农业部


关于维护禽类产品市场流通秩序确保农产品质量安全的紧急通知

农业部


各省、自治区、直辖市农业（畜牧）厅（局、委），农业部定点市场：

　　当前，我国高致病性禽流感防治工作正处于关键时期，维护禽类产品正常流通秩序，确保农产品质量安全，对于保障人民群众健康，促进农业发展和农民增收至关重要，关系到经济发展全局和社会稳定。为在抓好高致病性禽流感疫情防治的同时，确保市场流通秩序和消费安全，现就有关事项紧急通知如下：

　　一、加强监督管理，维护正常流通秩序。在开展高致病性禽流感疫病防治过程中，采取针对性措施，确保禽类产品正常流通秩序，是当前的一项重要任务。要落实有关要求，确保来自非疫区经检疫检验合格的禽类及其产品能够顺利进入市场。不得以任何理由阻止非疫区健康畜禽及其产品的流通，不得非法设卡，更不得阻断正常交通。不必要的地区关卡和市场封锁要坚决撤销。要加大产销衔接力度，推动产品的连锁经营、直销直供，积极引导建立规范、安全、有效的产销机制。加强市场监管，严厉打击哄抬物价、欺行霸市等扰乱市场的行为，维护正常的市场流通秩序。

　　二、完善准入制度，稳定市场供应。农产品市场是维护禽类产品正常流通秩序和确保农产品质量安全的重要环节。在关闭疫区禽类及其产品市场的同时，非疫区各市场要在当地动物防疫和卫生防疫部门的指导下，完善市场基础设施，制定有效的防范措施和必要的工作制度，稳定市场供应。要严把市场准入关口，设立疫病监测室或配备检疫检验人员和相应的手段，进场交易的禽类及产品要有动物检疫合格证，对运载车辆等工具进行消毒处理。要加强对非疫区禽类及其产品加工厂、屠宰场和交易市场的疫情疫病检测工作，加大动物防疫监督力度，保证进入屠宰场和市场的禽类及其产品来自非疫区且健康安全。对入市货物要严格检查动物防疫部门出具的检疫证明，严禁无证和病死禽及其制品流入市场。要密切关注产销动态，采取有效形式，及时收集和发布商品供求与价格信息，加强沟通，科学调度，保证货畅其流和货源稳定，维护市场正常交易。

　　三、强化质量控制，确保消费安全。在禽流感疫情防治期间，保障禽类产品及畜产品、水产品等消费安全，对于维护农产品市场信誉和消费者信心尤为重要，必须把农产品质量安全管理工作放到更加突出的位置抓紧抓好。要因地制宜，强化污染源头治理和监管工作，推进农业标准化，向市场供应安全卫生的禽类等农产品。鼓励采取家禽定点屠宰等有效措施，确保农产品安全生产加工和放心消费。要建立例行监测制度，尤其要加大对本地生产和市场销售的养殖业产品质量安全监测力度，跟踪基地和市场农产品质量安全水平的变化动态，及时反馈有关信息，监督落实各项安全措施。组织开展农产品质量安全督查工作，发现问题及时依法严肃查处。

　　四、发挥龙头企业优势，扩大家禽购销。发挥养殖业龙头企业在禽类产品营销中的联接和带动作用，使农民能够及时出售健康禽类产品，是弥补疫情造成的损失、增加农民收入的有效途径。要积极扶持和引导农业产业化龙头企业特别是禽类产品生产、加工和运销企业，在认真落实禽类生产所需种苗、饲料、免疫、用药、检验、包装等全过程质量监管措施的同时，扩大必要的冷冻、仓储等设施，保护和提高企业营销能力。发挥龙头企业的规模化、产业化、标准化和品牌化优势，使之成为生产、加工、储藏和营销的主力军。要推动龙头企业按照有关规定认真履行订单，遵守承诺，扩大活禽收购，创建安全品牌，发挥品牌效应，切实解决非疫区农民卖禽难问题。

　　五、宣传科普知识，搞好监测预防。要提高对高致病性禽流感防治阶段确保农产品市场流通秩序和消费安全的认识，切实加强领导。采取群众喜闻乐见的形式，宣传普及食用农产品消费安全的基本知识和有效办法，使群众正确认识高致病性禽流感防治和禽类产品正常流通秩序、农产品消费安全的关系，消除群众恐慌心理，树立科学的消费观。要建立健全必要的应急防控预案，明确管理机构、工作程序和保障措施。发生市场异常波动倾向和因农产品质量安全问题引发的突发事件，要立即启动应急预案，采取可行措施，妥善处理，并于24小时内报告农业部。对维护禽类产品正常流通秩序，确保农产品质量安全工作中发现的问题、工作动态和建议，要及时向农业部市场与经济信息司反馈。

　　联系电话：（010）64193148，64193156。

　　传真电话：（010）64193147，64193315。

二OO四年二月八日


上海市城乡建设和交通委员会


关于印发《上海市城乡建设和交通委员会行政规范性文件制定和备案规定》的通知



各业务处室、事业单位：

　　《上海市城乡建设和交通委员会行政规范性文件制定和备案规定》已经市建设交通委2012年第2次主任办公会议通过，现予印发，请遵照执行。

　　特此通知。



　上海市城乡建设和交通委员会

　二○一二年四月十日



上海市城乡建设和交通委员会行政规范性文件制定和备案规定

　　第一条为规范上海市城乡建设和交通委员会（以下简称市建设交通委）规范性文件的制定和备案，推动政务公开，维护法制统一，促进依法行政，根据《上海市行政规范性文件制定和备案规定》，制定本规定。

　　第二条本规定所称行政规范性文件（以下简称规范性文件）是指市建设交通委依据法定职权，按照本规定程序制定的对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力、在一定期限内可以反复适用的文件。

　　市建设交通委内部的工作制度、人事任免决定和对具体事项的行政处理决定等，不适用本规定。

　　第三条规范性文件以市建设交通委的名义发布。

　　涉及重要事项的规范性文件根据需要可报请市人民政府发布。

　　市建设交通委根据需要也可以与其他管理部门联合发布规范性文件。

　　第四条市建设交通委规范性文件起草的协调、审核和备案工作，由法规处具体负责。

　　第五条制定规范性文件应当以法律、法规、规章为依据，体现党和国家的路线、方针、政策，从实际出发，切实可行。

　　第六条规范性文件的名称，一般称“规定”、“办法”、“细则”、“决定”、“通告”。凡内容为实施法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件的，其名称前一般冠以“实施”两字。

　　规范性文件一般以条文形式表述，并冠以“第一条、第二条、第三条”等。条文根据需要，可设置款、项、目等。款不冠数字，项应当冠以“（一）、（二）、（三）”等，目应当冠以“1、2、3”等。

　　第七条规范性文件内容应当完备、明确，并与相关的法律、法规、规章配套、衔接，避免重复和歧义。

　　规范性文件的基本内容应当包括：

　　（一）制定目的、依据、基本原则、适用范围、主管部门；

　　（二）权利、义务等具体规范和必须遵循的行为规则；

　　（三）施行时间以及其他有关规定。

　　无法律、法规、规章依据的，规范性文件不得设定下列内容：

　　（一）行政许可事项；

　　（二）行政处罚事项；

　　（三）行政强制措施；

　　（四）行政收费事项；

　　（五）其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关规定的事项。

　　规范性文件对实施法律、法规、规章作出的具体规定，不得增设公民、法人或者其他组织的义务，不得限制公民、法人或者其他组织的权利。

　　第八条市建设交通委各相关处室应根据需要和可能，提出制定规范性文件的建议项目，法规处根据必要性和可行性进行综合平衡后，提出规范性文件制定的阶段性计划，报委分管主任审批后组织实施。

　　法规和规章规定制定规范性文件的，市建设交通委各相关处室应当及时提出制定规范性文件的建议项目，法规处应当列入制定计划。

　　各相关处室提出制定规范性文件的建议项目，应当包括规范性文件的名称，制定的目的和理由，负责人、起草人以及拟颁发的日期等基本内容。

　　第九条规范性文件的制定计划一经确定，各相关处室应当认真组织实施。

　　根据需要增加或者调整项目，各相关处室应当书面报经原审批领导同意后进行，并告知法规处。

　　第十条规范性文件的起草，一般由各相关处室负责，法规处可以参与起草工作。处室负责人应当组织协调规范性文件的起草工作，明确起草工作计划，指定专门人员，负责文件质量把关。

　　必要时规范性文件由法规处直接组织起草。

　　第十一条起草规范性文件，应当对制定规范性文件的必要性和可行性进行深入调研，广泛征求相关部门和管理相对人的意见，做好协调工作。

　　凡涉及政策调整和全面工作的规范性文件，应当组织有关专家论证。

　　第十二条相关处室起草完成规范性文件草案后，一般应提前30个工作日送法规处审核。

　　送法规处审核时应当提供下列材料：

　　（一）规范性文件草案；

　　（二）规范性文件的起草说明；

　　（三）起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家政策以及上级行政机关的命令、决定（以下简称制定依据）；

　　（四）征求意见的有关材料；

　　（五）其他有关资料。

　　起草说明应当载明制定规范性文件的必要性、可行性，拟设定的主要制度和措施，制定过程中听取意见的情况及协调的结果。

　　第十三条法规处负责对相关处室报送审核的规范性文件进行法律审核。

　　审核的重点：

　　（一）是否属于规范性文件；

　　（二）是否与现行法律、法规、规章以及国家和本市政策相一致；

　　（三）是否超越市建设交通委法定职权；

　　（四）是否违反规范性文件制定的禁止性规定；

　　（五）是否与市建设交通委其他规范性文件相冲突；

　　（六）具体规定是否适当；

　　（七）是否对重大分歧意见进行协调。

　　法规处应当在10个工作日内完成相关处室报送规范性文件的法律审核。

　　第十四条法规处对不符合第十三条审核规定的文件草案，可以退回起草部门。起草部门对规范性文件修改、补充材料后再行审核。根据需要，法规处也可以自行协调和组织修改。

　　第十五条经审核符合第十三条审核规定的规范性文件草案，由法规处提请市建设交通委主任办公会议审议决定。

　　第十六条委主任办公会议提出修改意见的规范性文件草案，由起草部门负责进行协调和组织修改，并报请委主任办公会议复审。

　　必要时，也可以由法规处进行协调和组织修改后报请委主任办公会议复审。

　　第十七条对审议通过的规范性文件，由市建设交通委主任签发。

　　第十八条规范性文件应当自发布之日起30日以后施行，但因保障国家安全、重大公共利益的需要，或者发布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家政策执行的除外。

　　第十九条规范性文件应当确定有效期。法规处应当在规范性文件发文办理单上注明有效期，办公室应当将规范性文件有效期录入办公自动化系统。

　　办公自动化系统应当设置规范性文件有效期提示和查询功能；法规处和相关业务处室应当定期查询。

　　第二十条法规处会同起草部门在市建设交通委主任签发规范性文件后5个工作日内，按规定程序和格式送市政府法制办公室备案。

　　起草部门应负责提供下列备案材料：

　　（一）规范性文件备案报告5份；

　　（二）规范性文件正式文本5份（附电子文本1份）；

　　（三）规范性文件的起草说明、制定依据各5份。

　　第二十一条对备案过程中市政府法制办提出修改意见的规范性文件，由起草部门在收到备案监督机关及其法制机构的决定或意见之日起30日内或者在限期内组织修改。修改结果经市建设交通委主任办公会议审议通过后，起草部门应当形成书面报告送法规处，法规处汇总后送市政府法制办。

　　第二十二条对已经市政府法制办备案登记的规范性文件，由办公室负责通过市建设交通委的网站向社会发布，还可以在有关公共媒体上登载。

　　第二十三条已经市政府法制办备案登记的规范性文件由办公室负责抄送市档案馆（附电子文本1份），并报建设部备案。

　　第二十四条需要报请市人民政府发布的规范性文件，由起草部门会同法规处和办公室按本规定程序办理。

　　第二十五条修订、废止规范性文件的程序，参照本规定执行。

　　第二十六条地方性法规、政府规章在市建设交通委起草阶段的程序参照本规定执行。

　　第二十七条规范性文件由具体制定部门或者实施部门负责解释。

　　第二十八条法规处应当每两年组织一次对规范性文件的清理，并提出清理要求。

　　规范性文件具体清理工作由相关处室负责。

　　第二十九条相关处室应当分析规范性文件执行情况，在评估后提出清理意见。规范性文件清理意见形成后，由法规处进行审核并提请市建设交通委主任办公会议审议决定。

　　规范性文件经清理后继续有效的，继续执行。

　　规范性文件经清理后决定废止、失效的规范性文件目录应当向社会公布。

　　规范性文件经清理后需要修订的，按照规范性文件制定的规定办理。

　　法规处应当定期汇编规范性文件。

　　第三十条规范性文件在有效期届满后需要继续实施的，应当在该文件有效期届满前六个月进行评估。相关处室负责规范性文件的评估。对重要的规范性文件，也可以由法规处组织评估。

　　评估报告应当提出规范性文件是否需要继续实施或者修改的意见。

　　经评估后的规范性文件拟在有效期届满后继续实施的，相关处室应当在该文件有效期届满前两个月向法规处提交评估报告，需要修改的还应当提交修改草案和说明，由法规处参照本规定有关审核发布程序办理。

　　第三十一条法规处应当在每年１月底之前，将本机关上一年度制定的规范性文件的目录报送市政府法制办。

　　第三十二条本规定自颁发之日起施行。2006年5月19日制定的《上海市建设和交通委员会行政规范性文件制定和备案规定》[沪建交办（2006）10号]同时废止。