金支付项目和提高基本养老金待遇标准。未参保离退休人员养老金不列入市级统筹发放范围。
四、严格养老保险基金收支预决算制度
全市基本养老保险基金实行统一预决算。
1．基金预算
基金预算的编制。年度终了前，各县区养老保险经办机构根据本年度预算执行情况和下年度基金收支预测，以养老保险费应收尽收和确保养老金按时足额发放为原则，以市下达的基本养老保险工作考核指标为依据，实行零基预算编制，确保收支平衡。在收入预算安排中，基本养老保险费征缴率要达90%以上，基本养老保险应参保人数要以下达的目标任务为准，且实际缴费人数不低于应参保人数的90%，养老保险历年欠费清欠率达20%以上，缴费基数要超过上年度全省社会平均工资的60%，上级安排的专项补助资金及本级财政安排的养老保险补助资金均作为收入项目列入当年预算。要继续加大扩面征缴力度，调整财政支出结构，多渠道筹集资金，加大对养老保险基金的投入。在支出预算安排中，要对影响养老金增减的各种因素进行预测，合理确定基金支付指标。
基金预算的审批和执行。年度基金收支预算草案，由市劳动保障、地税部门复核，财政部门审核，经市政府同意后报市人大批准。各级养老保险经办机构要严格执行批准后的预算，并认真分析基金的收支情况，定期报告预算执行情况。
基金预算的调整。遇特殊情况需要调整预算时，市养老保险经办机构要及时编制预算调整方案，由市劳动保障、地税部门复核，财政部门审核，经市政府同意后报市人大批准后调整。
各级财政部门要加强对养老保险基金预算执行情况的监督检查，提高预算的执行率。
2．基金决算
年度终了后，各级养老保险经办机构要编制基金财务报告。基金财务报告经市劳动保障部门复核汇总，财政部门审核后，报同级政府批准。
五、养老保险基金的管理和使用
基本养老保险基金由市统一管理和使用，实行收支两条线管理。各级财政部门设立养老保险基金财政专户，各级养老保险经办机构设立养老保险基金支出户。建全基本养老保险基金帐务，分级核算基金收支和结余。各级国库要确保养老保险费及时入库，将养老保险专用联次及时反馈地税、财政和养老保险经办机构，并编制日报表，按月对帐，保证入库数准确一致。财政部门要及时将入库的养老保险费和转移支付专项资金及时划入财政专户，按月向养老保险经办机构提供专户收支票据合法复印件，按月对帐，做到帐帐相符，帐实相符。
1．基金征缴。用人单位应于每月10日前，按养老保险经办机构核定的应缴数额，向地税部门缴纳养老保险费。基本养老保险费直接进入同级国库，由市人民银行负责按日从县（区）国库上划到市国库，市财政部门从市国库及时划拨到市财政专户。中央和省级补助资金进入市财政专户，按预算按月拨付县区使用。基本养老保险基金其他收入进入县区财政专户，按季划入市财政专户。
2．基金使用。各级养老保险经办机构编制基本养老金的用款计划，市养老保险经办机构审核汇总，经劳动保障部门复核，于每月5日前报市财政部门。市财政部门审核后于每月8日前将资金分别拨付到市养老保险经办机构的支出户和县（区）的财政专户。县（区）财政部门应在两个工作日内将资金分别拨付到同级养老保险经办机构的支出户。商业银行根据养老保险经办机构提供的支付凭证，按时足额发放养老保险金。银行在收到财政部门或劳动部门的拨款凭证或转帐支票后，应及时划款。各发放网点在收到养老保险经办机构划转基本养老保险金后，应及时划入离退休人员养老金个人储蓄帐户。市财政部门根据各县区当期征缴和转移支付计划情况拨付的资金，少于县（区）当月实际发放基本养老金的部分，由县（区）财政弥补。
为确保发放，财政部门在各级养老保险经办机构支出户上预留50万元的发放周转金。
3．结余基金的管理和使用。实行市级统筹前，各县（区）的基本养老保险基金结余，经审计确认后仍存放在各县（区）养老保险基金财政专户，经市劳动保障和财政部门批准后，用于弥补基金支出缺口。市级统筹后，各县（区）超额完成基本养老保险费征缴目标任务部分，其中50%结转到该县（区）的养老保险基金财政专户，用于弥补基金缺口。
六、基本养老保险业务管理
劳动保障部门要加强基础管理工作，规范业务流程，全面推进金保工程建设，提高工作效能。要严格退休审批程序，实行退休条件提前一个年度预审及养老金增长预核制度。正常退休的，由县区劳动保障局办理退休审批手续，待遇核定后，将退休审批表和养老金待遇审核表各一份报市劳动保障局备案。提前退休的，由县区劳动保障局初审并公示后，集中报市劳动保障局审批。市劳动保障局要定期或不定期地对各县区退休审批工作进行检查，发现问题，及时处理。
实行市级统筹后，凡参加企业职工基本养老保险的人员退休，均由劳动保障部门审批，同时，劳动保障部门不再办理机关事业单位中未参加企业职工基本养老保险职工的退休审批手续。
七、市级统筹工作的考核奖惩
市级统筹工作实行目标管理，强化预算机制。市劳动保障局会同地税、财政部门于年初根据预算及省下达的基本养老保险各项目标，结合我市实际，报市政府批准，向各县（区）及市直联合下达年度基本养老保险费扩面、征收、清欠、发放等目标任务。年中考核一次，基金拨付与目标任务完成情况挂钩。年度结束后，市政府对上年度各县（区）及市直目标任务完成情况进行综合考核，奖优罚劣。
县区在完成基本养老保险目标任务后当期发放仍存在基金支出缺口时，有结余基金的，由市劳动保障和财政部门批准动用同级结余基金弥补；没有结余基金的，先由同级财政垫支，年中结算一次，年终总结算，由市和县（区）按3:7比例分担。
未完成基本养老保险目标任务当期发放存在基金支出缺口时，有结余基金的，其缺口部分的50%，由市劳动保障和财政部门批准动用同级结余基金，其余部分由同级财政弥补；没有结余基金的，全部由同级财政弥补。
为促进征缴，市本级在完成年度目标征缴任务后，市财政对本级养老保险经办机构每年按15万元标准安排专项补助经费。县、区如能完成年度目标征缴任务的，同级财政也要相应参照市本级标准按定额或一定比例安排同级养老保险经办机构专项补助经费。
八、加强领导、明确职责、强化监督
各级人民政府要加强对企业职工基本养老保险市级统筹工作的领导，积极调整财政支出结构，加大对养老保险基金投入，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，实现基本养老保险可持续发展。
劳动保障部门要加强基本养老保险基金的管理，科学编制基本养老保险基金收支计划和决算草案，核算并按时足额发放离退休人员的基本养老保险金；加强基本养老保险基金收支会计核算和职工个人帐户管理工作；要建立基本养老保险计算机网络平台，做好企业职工参保扩面和稽核工作，切实履行缴费基数核定和对单位缴费的稽核与监察职责，监督参保单位按时足额申报缴费。
财政部门要强化对基本养老保险基金的监督和检查，多渠道筹措资金，加大对基本养老保险的基金投入；及时将专项资金全额拨付到财政专户，及时向养老保险经办机构拨付基本养老保险基金；积极参与缴费稽核工作；要增加对基本养老保险网络建设经费的投入，在今明两年内完成市县两级基本养老保险网络建设和软件开发。
地税部门要强化基本养老保险费的征缴和依法查处工作，积极参与基本养老保险参保扩面和稽核工作。
各级审计部门要依法实施养老保险基金审计监督。
各级监察机关要监督养老保险基金安全运营，并查处违规行为。
市社会保障基金监督委员会要认真组织劳动保障、财政和审计部门加强对市级统筹基金收支情况的监督检查，定期或不定期地对养老保险基金收入、支出、结余等情况进行检查。
县、区政府及其有关职能部门因对本《暂行办法》执行不力，造成养老金拖欠及其他情况引发集体上访、越级上访和其他恶性突发事件的，要严肃追究有关负责人和直接责任人的责任。
九、本办法由市劳动保障局负责解释。
十、本办法自2006年7月1日起执行，《宿州市企业职工基本养老保险市级调剂金制度实施意见》同时废止。