贵州省铜仁地区行政公署办公室


铜署办发〔2008〕82号


　
　
铜仁地区行政公署办公室关于印发铜仁地区行政公署应急管理工作规则的通知

　

各县、自治县、市、特区人民政府，大龙开发区管委会，行署各工作部门：
《铜仁地区行政公署应急管理工作规则》已经行署同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二○○八年五月二十八日

铜仁地区行政公署应急管理工作规则

第一条 为进一步规范应急管理工作，提高工作质量和办事效率，确保政令畅通、反应迅速、及时有效处置突发事件，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、省人民政府和行署的有关工作要求，制定本规则。
第二条 各县（市、特区）人民政府要设置应急管理办公室（以下简称应急办），24小时值守应急，法定假日实行政府领导带班制。
第三条　各级政府要高度重视应急管理工作，选派政治素质好、业务能力强的人员从事应急管理工作，切实关心应急管理人员的工作、学习和生活，改善应急管理工作条件，配备先进的办公、通信和交通等相关设备设施，不断提高应急处置能力。
第四条　应急管理工作人员必须认真贯彻执行党的路线、方针、政策，学习相关法律法规,遵守规章制度，爱岗敬业、恪尽职守、坚持原则，工作认真细致、注重质量、讲求效率、热情服务。
第五条 应急办的工作职责。
（一）承担本级政府值守应急工作，保证本级政府与上级政府、下级政府以及本级政府各工作部门联络畅通，及时掌握本辖区内突发事件和动态。
（二）加强突发事件的信息报告和预警工作。建立健全应急信息报告制度，接收和处理有关单位上报的紧急重大情况报告，及时向本级政府和上级政府报告突发事件信息，向有关单位通报重要信息；建立预警信息通报与发布制度，通过广播、电视、互联网、手机短信息、电话、宣传车等各种途径，及时发布预警信息。
（三）协助本级政府领导处置突发事件，提出处置建议，执行处置决定，督促落实政府领导的批示（指示），并及时反馈处置情况。
（四）协调指导本辖区内突发事件的预测预警、应急处置、信息发布、调查评估、应急保障和救助救援、应急演练等工作。
（五）建立应急通信联系网，掌握本级政府领导的主要活动、行踪、联系方式；掌握本级政府各部门值班电话、领导电话和上级、下级政府值守应急电话；掌握上级政府和部门、友邻地区领导同志来访情况并报告本级政府领导。
（六）对本辖区内应急救援物资进行清理建档，建立应急救援物资储备数据库。
（七）建立应急管理通报制度，定期通报本行政区内应急管理工作情况。
（八）负责督促、指导、检查下级政府和部门的应急管理工作，组织研究并制定应急管理措施、办法和建设规划，保证本辖区内政府系统应急管理工作正常有序运转。
（九）组织编制本级政府突发事件总体应急预案，指导下级政府和部门应急预案编制工作，加强本辖区内应急平台和应急体系建设。
（十）负责制定应急管理工作细则，严格按照细则开展工作，切实履行应急管理工作职能。
（十一）组织开展风险隐患排查工作，全面掌握本辖区内各类风险隐患情况，建立分级、分类管理制度，落实综合防范和处置措施，实行动态管理和监控。对可能引发突发事件的风险隐患，组织力量限期治理。
（十二）加强对紧急重大情况发生规律的综合分析和预测研究，收集可能发生紧急重大情况的苗头信息，及时向本级政府和上级政府报告。
（十三）组织开展应急调研和宣传培训工作，协调应急管理领域的交流与合作。
（十四）承办本级政府应急管理的专题会议、活动和文电等工作。
（十五）承办本级政府领导和上级有关部门交办的其他事项。
第六条 应急管理工作原则。
（一）有情必报。发生突发事件，必须及时、准确、全面地向本级政府领导报告。
（二）逐级上报。发生突发事件，要逐级向上级报告。
（三）规范运作。制定规范的应急工作制度，有条不紊地处置突发事件。
（四）安全保密。严格执行保密制度，确保信息传递安全。
第七条 突发事件的报告要严格按规定标准执行（具体标准附后）。
第八条 突发事件报告时限和途径。突发事件发生后2小时内采用传真或电子邮件上报，情况特别紧急时，可先电话报告，及时补报文字材料。
第九条 接报突发事件处理程序。
（一）工作日接报突发事件，应迅速向负责处置该突发事件的政府领导报告，按照领导批示（指示）及时办理。
（二）在法定节假日接报突发事件，应首先向值班领导、带班领导报告，再按其要求报告有关领导。
（三）向上级政府报告的情况，必须经应急办主任签发后上报。
（四）接报突发事件，必须认真核实。特别紧急情况下可先报告，再核实了解，及时续报详细情况。
（五）从接到突发事件报告开始，应急办工作人员要积极协助有关领导和部门开展处置工作。在处置过程中，要主动与有关领导和事件发生地政府保持联系，及时传达领导和上级机关的处置意见，催办和落实领导批示（指示）和交办事项。要加强与事发地政府的联系沟通，跟踪了解有关情况，及时续报处置情况。
（六）突发事件处置完毕后，要及时上报总结报告。对突发事件的报告、电话记录、处置过程中的领导批示（指示）及处理情况等资料，要整理归档保存。
第十条 政府应急管理工作的考核和奖惩。
（一）各县（市、特区）人民政府是本辖区内应急管理工作的责任单位，政府主要领导是应急管理工作第一责任人，各分管领导是主要责任人，政府应急办工作人员是直接责任人。
（二）对应急管理机构、制度建设完善，工作开展好，在紧急重大情况的处置中成绩突出的单位和个人予以表彰奖励。
（三）凡有下列情形之一，造成严重后果的，要对有关责任单位和直接责任人进行通报批评；后果特别严重、影响恶劣的，要依法追究有关责任人的责任。
1、应急机构未按要求设置、工作人员不到位、工作制度不健全的。
2、值守应急人员脱岗、带班领导联系不上的。
3、迟报、漏报、瞒报突发事件的。
4、未经核实，上报的突发事件信息与事实严重不符的。
5、在处置突发事件过程中，跟踪落实领导和上级机关的批示（指示）不力或相互推诿的。
6、不严格遵守保密制度，造成影响的。
第十一条 行署各工作部门根据工作需要设立应急办（值班室）的，按本规则有关规定执行。需向上级主管部门报告的突发事件信息，先报行署应急办，经行署应急办核实后再逐级上报。未设立应急办（值班室）的要明确应急管理工作人员和应急电话，确保24小时联系畅通和紧急重大情况处置及时，对影响工作和延误处置紧急重大情况的，按本规则有关规定处理。
第十二条 本规则由铜仁行署应急办负责解释。

附件：铜仁地区突发事件信息报告标准
















铜仁地区突发事件信息报告标准

为进一步规范和完善全区各县（市、特区）人民政府、行署各工作部门上报行署紧急重大情况信息标准，提高我区应对突发事件的能力，确保突发事件的及时有效处置。现制定各县（市、特区）人民政府、行署各工作部门上报行署的紧急重大情况信息报送标准。
一、自然灾害类
（一）水旱灾害
1、辖区内主要江河发生10年一遇洪水或超警戒水位，小（二）型以上水库出现险情；县城受淹或较大范围发生洪涝，倒塌房屋50间以上、一次性造成农作物绝收1000公顷以上或直接经济损失100万元以上、因灾造成人员死亡或群众被大水围困的汛情。
2、发生区域性干旱，导致农作物受灾较重或导致县城供水和农村人畜饮水受严重影响。
（二）气象灾害
1、因暴雨、雷电、大风、冰雹、高温、干旱、强降温、霜冻、雪灾、道路积冰等灾害造成人员死亡或直接经济损失100万元以上。
2、辖区内强降水达100毫米以上；1个乡（镇）范围内的冰雹。
3.因各种气象原因，造成机场、渡口、国家高速公路网线路封闭，对社会有较大影响的。
（三）地质灾害
1、发生4.7级以上破坏性地震。
2、发生山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成人员伤亡或直接经济损失100万元以上。
3、需转移人员或潜在经济损失100万元以上的地质灾害险情。
4、造成地方铁路、国家级公路网络、民航和航道中断的地质灾害。
（四）生物灾害
1、粮食作物类病虫害发生程度4级以上，发生面积占该类型作物种植面积的20%以上的生物灾害。
2、经济作物类病虫害发生程度4级以上，发生面积占该类型作物种植面积的10%以上的生物灾害。
3、辖区内农田鼠害、恶性杂草等大面积成灾并造成较大经济损失的生物灾害。
4、林业有害生物或非检疫性有害生物导致叶部受害连片成灾面积50公顷以上，根、干、枝受害连片成灾面积10公顷以上的生物灾害。
（五）森林火灾
1、造成人员死亡或者3人以上重伤的森林火灾。
2、受害森林面积50公顷以上或连续燃烧超过12小时没有得到控制的森林火灾。
3、发生在风景名胜区、自然保护区、旅游度假区等重要区域内的森林火灾。
4、威胁居民区和重要设施的森林火灾,以及省、地（市）、县交界地区危险性大的森林火灾。
二、事故灾害类
（一）安全生产事故
1、造成人员死亡或生死不明的，重伤3人以上的，或经济损失50万元以上的航空、道路交通、水上交通、铁路运输、农用车（船舶）、消防火灾、建筑施工、煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、电力（农电施工）、特种设备等事件。
2、飞机失事，列车相撞、颠覆等事件。
3、危险化学物品在生产、运输过程中发生泄漏。
4、烧毁房屋20间以上的消防火灾。
（二）环境污染和生态破坏事故
1、造成人员死亡或10人以上中毒。
2、区域性生态功能有明显退化，濒危物种生态环境受到一定污染。
3、使当地经济、社会活动受到一定影响。
4、需要疏散转移群众500人以上。
5、造成直接经济损失100万元以上的环境污染事件。
6、造成河流、水库较大面积污染，或水源地取水中断的污染事故。
7、盗伐、滥伐森林、林木数量达500立方米（幼木1万株）以上的案（事）件；毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途面积达到刑事立案标准的事件。
8、造成自然保护区主要保护对象栖息地生态破坏或严重威胁风景名胜区当地群众生产、生活和游客安全的事件。
9、人为因素造成国家和省级珍稀保护野生动（植）物死亡事件。
10、放射源丢失、被盗、失控；放射性同位素和射线装置一次超剂量照射50人以上，或轻度放射损伤10人以上的放射事故。
三、公共卫生事件类
（一）卫生疫情
1、出现鼠疫、霍乱病例。
2、出现传染性非典型肺炎疑似病例。
3、出现人感染高致病性禽流感病例。
4、出现肺炭疽病例或职业性炭疽病例。
5、1周内同一学校、幼儿园、自然村寨、社区、建筑工地等集体单位发生3例以上皮肤炭疽或肠炭疽病例。
6、出现不明原因传染病病例。
7、乙类传染病1周内在1个县（市、特区）域内发病水平超过前5年同期平均水平1倍以上。
8、造成人员死亡或10人以上的食物中毒事（案）件；10人以上职业病事件；儿童、学生预防接种、服用预防药致群体性疑似异常反应或不良反应（可心因性反应）10人以上；鼠疫、炭疽、传染性非典肺炎、艾滋病、霍乱、脊髓灰质炎等菌、毒种丢失等。
（二）动物疫情
1、出现口蹄疫、高致病性禽流感。
2、链球菌病、炭疽、布鲁氏菌病、结核病等二类动物传染病在1个平均潜伏期内病例达50例以上，或人畜共患病发生人感染的病例。
四、社会安全事件类
（一）涉外突发事件
外籍人员在我区或我区公民在境外遭遇的较大生命财产损失事件。
（二）影响市场稳定的突发事件
1、县城以上城市全市性因供电中断，造成较大影响的电力、通信、信息网络、金融支付和清算系统、特种设备事故。
2、市场价格异常波动，涨幅较大，出现群众大量集中抢购主要生活必须品脱销断档的。
（三）恐怖袭击事件
1、给国家利益和安全、社会秩序和公众安危造成重大危害的恐怖袭击事件。
2、袭击党政军机关、警卫现场、城市标志性建筑物、公众聚集场所、国家重要基础设施、主要军事设施、民生设施、航空器的。
3、袭击劫持警卫对象、国内外、省内外重要知名人士造成影响和危害的。
（四）刑事（治安）案件
1、造成人员死亡或重伤3人以上的杀人、爆炸、纵火、投毒的案件；采取绑架、劫持人质等手段，造成恶劣社会影响或可能造成严重后果的案件。
2、抢劫或盗窃金库、运钞车；抢劫金融机构现金5万元以上；抢劫或盗窃10万元以上现金或价值50万元的案件。
3、劫持航空器、列车、汽车、船舶的案件。
4、抢劫、盗窃、走私或丢失军用（含小口径运动步枪）枪械、50枚以上雷管、20公斤以上炸药的案件；重大邮寄危险物品案件；牵涉有重大安全隐患的剧毒物品和放射性物品案件。
5、制造（种植）、贩卖、运输毒品的案件。
6、重大盗窃、出卖、泄露及丢失国家秘密；攻击和破坏计算机网络、卫星通信、广播电视传输系统的案件。
7、重大走私、金融诈骗案件；重大非法捕杀、砍伐国家重点保护野生动植物案件。
8、故意伤害县处级以上领导干部的案件或县处级以上领导干部自杀事件；国（省）内外有较大影响的专家、学者、知名人士的伤亡事（案）件;计划生育工作中发生人员死亡。
9、直接参与人员在50人以上或影响较大的群体性治安事件，包括罢工、罢教、罢课、罢市、罢驶，抗税、哄抢、金融挤兑，静坐、请愿、游行、集会示威，非正常集体上访，堵塞干线公路、城市主要街道；因权属争议或环境、生态等问题引发的群体性械斗；有境外背景的非法宗教活动，严重影响民族团结的事件等。
10、可能引发或已经发生的暴乱、骚乱；机关、学校、监狱、看守所等重要场所遭非法冲击或造成严重后果；军地、军警、警民群体性冲突或造成人员死亡；堵塞铁路并造成铁路运输中断的案（事）件。
11、大型活动和群众性节假日娱乐活动中造成人员死亡或重伤3人以上的案（事）件。
四、其他需上报的紧急重大情况
五、本规则中的“以上”包括本数



机械部


关于加强重点成套项目现场服务工作暂行规定

1986年6月20日，机械部

根据机械工业管理体制改革的要求， 认真贯彻“机械工业要全心全意为用户服务”的指导思想， 为加强对国家重点建设项目的现场服务工作，保证项目所需成套设备按质、按量、按时满足工程建设的需要， 根据国务院发布的《工业产品质量责任条例》和机械工业部关于《开展设备成套技术服务试行办法》和《机械工业企业派驻国家重点工程工地技术服务总代表制度试行办法》等有关规定及近几年的贯彻情况，特制定本规定。
（1）凡属国家任务成套项目（即大中型基本建设项目和限额以上技术改造项目，下同），特别是按合理工期组织建设的项目， 都应认真做好现场服务工作，对于建设规模较大，工艺设备较复杂的项目， 由机械工业部派驻现场服务组，深入建设现场进行服务。其他项目， 可根据具体情况由承包单位派出驻在员或联络员等。现场服务工作的内容、形式、 条件和具体要求，应在建设项目的设备承包协议中逐项明确。
（2）现场服务组人员，一般由建设项目成套设备的承包单位选派；联合承包项目由联合各方商定。现场服务组设组长一人，副组长若干人， 由承包单位商定有关单位提名，报部审定。单项工程或机组、系统、 生产线成套设备的分包单位，应负责各自承包部分的现场技术服务， 并在现场服务组的统一组织协调下开展工作。
现场服务组一般在设备大量交货、开箱验收、安装之前进驻现场， 到联动试车正常运转后撤离。
（3）现场服务组的主要职责：
①组织机械工业有关生产企业到现场进行技术服务， 处理有关设备方面的问题。
②了解、掌握工程建设进度和设备到货、安装进度， 协助联系设备的交到货进度等工作。
③参与大型、专用、关键设备的开箱验收， 配合建设单位或安装单位处理设备在接运、检验过程中发现的设备质量和缺损件等问题， 并按《工业产品质量责任条例》明确产品质量责任。
④及时向机械工业部有关主管单位报告重大设备质量问题， 以及项目现场不能解决的其他问题。当出现重大意见分歧， 而施工单位或用户单方坚持处理时，应及时写出备忘录备查。
⑤参加工程的竣工验收，处理在工程验收中发现的有关设备问题。
⑥关心和了解生产企业派往现场的技术服务人员的工作情况和表现，建议有关部门或生产企业予以表扬和批评。
⑦做好现场服务工作日志，及时记录日常服务工作情况、 现场发生的设备质量问题和处理结果，定期向部成套管理局和有关单位报送报表、 汇报工作情况，做好现场服务工作总结。
（4）机械工业生产企业应配合现场服务组做好以下工作：
①按照现场服务组的通知，及时派出技术人员到现场， 并在现场服务组的统一组织下开展技术服务工作。
②对本厂供应的产品的技术、质量、数量、交货期、价格等全面负责。配套产品的技术质量等问题应由主机厂统一负责联系和处理。
③及时（一般在收到现场服务组函电后3天内）答复或解决现场服务组提出的有关设备的技术质量、缺损件等问题。
对现场服务组反映的交货期不适应建设进度的设备，应积极采取措施，尽力满足要求。
（5）加强机械产品的质量信息反馈工作，按部《机械产品质量用户信息反馈暂行办法（试行）》的要求，现场服务组和承包单位， 应定期向部成套管理局报送“国家重点任务成套项目产品质量问题汇总表”（见附表一），发现需及时处理的设备质量问题， 应及时向供货生产企业等单位分送“国家重点任务成套项目产品质量问题反馈单”（见附表二）。 同时应抓紧督促有关生产企业认真研究、及时处理。
（6）对现场服务组人员的要求及检查、考核。
①现场服务组的人员，必须工作责任心强，熟悉业务，作风正派， 办事公道，具有一定的组织和处理问题的能力。
②凡派有现场服务组的单位， 必须对服务组工作人员的工作进行定期检查考核，项目完成后或工作告一段落时，进行总结评比。
③部成套管理局要加强对现场服务组的督促检查， 不定期召开项目现场服务工作交流会和表彰会。总结经验， 推动现场服务工作的深入开展，表彰优秀现场服务组和个人以及服务好的生产企业。
④现场服务组的考核要求：
1）联系设备交、到货进度，协调处理设备质量、缺损件等问题，做到及时、准确、合理公正。
2）有牢固的为建设项目服务的思想和良好的工作作风，团结协作，勇于克服困难，能长期坚持现场工作，并作出一定成绩， 得到建设单位的信任和好评。
3）能按规定要求报送各种报表，及时反馈信息。
（7）加强对现场服务工作的领导，积极支持现场服务组的工作。
①成套系统各级领导，必须加强对现场服务工作的领导， 各地成套局（公司）和各专业成套公司应指定一名负责同志分管这项工作。 要加强现场服务工作人员的思想政治工作，关心他们的学习、生活， 及时研究处理现场服务工作中的有关问题。
②部成套管理局负责归口管理重点成套项目的现场服务工作， 综合反映报导现场服务工作情况，及时同有关单位研究解决存在的问题。
③机械工业各级管理部门要通力合作， 积极支持现场服务组的工作，协助解决现场服务组反映的有关问题，各省、市、 区成套局（公司）和各专业成套公司要发挥成套网的作用，共同搞好现场服务工作。
（8）关于现场服务组的费用及生活待遇问题
①为顺利开展现场服务工作，现场服务组人员在现场的住宿、 办公、交通和通讯等条件可由建设单位免费提供，也可根据（84）机成联字252号文的规定，适当增收成套业务费来支付， 具体办法由承包单位和建设单位协商，并在签订建设项目设备承包协议中予以明确。
②凡派有现场服务组人员的单位应注意帮助解决其后顾之忧， 并作好家属工作，使其安心现场服务工作。现场服务组人员的生活待遇， 可按出差标准执行，也可参照有关单位驻现场人员的生活补助标准予以补贴， 具体办法由各承包单位确定执行。
附件 附表一 国家重点任务成套项目产品质量问题汇总表
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┃序│产品│型号│计量│数│生产│合同│ 反映的 │处理│用户┃
┃号│名称│规格│单位│量│企业│ 号 │质量问题│结果│评价┃
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┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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填报要求：1．本表由承包单位或现场服务组填报，每季末按本表格式用
八开纸报部成套管理局一式二份。
2．“用户评价”栏可填写用户对质量问题处理后的评价，如
“不满意”，“试用”，“尚可”，“满意”或“很满意”。
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填报单位： 制表人： 填报日期： 年 月 日
附表二 国家重点任务成套项目产品质量问题反馈单
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┃生产企业│ │产品名称│ │型号规格│ │ 数量 │ ┃
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┃合同编号│ │订货时间│ │交货时间│ │出厂编号│ ┃
┣━━━━┷━━┷━━━━┷━━┷━━━━┷━━┷━━━━┷━━━━━┫
┃存在的质量问题及用户意见： ┃
┣━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃对工程进度有何影响： ┃
┣━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃处理意见： ┃
┣━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃备注： ┃
┣━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃处理者： 处理时间： ┃
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填报单位： 填报人：
联系电话： 填报日期：
填报要求：
1．本单位由项目承包单位或现场服务组填报，一式二份分送制造厂，产区成套局（公司）。处理不了的和重大的质量问题， 加送部成套管理局和质量监督司各一份。
2．不需制造厂处理，在现场可自行解决的一般质量问题不必填报本单，但现场服务组应做好记录。
3．“处理意见”栏指承包单位或现场服务组对此质量问题的处理意见，如要求制造厂函电说明，派人检查，协助安装，协助调试， 现场修理或调换，退货等等。