江苏省人大常委会


南京市公共场所治安管理条例（修正）
江苏省人大常委会


（1991年7月26日南京市第十届人民代表大会常务委员会第二十五次会议制定 1991年10月12日江苏省第七届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准 根据1997年3月24日南京市第十一届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过、1997年8
月29日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准的《关于修改〈南京市公共场所治安管理条例〉的决定》修正）

第一章 总 则
第一条 为了维护公共场所秩序，保障公共安全和公民的合法权益，根据全国人民代表大会常务委员会《关于加强社会治安综合治理的决定》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称公共场所，是指下列进行文娱、体育、贸易和旅行游览等活动而形成的群众聚集场所：
（一）文化宫（馆、站）、青（少）年宫、俱乐部、群众艺术馆、书场、影剧院、影视放映点、歌舞厅、音乐茶座、游艺厅（室）、游乐场，以及举办桌球、康乐球和电子游艺等活动场所；
（二）体育场（馆）、游泳池（场、馆）、溜冰场和营业性的射击场；
（三）酒吧、饭馆、茶社；
（四）博物馆（院）、展览馆；
（五）各类市场和大型商场（店）；
（六）民用航空站、车站、码头、公用停车场；
（七）公园、广场、风景游览区；
（八）临时举办大型订货会、展览会、展销会、物资交流会的场所；
（九）宗教节庆活动的场所；
（十）其他供群众聚集进行社会活动，应当进行治安管理的场所。
以上公共场所中处于繁华地区治安情况复杂的，列为重点公共场所进行管理。重点公共场所的确定，由市公安局申报市人民政府批准。
第三条 公共场所的治安实行综合治理，坚持打击和防范并举，治标和治本兼顾，重在治本的方针。
第四条 公共场所按照谁主办、谁负责的原则，实行治安责任制。公共场所主办单位的法定代表人或者负责人是该公共场所的治安责任人。个体工商户主办的公共场所，业主为治安责任人。治安责任人必须对所管理范围内的安全负责，落实各项安全措施。
第五条 各级公安机关在本级人民政府领导下负责主管公共场所的治安管理工作，对辖区内公共场所的治安管理进行监督、检查和指导。
工商行政管理、文化、体育、卫生、城管、城建、园林、环保、交通、商业、旅游、广播电视、公用事业等部门应当在各自的职责范围内，协同公安机关加强公共场所的治安管理。
公共场所主办单位的上级主管部门负责督促该单位实施本条例。
第六条 公民在公共场所活动，必须遵守国家法律、法规和各项规章制度，有权协助维护公共场所的治安秩序，制止和揭发公共场所中的违法犯罪行为，并受法律保护。

第二章 公共场所的治安审核
第七条 公共场所应当具备下列安全条件：
（一）建筑物和各项设施坚固安全，有方便疏散的太平门、出入口、通道，并保持畅通；
（二）按规定配备有效的消防设施；
（三）电器设备符合安全标准；夜间开放的，应当有充足的照明设备和停电时的应急措施；
（四）具有相应的符合标准的营业面积及适用的停车场地；
（五）游览船必须配备救生、消防设备，停靠的码头应当有安全设施；
（六）按有关规定设有可存放现金、有价证券、贵重物品和枪支弹药、易燃易爆等危险物品的专柜、专库；
（七）其他必要的安全设施与条件。
第八条 公共场所的售票处、财会室、机房、播映室、配电房、锅炉房、库房、贵重物品储藏室、物品寄存处等要害部位应当有防卫、报警装置。无关人员不得进入的部位，必须设置明显标记或者护栏。
第九条 公共场所应当建立群众性治安保卫组织。
规模较大、治安情况复杂的营业性公共场所，可以选配相应的联防或者纠察人员，也可以委托保安服务公司，或者按规定由单位解决编制、经费，报经公安机关批准，建立治安派出所、民警值班室、治安办公室，负责维护治安秩序。
第十条 开办本条例第二条第一款第（一）、（二）、（三）项所列的公共场所，应当经区、县公安机关安全检查合格，并发给《治安安全合格证》后，有关部门方可批准开业。
公共场所营业单位歇业、停业、转业应当向批准发证的公安机关办理注销手续；租赁、分立、兼并时，应当向原批准发证的公安机关重新申领《治安安全合格证》。
第十一条 开办本条例第二条第一款第（四）项所列的公共场所，必须将库房、阅览室、展室、停车场地的面积和消防设施及报警器材的配置等方案，以及防卫、值班制度报区、县公安机关备案。
第十二条 开办本条例第二条第一款第（五）项所列的公共场所，必须将设场地点、停车场地、房屋建筑、亭棚搭设、水电线路、消防设施配置等方案，报区、县公安机关审核。
第十三条 开辟或者调整公共汽车（电车）的车站、长途汽车站和码头，应当事先征得市、县公安机关同意。
第十四条 临时举办千人以上的大型订货会和累计人数超过万人的展览会、展销会、物资交流会，在道路、广场、公园、风景游览区等露天进行的体育比赛、文艺演出以及其他群众性聚集活动，除经有关部门批准外，主办单位应当于十日前向所在区、县公安机关申报。公安机关在接到
申报后七日内进行治安审核，作出答复。逾期不答复的视为同意。
临时组织的群众性聚集活动，不得占用干道举行。因特殊情况确需占用的，必须报市公安机关批准。

第三章 公共场所的治安管理
第十五条 出售门票的公共场所不得超员售票。场次要安排适当，出入场时间间隔不得过短。本条例第二条第一款第（一）、（二）、（三）项所列公共场所营业结束时间不得超过二十四时（夏令时为次日凌晨一时）。
超时营业或者通宵营业的，必须将营业时间、声响大小及采取的交通、安全措施等方案，报当地公安机关批准。
第十六条 公共场所的通道应当保持畅通，不准从事营业、放置车辆，不准自行占用。
第十七条 公共场所的噪声不得超过规定标准。
第十八条 公共场所附设的旅馆及供游客住宿的帐篷，应当按照旅馆业有关治安管理法规、规章进行管理。
第十九条 严禁非法携带枪支弹药、管制刀具、易燃易爆、剧毒、放射性等危险物品进入公共场所。
在公共场所燃放焰火爆竹，应当经当地公安消防部门批准，并采取必要的防护措施。
第二十条 公共场所严禁下列行为：
（一）酗酒吵闹、寻衅滋事、打架斗殴、侮辱妇女；
（二）偷盗、诈骗、敲诈勒索；
（三）无证经营、拦道设摊、强买强卖、哄抢商品；
（四）非法兑换或者索取外币、贩卖票证；
（五）以贩卖或者传播淫秽物品、非法出版物及其他违禁品；
（六）以色情招徕顾客；
（七）介绍、容留、引诱卖淫嫖娼；
（八）设局诱赌、聚众赌博、拦道卖艺或乞讨；
（九）打卦、测字、算命及其他封建迷信活动；
（十）野炊、打猎、放牧；
（十一）污损建筑物或者设施；
（十二）扰乱公共秩序、有碍社会风化的行为。
第二十一条 到重点公共场所招揽旅客的旅馆、招待所，应当服从治安管理，明榜公布店（所）址、等级、房价。
第二十二条 在重点公共场所营业的商店和个体商贩，应当服从治安管理，亮照营业，依法经营，就地编组，相互监督。
第二十三条 到重点公共场所营运的出租车，必须持有营运证、驾驶证、行驶证，遵守停车场管理规定。
到重点公共场所营运的出租三轮车、板车及单位接运旅客的车辆，应当服从治安管理，按指定地点停放。
第二十四条 公安人员在公共场所执行公务时，应当佩戴明显标志，或者主动出示证件，文明执勤，依法办事。
公共场所的工作人员，个体经营者，以及在场的公民，应当协助公安人员执行公务。
第二十五条 公共场所治安责任人应当做好下列治安安全工作：
（一）宣传治安管理的法律、法规和规章；
（二）建立治安保卫组织或者配备专（兼）职治安保卫人员；
（三）制订治安安全制度和岗位责任制，组织落实治安防范措施和奖惩措施，定期检查危害治安安全的隐患并及时整改；

（四）及时向公安机关报告治安情况，协助公安机关查破刑事案件、治安案件和治安灾害事故。
第二十六条 公安机关应当做好下列治安管理工作：
（一）督促公共场所建立治安保卫组织或者配备专（兼）职治安保卫人员，指导、帮助建立健全治安安全制度，落实安全防范措施；
（二）宣传治安管理法律、法规和规章，组织和指导公共场所治安保卫人员业务培训，支持和督促公共场所治安责任人和治安保卫人员依法履行职责；
（三）检查公共场所的治安安全情况，发现危害治安安全的隐患或者其他治安问题，及时提出整改建议并督促整改；
（四）及时依法查处公共场所发生的刑事案件、治安案件和治安灾害事故，对公共场所及其周围突出的治安问题进行治理；
（五）对《治安安全合格证》定期进行审核。

第四章 奖 惩
第二十七条 符合下列条件之一的个人和单位，分别由所在单位或者上级主管部门，或者人民政府给予表彰、奖励：
（一）严格执行治安责任制，落实治安防范措施，成绩显著的；
（二）检举、揭发、制止违法犯罪行为，或者协助公安机关查处刑事案件、治安案件和治安灾害事故有功的。
第二十八条 违反本条例第十条规定的，由公安机关责令限期补办手续，逾期不补办的，对单位处以一千元以上五千元以下罚款。
第二十九条 公共场所违反安全规定或者不采取相应的安全措施，经公安机关通知后不加改正的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第二十条的规定，对治安责任人给予处罚，并可以吊销《治安安全合格证》；对重大治安安全隐患不予改正的，由公安机关建议工商
行政管理部门责令部分或者全部停业整顿。
第三十条 治安责任人不履行本条例第二十五条规定的职责，致使公共场所秩序混乱或者多次发生治安、刑事案件的，由公安机关对治安责任人进行批评教育，责令限期改正；造成治安灾害事故的，其上级主管部门和单位应当对治安责任人和有关责任人追究行政责任，公安机关依照《
中华人民共和国治安管理处罚条例》第二十条、第二十一条、第二十六条规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十一条 违反本条例第二十条第（六）项规定的，没收违法所得，并处以一万元以下罚款，对直接责任人处以三千元以下罚款。
违反第二十条其他规定的，依照有关法律、法规予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十二条 被处罚人不服公安机关治安裁决的，其申诉和起诉，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第三十九条规定的程序进行；不服其他行政处罚、处理决定以及认为符合安全条件申请领取《治安安全合格证》，公安机关拒绝发给或者不予答复的，依照有关法律、法规规定
的程序申请复议或者向人民法院起诉。
第三十三条 公安人员及治安保卫人员在公共场所治安管理中玩忽职守，滥用职权、徇私枉法的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第三十四条 旅馆、饭店、宾馆、招待所、浴室除遵守特种行业管理法规、规章外，并应当遵守本条例有关规定。
第三十五条 本条例具体应用的问题由南京市公安局负责解释。
第三十六条 本条例自1992年1月1日起施行。

附：南京市人民代表大会常务委员会关于修改《南京市公共场所治安管理条例》的决定

（1997年3月24日南京市第十一届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过 1997年8月29日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准 1997年9月25日公布施行）

决定
根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定和省人民代表大会常务委员会关于地方性法规清理工作实施方案要求，南京市第十一届人民代表大会常务委员会第三十次会议决定对《南京市公共场所治安管理条例》作如下修改：
一、第二十条第（六）项修改为两项，列为第（六）项、第（七）项：“（六）以色情招徕顾客；”“（七）介绍、容留、引诱卖淫嫖娼；”。
二、第二十八条修改为：“违反本条例第十条规定的，由公安机关责令限期补办手续，逾期不补办的，对单位处以一千元以上五千元以下罚款。”
三、第三十一条修改为：“违反本条例第二十条第（六）项规定的，没收违法所得，并处以一万元以下罚款，对直接责任人处以三千元以下罚款。
违反第二十条其他规定的，依照有关法律、法规予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。”
本决定自公布之日起施行。



1997年9月25日
广西壮族自治区玉林市人民政府办公室


关于印发玉林市重大项目投资建设考核奖励暂行办法的通知
玉政办发〔2008〕138号

各县（市、区）人民政府，各开发园区管委，市政府各委办局：

《玉林市重大项目投资建设考核奖励暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。







二〇〇八年九月二日




玉林市重大项目投资建设考核奖励暂行办法



重大项目建设是我市实现经济持续快速发展的重要动力，为调动各县(市、区)、各单位参与推进重大项目建设的积极性，掀起大抓项目，抓大项目，服务重大项目建设、促进重大签约项目落地、实现项目建设最大投资量的氛围，发挥重大项目对我市固定资产投资的支撑和经济社会发展的拉动作用。按照经济发展项目化、项目落实目标化、目标落实责任化的要求和市委、市政府办关于《玉林市层面统筹推进重大项目新开工工作机制》（玉办发〔2005〕61号文件附件）有关激励机制的精神，制定本办法。

一、考核依据

（一）以年度市政府与各县（市、区）政府（管委）、各开发园区管委及市发改委签订的责任状或直接下达的任务为考核依据；

（二）以年度指导、服务和协调重大项目建设的工作情况为考核依据。

二、考核对象

（一）各县（市、区）党委（工委）、政府（管委）；

（二）各开发园区工委、管委；

（三）市发改委;

三、考核办法

（一）各县（市、区）党委（工委）、政府（管委）的考核

对推进重大项目建设工作和完成固定资产投资任务的考核实行百分制和加分制。所考核重大项目的新开工数、竣工项目数和完成投资量的指标数是根据全市计划完成目标数和增速，结合各县（市、区）近年来实际完成的情况和增速，综合考虑确定；全社会固定资产投资考核目标是根据自治区下达给我市需完成的目标任务数和增速，结合我市和各县（市、区）的实际情况综合考虑确定。考核完成的全社会固定资产投资量以市统计部门确认数据为准。

1．按市政府与各县（市、区）政府（管委）签订的责任状中或直接下达的新开工重大项目数和完成的投资量进行考核。完成年度新开工重大项目考核数的得15分，完成年度新开工重大项目投资量考核数的得15分，两项得分共30分。

上述考核指标中，新开工重大项目数超额完成考核目标数的，每超1个项目加0.1分，每少一个项目扣0.1分，本小项加分或扣分不超过3分；新开工重大项目完成投资量超额完成考核目标数的，每超1个百分点加0.1分，不完成年度考核目标数的，每低1个百分点扣0.1分，本小项加分或扣分不超过3分。两项指标考核加分最多不超过5分，扣分最多不高于5分。

该项得分（包括加分）达到30分的为合格。

2．按市政府与各县（市、区）政府（管委）签订的责任状中或直接下达的竣工重大项目数和续建重大项目完成的投资量进行考核。完成年度重大项目竣工考核数的得15分，完成年度续建重大项目投资量考核数的得15分，两项得分共30分。

上述考核指标中，竣工重大项目数超额完成考核目标数的，每超1个项目加0.1分，不完成年度考核目标数的，每少1个项目扣0.1分，本小项加分或扣分不超过3分；续建重大项目完成的投资量超额完成考核目标数的，每超1个百分点加0.1分，不完成年度考核目标数的，每低1个百分点扣0.1分，本小项加分或扣分不超过3分。两项指标考核加分最多不超过5分，扣分最多不高于5分。

该项得分（包括加分）达到30分的为合格。

3．按市政府与各县（市、区）政府（管委）签订责任状中或直接下达的全社会固定资产投资完成总量和同比增长速度进行考核。两项考核目标完成的各得20分，两项得分合计40分。

上述考核指标中，全社会固定资产投资完成量超额考核目标数的，每超1个百分点加0.1分，不完成年度考核目标数的，每低1个百分点扣0.1分，本小项加分或扣分不超过3分；全社会固定资产投资完成量同比增长速度超过考核目标数的，每超1个百分点加0.1分，不完成年度考核目标数的，每低1个百分点扣0.1分，本小项加分或扣分不超过3分。两项指标考核加分最多不超过5分，扣分最多不高于5分。

该项得分（包括加分）达到40分的为合格。

4．积极争取列入当年自治区层面统筹推进的新开工重大项目。每有1个项目列入自治区层面统筹推进的重大项目，并按时开工、完成投资量的在总分中加1分，加分最多不超过5分。年内不能开工的，每有1个项目不能开工在总分中扣1分，扣分最多不超过5分。

在上述1、2、3项的考核中，有二项考核不合格的，不予评奖。

（二）各开发园区工委、管委的考核

对推进重大项目建设工作和完成投资量的考核实行百分制和加分制。重大项目的新开工数、竣工项目数和完成投资量数的考核指标是根据全市应完成任务数和增速，结合各开发园区近年来发展的实际情况来综合确定。

各开发园区是指玉林经济开发区、玉柴工业园、海峡两岸（广西玉林）农业合作试验区、玉林龙潭产业园，下同。

1．按市政府与各开发园区签订的责任状中或直接下达的新开工项目数和完成的投资量进行考核。完成年度新开工重大项目考核数的得25分，完成年度新开工重大项目投资量考核数的得25分，两项得分共50分。

上述考核指标中，新开工重大项目数超额完成考核目标数的，每超1个项目加0.1分，每少一个项目扣0.1分，本小项加分或扣分不超过3分；新开工重大项目完成投资量超过考核目标数的，每超1个百分点加0.1分，不完成年度考核目标数的，每低1个百分点扣0.1分，本小项加分或扣分不超过3分。两项指标考核加分最多不超过5分，扣分最多不高于5分。

该项得分（包括加分）达到50分的为合格。

2．按市政府与各开发园区签订的责任状中或直接下达的竣工重大项目数和续建重大项目完成的投资量进行考核。完成年度重大项目竣工考核数的得25分，完成年度续建重大项目投资量考核数的得25分，两项得分共50分。

上述考核指标中，竣工重大项目数超过考核目标数的，每超1个项目加0.1分，不完成年度考核目标数的，每少1个项目扣0.1分，本小项加分或扣分不超过3分；续建重大项目完成的投资量超过考核目标数的，每超1个百分点加0.1分，不完成年度考核目标数的，每低1个百分点扣0.1分，本小项加分或扣分不超过3分。两项指标考核加分最多不超过5分，扣分最多不高于5分。

该项得分（包括加分）达到50分的为合格。

3．积极争取列入当年自治区层面统筹推进的新开工重大项目。每有1个项目列入当年自治区层面统筹推进重大项目，并按时开工、完成投资量的在总分中加1分，加分最多不超过5分。年内不能开工建设的，每有1个项目不能开工建设在总分中扣1分，扣分最多不高于5分。

在上述1．2项的考核中，有一项考核不合格的，不予评奖。

（三）市发改委的考核

按市政府与市发改委签订的责任状所明确的目标任务数完成情况进行考核。年终由重大项目领导小组办公室组织有关单位进行考核并报市政府审定。

四、奖惩办法

（一）对各县（市、区）党委（工委）、政府（管委）的奖励

由市组织考核小组按《玉林市推进重大项目工作目标责任完成情况考核表》（见附表）进行考核，按得分多少为序排名次，报市政府审定后，对获得前三名的县（市、区）进行奖励，各奖奖金10万元。

（二）对各开发园区工委、管委的奖励

由市组织考核小组按《玉林市推进重大项目工作目标责任完成情况考核表》（见附表）进行考核，按得分多少为序排名次，报市政府审定后，对获得第一名的开发园区进行奖励，奖金5万元。

（三）对市发改委的奖励

对完成责任状所明确目标任务数的市发改委给予5万元奖励。

（四）对不完成重大项目投资建设考核目标任务的单位及主要责任人进行通报批评，造成严重后果的，严格追究责任。完成目标考核任务情况列入干部绩效考核的主要内容。

五、奖励经费的来源

以上奖金预算共计40万元。每年从市财政预算中安排专项奖励经费。

六、考核组织

年终由市重大项目工作领导小组办公室和市发改委牵头，汇同相关部门组成考核小组进行考核，于次年1月10日前完成考核工作，并于次年1月15前将奖励建议方案报市人民政府审定。

本暂行办法由玉林市重大项目建设领导小组办公室负责解释。本暂行办法自颁布之日起实施。



附件：1.各县(市、区)重大项目投资建设目标完成情况考核表

2.各开发园区重大项目建设目标完成情况考核表

3.2008年各县（市、区）、各开发园区推进重大项目工作目标和完成全社会固定资产投资任务表