国务院


国务院批转劳动人事部关于一九八三年企业调整工资和改革工资制度问题的报告的通知

国务院同意劳动人事部《关于一九八三年企业调整工资和改革工资制度问题的报告》，现发给你们，望贯彻执行。
今年企业调整工资的一个显著特点，是把调整工资同企业的经济效益挂起钩来，同职工个人的劳动成果挂起钩来。这是工资制度的一项重要改革，是对多年以来调资升级上的平均主义“大锅饭”的重大突破，符合社会主义“各尽所能，按劳分配”的原则，符合广大职工群众的愿望，必将成为全面超额完成今年国民经济计划的重要动力。企业是物质生产部门和流通部门，只有尽快地这样做，才能够充分调动广大职工的积极性，促进企业改善经营管理，进一步提高企业的经济效益，有利于四化建设。
调整工资和改革工资制度，是关系广大职工切身利益和生产建设的一件大事，各级人民政府要加强领导，有计划有步骤地进行。当前，各地区、各部门、各企业单位正在贯彻党的十二大提出的以提高经济效益为中心的方针，为全面完成和超额完成今年的国民经济计划，开创社会主义现代化建设的新局面而奋斗。各省、市、自治区和各有关部门，要尽快地把今年企业调整工资和改革工资制度的方针政策传达到企业领导干部和广大职工群众中去，动员大家奋发努力，充分挖掘企业潜力，增产节约，为社会创造更多的物质财富，在提高经济效益的基础上，实现今明两年调整工资和改革工资制度的要求。与此同时，要进一步加强调查研究，依据劳动人事部报告中提出的方针政策，结合本地区本部门的实际情况，着手制定实施方案。在实施过程中，各级劳动、财政、银行等部门必须加强监督和检查。

附：劳动人事部关于一九八三年企业调整工资和改革工资制度问题的报告

一九八三年四月四日

根据一九八二年十二月二日《国务院关于调整国家机关、科学文教卫生等部门部分工作人员工资的决定》中，关于一九八三年和以后的两年，将陆续调整企业部分职工的工资，并积极着手工资制度的改革的要求，和今年国家计划在第四季度用于调整工资增加的五亿元指标，我们对一九八三年如何调整和改革企业职工工资的问题，经过调查研究和征求有关方面的意见，现提出如下意见：
为了贯彻执行中央关于改革的指示精神和各尽所能、按劳分配的社会主义原则，更好地发挥工资分配对促进生产和调动职工积极性的作用，我们认为，从一九八三年起，调整工资必须实行调改结合的方针，把调整工资和改革工资制度结合起来，把调整工资同企业经济效益的好坏、同职工个人劳动成果的大小挂起钩来，并在国家计划安排的工资增长指标范围内，在提高经济效益的基础上，通过调整工资和改革工资制度，使企业的多数职工能够在一九八三、一九八四两年内增加工资，部分工资偏低、起骨干作用的中年知识分子较多地增加工资。
（一）调整工资要同企业的经济效益相结合。企业是物质生产单位，不能不分生产经营好坏，都同样调整工资。经济效益好，即完成了当年应缴纳的税金或上缴利润计划（包括减亏计划）和其它主要经济技术指标的企业，从一九八三年第四季度开始调整工资；经济效益差，管理紊乱，发生经营性亏损的企业，要积极创造条件，力争尽快扭亏为盈，创造调整工资的条件。关停企业，暂不调整工资。
（二）调整工资必须认真贯彻按劳分配原则。具备调整工资条件的企业，职工能否调整工资应与本人的劳动成果挂钩，不能学不学技术一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样。因此企业调整工资时，应对职工的劳动态度、技术高低、贡献大小进行考核。经过考核，工人必须是劳动表现好，达到了上一级技术等级标准的要求，并且按质按量完成了生产任务的，才能调整工资；干部必须是工作表现好，本人的技术业务水平符合本岗位的要求，并且完成了规定的工作任务的，才能调整工资。这次企业调整工资，也不搞群众评议。
（三）企业调整工资所需的增资指标，国家将按照计划安排，在一九八三年、一九八四年分配给各地区、各部门。一九八三年国家计划安排的增资指标，从第四季度开始，按全民所有制企业单位一九七八年底以前参加工作的固定职工，平均每月增加工资三元五角计算，分配给各地区、各部门。各省、市、自治区和国务院各有关部门逐级往下分配时，可以在地区（市）之间、主管局之间、企业之间作适当调剂。一九八四年国家计划安排的增资指标，也同样按照上述办法办理。
经济效益好的企业，除按照国家分配的增资指标使用外，还可以从企业自有资金中拿出一部分，在一九八三年给多数职工调整工资。企业用于调整职工工资的自有资金，来源仅限于：（1）企业当年税后利润或利润留成中按规定可以提取的一部分奖励基金；（2）企业历年节余的一部分奖励基金；（3）整顿和压缩不合理的工资支出而节余下来的工资基金；（4）压缩一部分或大部分奖金。用于调整工资的自有资金，至少要有一年以上的负担能力。企业的生产发展基金、福利基金以及其它自有资金，不得挪用。更不得借用银行贷款调整工资。自有资金不足的企业，可以按照上级分配的增资指标，在一九八三年先给一部分职工调整工资，一九八四年再调整其他职工的工资。
为了保证企业不减少上缴国家的税金和利润，今年调整工资，允许摊入成本的，只限于国家计划安排的增加工资的部分。企业用于调整工资的一部分自有资金，属于企业奖励基金开支的，暂不摊入成本，待今后国家计划安排企业增加工资时，再相应地摊入成本。
企业利用自有资金调整工资，要经过主管部门批准。财政、银行、税务和劳动人事部门要加强监督检查，对于违反上述规定，挪用其他自有资金和乱摊成本的，要以违犯财经纪律论处，情节严重的要追究责任。
（四）企业调整工资要与改革工资制度相结合。企业经过整顿验收合格，自有资金较多，今后财源也有保证，有条件进一步改革工资制度的，可进一步研究方案，如简化现行工资标准，实行职务工资，建立岗位津贴，调整某些工种的定级工资，建立正常的升级或增加工资的制度，改革某些不符合按劳分配原则的规章制度等。今年改革工资制度，主要是改善企业内部的工资关系，至于产业关系、地区关系留待以后再改革。改革工资制度，要进行试点，经过实践确实看准了，条件成熟了，再组织实施。改革方案，要经过劳动人事部批准。
这次和以后职工升级，应改固定升级为浮动升级。凡是升级的，都暂不固定，升级后继续考核两年或三年，考核不合格的降回来，连续考核合格后再予固定。
（五）企业调整工资和改革工资制度，不论调改结合的程度如何，也不论在一九八三年或一九八四年进行，都必须对起骨干作用的中年知识分子，多增加一些工资。
（六）对调整工资和改革工资制度所增加工资的幅度应有适当控制。调整工资的企业，用于增加工资的金额，包括国家计划分配的和企业自有的资金在内，按一九七八年底以前参加工作的固定职工人数计算，平均每人每月增加的工资，一般为七元，级差较大的，最多不得超过一个平均级差。具体的控制金额，由省、市、自治区和国务院各部门根据企业不同情况确定。调整工资和改革工资制度相结合的企业，除调整工资增加的金额外，用于改革工资制度增加的金额，平均每人每月一般不得超过一元五角，如果超过上述规定，国家征收累进的消费基金调节税。
（七）集体所有制企业单位如何调整工资和改革工资制度，由各省、市、自治区人民政府参照上述意见，结合实际情况研究确定。
我们认为，按照上述意见实施，把调整工资与企业的经济效益挂钩，与职工的劳动好坏挂钩，与改革工资制度相结合，体现按劳分配原则，能够促进企业整顿，促进劳动制度、人事制度的改革，也能够充分发挥地方、部门和企业的积极性，符合改革的方向。而且允许企业使用一部分自有资金按国家计划规定给较多的职工调整工资的办法，就可以把“压力”和“动力”结合起来，有利于发挥工资的经济杠杆作用，调动企业和职工的积极性，促进企业提高经济效益。现在，企业的潜力都很大，只要真正发动群众，努力提高经济效益，就能够解决好调整工资和改革工资制度所需的资金，这是许多企业可以做到的。
今年企业如何调整工资，是广大企业职工普遍关心的大事，也是关系生产建设、搞好“四化”的大事。企业调整工资，如果搞平均主义，再“开大锅饭”，既不能调动企业和职工的积极性，也不利于经济的发展，更不利于早日实现四个现代化。我们认为，号召企业职工勤奋劳动，努力增产增收，在提高经济效益的基础上，多为社会创造物质财富，挣出钱来调整工资和改革工资制度，是会得到多数企业和多数职工欢迎的。我们相信，只要广大职工，特别是各级领导干部，真正弄清楚这个道理，今年的生产将会提高到一个新的水平，企业调整工资和改革工资制度的工作，也是能够搞好的。
以上报告如可行，请批转各地区、各部门研究执行。


国家体委


体育训练基地基本建设工作管理办法

[92]体计基字245号




　　第一条　为加强体育训练基地的基本建设管理工作，提高管理水平，根据国家计委、国家建委、财政部《关于试行加强基本建设管理的几个规定》要求，结合训练基地基本建设工作实际，制定本办法。


　　第二条　体育训练基地基本建设项目投资分为二类：
　　第一类：地方主要投资、国家体委补助投资的建设项目，由国家体委与地方体委商定补助投资额后，将补助投资划转地方。
　　这类建设项目的计划管理、工程初步设计和概算由地方主管体委负责审批，报国家体委备案。
　　第二类：国家体委主要投资、地方部分投资的建设项目，由国家体委商地方主管体委后，国家体委将投资转划地方。
　　这类建设项目的可行性研究报告、工程初步设计和概算、建设总投资由国家体委负责审批。


　　第三条　对国家体委主要投资的基本建设项目，必须按照规定的基本建设程序进行管理。
　　（一）基本建设总体规划
　　体育训练基地应当根据国家体委和地方批准承担的运动项目和机构编制，并参照训练科学化、设施现代化的要求，提出建设项目、建筑面积、配套工程总投资估算，并附文字说明，在征求国家体委意见后，作为总体规划要求报地方主管体委批准。然后按照总体规划要求，委托设计单位具体编制总体规划，报经当地城市规划部门和体委审定，送国家体委备案。
　　基本建设总体规划经审定后，应当认真组织实施，不得任意变动规划位置。
　　（二）基本建设五年计划
　　编制基本建设五年计划，主要依据体育事业计划和基本建设总体规划，区别轻、重、缓、急，分年度提出建设项目和投资安排，分别报送国家体委和地方主管体委。
　　基本建设五年计划中，国家体委主要投资项目和补助投资项目，由国家体委审定后下达训练基地并抄送地方主管体委。
　　（三）基本建设项目可行性研究
　　对列入基本建设五年计划，由国家体委主要投资的建设项目，体育训练基地应当根据国家体委提出的项目使用或技术工艺要求，委托经过资格审定的设计单位对拟建设项目的可行性进行全面分析论证，经过若干方案设计比较后，提出可行性研究报告报国家体委审核。
　　可行性研究报告必须具备以下内容：
　 （1）建设项目和依据；
　　（2）建设地点和建设规模；
　　（3）主要使用功能、技术工艺标准；
　　（4）建设总投资（包括征地、配套工程投资和建设取费，其中投资方向调节税税率税金估算应单独列出）。
　　（5）资金来源（包括资金来源及落实情况）；
　　（6）建设工期：根据工期定额，自开工之日起至工程竣工日止到验收标准止的全部日历天数。
　　建设项目可行性研究报告批准后，即可委托设计单位进行建设项目初步设计。经过批准的初步设计及概算，在进行施工团设计时应严格实行限额设计，同时，对总投资50万元以上的建设项目依据批准的总投资进行包干建设，组织工程招标承包。
　　（四）基本建设年度投资计划
　　编制基本建设年度投资计划。应以批准的建设项目初步设计文件为依据，基本建设年度计划中队建设项目应按照本办法第二条所划分的项目分别提出。
　　每年八月底以前由体育训练基地向国家体委报送下一年度的基本建设投资计划，由国家体委汇总平衡后划转投资。


　　第四条　体育训练基地对已列入基本建设年度计划的国家体委主要投资项目，应积极落实资金，并进行施工前的各项准备工作，力争尽早开工建设。
　　建设项目开工后，体育训练某地应严格按照批准的投资包干内容，加强对建设项目的工期、工程质量和工程造价以管理。同时，对国家体委主要投资的建设项目应按季简要报送工程进度、投资完成情况及存在的问题。
　　建设项目竣工后应按照原国家建委《关于基本建设项目竣工验收暂行规定》、《编制基本建设工程竣工图的几项暂行规定》的要求，及时组织竣工验收，办理固定资产交付使用手续，尽快发挥投资效益。


　　第五条　本办法由国家体委计划司负责解释。


　　第六条　本管理办法自发布之日起施行，国家体委1988年7月1日发布的《体育训练基地建设工作管理办法》同时废止。