广东省中山市人民政府办公室


印发中山市党政机关事业单位住房津贴实施细则的通知
中府办〔2008〕114号


火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
《中山市党政机关事业单位住房津贴实施细则》业经市政府同意，现印发给你们，请贯彻执行。

中山市人民政府办公室
二○○八年十一月十七日

中山市党政机关事业单位住房津贴实施细则

第一条 根据《中山市党政机关、事业单位住房制度改革实施细则》及有关规定，结合本市实际，制定本细则。
第二条 本市党政机关、事业单位实行住房津贴制度的，不得再购、建公有住房。领取住房津贴的人员应自行解决住房。
第三条 凡在本市工作，且未享受过任何住房优惠待遇的本市党政机关、事业单位在编人员（含离退休人员），均可按本细则的规定领取住房津贴。
第四条 本细则所称各种住房优惠待遇是指：
（一）集资建房（公助私建）：即由单位向职工资助资金（包括用地或建筑材料）建造住房，并以职工个人名义领取房屋所有权证；
（二）购买解困房、廉价房：即购买由政府投资兴建、专门安排给住房困难户和侨房腾退户的、以补贴价格形式出售给个人的住房；
（三）购买配套价房：即购买经政府批准以成本价直接出售给个人的配套房（已向政府补交地价转为商品房的不在此限）；
（四）购买房改房：即购买按房改政策出售给职工个人的公有住房；
（五）享受住房津贴：即由单位发给职工个人，以现金兑现的住房津贴；
（六）租住公房（含廉租房）：即租住单位或房管部门的公产房（包括单位周转房、集体宿舍及生活设施不完备的住房）。
第五条 退出租住公房且符合享受住房津贴条件的，从退出租住公房次月起，可申请领取住房津贴。
第六条 夫妻双方符合条件的，双方均可分别按各自职级标准领取住房津贴。但夫妻一方已享受过第四条所规定的任何一项住房优惠待遇的，双方均不能再领取住房津贴。
未享受过第四条所规定的任何一项住房优惠的干部、职工，与婚前已享受房改优惠政策的干部、职工结婚后,未享受优惠待遇的一方可按政策申领住房津贴；结婚前已领取住房津贴的单身干部、职工，结婚后停止领取的，从本文下发之日次月起，恢复领取住房津贴，前后领取住房津贴时间合并计算。
第七条 办理停薪留职手续的人员，从批准当月起，停发住房津贴。
第八条 未实行住房公积金制度或间断缴纳住房公积金的单位，不能向职工发放住房津贴。
第九条 符合条件的市级财政供养人员，每人每月按如下标准领取住房津贴：一般干部职工350元，科级干部400元，处级干部450元，厅级干部500元。住房津贴按获批准领取之月的本人实际职级标准计发，其中前五年的住房津贴发放均不计算递增，从第六年起津贴标准每年递增10%。镇级财政供养人员津贴标准分三个类别的地区标准执行，有条件的二、三类镇区可执行高于本类地区的津贴标准（详见附件1《市镇住房津贴标准对照表》）。
第十条 被在职单位聘用的各级专业技术人员（包括经本市有关部门确认的政工师、工人技师等），可参照相应的行政职级补贴标准，即初级职称350元、中级职称400元、高级职称450元。镇区则可按相应标准补贴。
第十一条 部队师团级及以上级别转业干部按转业时的职称标准领取住房津贴，营级（含营级）以下干部则按转业后的职级标准领取住房津贴。转业干部从部队转入新单位前的军龄可作本市连续工龄计算。
符合我市申领住房津贴条件的军队转业干部，其在部队已领津贴的年限与地方应发津贴的年限合并计算。军队干部转业到地方后，其在部队领取住房津贴年限已满当地政府规定应发放年限的，地方政府不再发放住房津贴；未满发放年限的，经部队出具证明后，余下年限的住房津贴逐月发放至规定应发放年限止。
第十二条 在领取住房津贴期间，因职级发生变动的，从变动次月起，按新任职级标准领取住房津贴。
第十三条 在领取住房津贴期间，因工作需要调动到本市其他实行住房津贴制度的单位的，应办理住房津贴转移手续，由新单位续发住房津贴；如调动到未实行住房津贴制度的单位的，不能再享受其他形式的住房优惠待遇。
第十四条 领取住房津贴的时间从审批同意发放住房津贴当月起至满15年止。
第十五条 本细则实施时已离退休的人员，可按其离退休时的职级标准不计算递增，一次性领取5年的住房津贴，余下津贴则以其离退休时的职级标准为基数每年递增10%，分10年逐月领取。未领足15年住房津贴而离退休的，前5年不计算递增，从第6年开始可以其离退休时的职级标准为基数每年递增10%，逐月领取至满15年止。
第十六条 符合领取住房津贴条件且在本单位工作超过15年的，单位有经济能力并报主管部门同意后，可以不计递增一次性发给其15年的住房津贴。
第十七条 在领取住房津贴期间因离职（含自动离职）、被开除等原因离开工作单位的，从离开之月起，原单位应停发住房津贴；在领取津贴期间死亡的，从死亡次月起，单位停发住房津贴。
第十八条 住房津贴的来源为单位的住房基金，不足部分按财政供给体制解决：
（一）属市本级财政供给的，在市财政预算中列支；
（二）属镇级党政机关、事业单位的在编人员，在镇级财政预算中列支。
为切实保证住房津贴资金来源的稳定性，市、镇两级财政应将住房津贴资金纳入年度预算，并在年度决算中具体列明每年住房津贴资金的支出情况。
住房津贴资金划转实行“分级划转、分级负责”，经市住房委员会办公室（以下简称房委办）审批后，市级财政供养单位由市财政局办理，镇区及其他单位按财政供给体制自行划转。市住房基金专户仍有余额的镇区及单位，经市房委办审批后送市财政局拨付；住房基金余额清零后，按财政供给体制分级划转。
第十九条 执行本细则的单位需将本单位《发放住房津贴方案》（镇区单位需由镇政府加具意见）报市房委办审批备案后，凭《住房津贴发放开户（备案）登记表》（见附件2、3）到承办银行（中国建设银行股份有限公司中山兴中道支行）开设本单位住房津贴发放专户。
第二十条 职工领取住房津贴，必须由其本人向所在工作单位提出申请，如实填报《住房津贴申请表（表一）》（见附件4）。
第二十一条 执行本细则的单位应按照有关条件对申请人的申请进行审查，确认资格后，在《住房津贴申请表》上加具意见（市财政供养人员的申请需经市人事局审核，镇级财政供养人员的申请需经所在镇党政办审核），连同《发放住房津贴名册（表二）》（见附件5）送主管部门复核，再按住房津贴的财政供给体制呈报审批。
第二十二条 住房津贴定向用于职工住房补贴，不以现金方式直接发放给个人，发放津贴单位凭《发放住房津贴增减变动表（表四之一）》（见附件7）、《个人发放明细表》（见附件10）到承办银行为经审批符合发放住房津贴条件的人员开设个人住房津贴专户，再由津贴发放单位将应发之津贴按时存入在承办银行开设的个人住房津贴专户内。银行按国家规定的利率计发利息，个人住房津贴专户内的本息为职工个人所有。
第二十三条 银行向领取住房津贴的个人发放《住房津贴存折》和《住房津贴专用卡》，持卡人凭存折或专用卡在市建行各个储蓄网点或柜员机查询津贴余额和支取使用个人专户内的余额。
第二十四条 津贴发放单位每次发放住房津贴前应按《发放住房津贴明细表（表三）》（见附件6）将要发放的金额足额划入本单位住房津贴发放专户。
第二十五条 银行凭《发放住房津贴明细表（表三）》将职工个人本次应领取的住房津贴从单位的住房津贴发放专户分解划入职工个人的住房津贴专户内。
第二十六条 执行本细则的单位若有领取津贴人员变动时应及时填制《发放住房津贴增减变动表（表四）》（见附件7、8），报市房委办审批后按财政供给体制报本级财政部门，到承办银行办理相关变更手续。
第二十七条 领取住房津贴的人员有下列情况的,可申请支取个人专户内的住房津贴余额，未发放的津贴可从银行逐月领取:
（一）以一次付款方式购买住房的;
（二）以分期付款方式购买住房的;
（三）租用私房的;
（四）自建住房的;
（五）其它方式自行解决住房的;
（六）经批准离职或离退休的;
（七）在领取住房津贴期间死亡的,可由其合法继承人一次性提取其住房津贴帐户内的全部余额。
第二十八条 职工申请提取住房津贴时，应填报《提取住房津贴申请表（表五）》（见附件9）并附有关资料，经津贴发放单位审核后，送市房委办审批。
第二十九条 执行本细则的单位必须对申请人享受住房津贴的资格进行严格审查；单位必须建立个人的住房档案，将个人已享受的各种住房福利记入其人事档案中。职工个人在申领住房津贴时，必须如实申报资料。弄虚作假的，视情节轻重，依法追究相关责任人员的责任，给予当事人以党纪、政纪处分，构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
第三十条 其他单位可参照本细则制定具体的住房津贴方案，经本单位职工代表大会讨论通过后，报市房委办核准备案。
第三十一条 本细则由市房委办负责解释。有关表格格式可在市国土资源局网站（网址：http://www.zsfdc.gov.cn）下载。
第三十二条 本细则自发文之日起执行，《中山市党政机关事业单位住房津贴实施细则（试行）》（中府办〔1997〕124号）同时废止。本市过去颁发的有关住房改革的文件与本细则不符的，以本细则为准。

附件：1、市镇住房津贴标准对照表
2、住房津贴开户（备案）登记表（市级财政供养单位）
3、住房津贴开户（备案）登记表（非市级财政供养单位）
4、住房津贴申请表（表一）
5、发放住房津贴名册（表二）
6、发放住房津贴明细表（表三）
7、发放住房津贴增减变动表（表四之一）
8、发放住房津贴增减变动表（表四之二）
9、提取住房津贴申请表（表五）
10、个人发放明细表

附件1:

市 镇 住 房 津 贴 标 准 对 照 表
职别 市镇区类 津贴标准(元)
厅级 市级及一类地区 500
二类地区 350
三类地区 250
处级 市级及一类地区 450
二类地区 315
三类地区 225
科级 市级及一类地区 400
二类地区 280
三类地区 200
一般干部 市级及一类地区 350
二类地区 245
三类地区 175





刑法第四十八条第一款规定：“死刑只适用于罪行极其严重的犯罪分子。对于应当判处死刑的犯罪分子，如果不是必须立即执行的，可以判处死刑同时宣告缓期二年执行。”这一规定实际包含了三层意思：其一，死刑只适用于“罪行极其严重”的犯罪分子，但并不意味着对所有“极其严重”的罪行都应当适用死刑；其二，即使是“罪行极其严重”的犯罪分子，如果不具备“应当判处死刑”的条件，绝不可以对之适用死刑；其三，犯罪分子即使符合“应当判处死刑”的条件，如果属于“不是必须立即执行的”，可以判处“死刑缓期二年执行”。上述三层次的要求相互配合形成了我国死刑的适用标准，从近年来一些案件的处理看，仍有必要从理论上对上述规定再探讨，进一步统一认识。

　　一、关于“罪行极其严重”

　　“罪行极其严重”是死刑适用的实质条件。尽管立法规定在字面意义上似只强调行为的客观危害，但在理解上必须从主客观两方面进行。所谓罪行极其严重，既指犯罪行为对国家、社会和人民的利益危害特别严重，情节特别恶劣，同时也指行为人具有极其严重的主观恶性。客观危害特别严重和主观恶性特别恶劣是互相独立、互相统一的判断罪行是否极其严重的两个方面，两者不能割裂，不能单独作为判断标准。客观危害虽然特别严重，但只要其主观恶性不大，或者说即使犯罪人的主观恶性特别恶劣，但只要其客观危害不算特别严重，就不应判处死刑，尤其不应判处死刑立即执行。

　　从实践看，人们所说某一犯罪行为不太严重、比较严重、严重、非常严重、极其严重，都是在对不同的情形进行比较后得出的结论。所以，“罪行极其严重”的判定，需要经过比较加以确定。笔者认为，在评判“罪行极其严重”而进行比较时，应注意做以下几方面工作：

　　1.历史比较，即将所要评判的犯罪和以往被判处死刑的犯罪进行比较，确保可能判处死刑的犯罪的严重程度不低于以往判处死刑的犯罪的严重程度。进行历史比较的目的，主要是避免随意降低死刑适用标准，导致死刑适用出现大起大落，同时也为了进一步严格死刑适用。

　　2.地区比较，即将所审理的案件与其他地区判处死刑的案件进行量刑平衡，确保适用死刑的案件，在全国范围内考察，罪行都是极其严重的，以此消除各地区间适用标准的差异，促进不同地区间死刑适用的均衡和统一。

　　3.同种罪的个案比较，即将同时决定适用死刑的同一性质的不同个案进行比较。死刑核准工作已由最高人民法院统一进行，且各地法院也大都有将死刑案件集中执行的做法，故可以将同时决定适用死刑的同种犯罪的不同个案进行比较，以确保适用死刑的案件，都是在考虑适用死刑的案件中，罪行最为严重的。

　　4.异种罪的个案比较，即将侵犯相同或类似客体的犯罪行为进行比较，如绑架行为和抢劫行为之间比较，同属危害公共安全的放火、爆炸等犯罪行为的比较等，力求不同性质的犯罪的死刑适用标准，能够相对地保持一致。

　　5.同案的被告人比较，即在共同犯罪中，如果考虑对数个被告人适用死刑，应当将该数个被告人的罪行进行比较，一般只对其中罪行最为严重的被告人适用死刑。

　　概言之，认定“罪行极其严重”，在综合考察犯罪行为的客观危害和犯罪人的主观恶性的基础上，从“极其严重”角度，应当是在对全国的不同地区、不同时期、不同性质的犯罪行为、同种性质的不同个案、共同犯罪中的不同被告人的罪行进行比较后，认为是社会危害最为严重的。

　　二、关于“应当判处死刑”

　　从立法看，刑法已将可以判处死刑的犯罪极其严重情节规定的较为具体，并非触犯了死刑条款的行为都必须判处死刑。所谓应当判处死刑，是指行为在构成“极其严重”的罪行的前提下，因符合法定的情形而应当对行为人判处死刑。“罪行极其严重”与“应当判处死刑”是两个不同层次的概念，前者表明“死刑只适用于罪行极其严重的犯罪分子”，但是对这种犯罪分子不一定都要判处死刑；后者表明犯罪分子所犯罪行虽然极其严重，但是对其判处死刑还必须具有相应的从重处罚情节。

　　从刑法分则条文看，某一犯罪行为在构成“极其严重”的罪行的前提下，符合以下三种情形才能对犯罪分子适用死刑：一是行为人所犯罪行已经构成法定刑为绝对确定死刑之罪，并且不具有法定减轻处罚情节的情形；二是行为人所犯罪行已构成法定刑中挂有死刑之罪，同时具有法定从重处罚情节或者多个从重处罚情节的情形；三是行为人所犯罪行已构成刑法第一百零三条和第四百三十三条规定的“可以判处死刑”之罪，不但“对国家和人民危害特别严重、情节特别恶劣”，而且还具有其他从重处罚情节的情形。由此可见，一定量刑情节的有无对于认定是否“应当判处死刑”，具有至关重要的意义。

　　按照笔者的理解，对罪行极其严重的犯罪分子判处死刑，应当具有相应的从重处罚情节，并排除减轻处罚情节；如果具有从轻处罚情节，则该情节应显著轻微，不足以对抗从重处罚情节，不足以对行为人从轻处罚，从而依法应当判处死刑。所以，在是否为“应当判处死刑”的认定上，应全面考察案件所具有的各种情节，并针对不同情况，综合分析，审慎判断。

　　1.犯法定刑为绝对确定死刑之罪，只有在案件没有任何法定减轻处罚情节的条件下，才能对犯罪分子判处死刑；如果案件具有法定减轻处罚情节，就不应对之适用死刑。

　　2.除了个别法定刑为绝对确定死刑之罪外，如果对犯罪分子适用死刑，就应当具备相应的从重处罚情节；如果不具备相应的从重处罚情节，一般不能适用死刑。

　　3.如果犯罪分子具备了相应的从宽处罚情节，特别是法定的从宽处罚情节，原则上不判处死刑立即执行；只有在从轻处罚情节显著轻微，不足以对行为人从轻处罚时，才能适用死刑立即执行。如果具备法定减轻处罚情节，则一律不得适用死刑。

　　三、关于“不是必须立即执行的”

　　从刑法第四十八条第一款规定看，所谓“不是必须立即执行的”，是指犯罪分子在罪行极其严重并且应当判处死刑的前提下，还具有从轻处罚情节的情形。也就是说，适用“死缓”的犯罪分子首先必须罪行极其严重和依法应当判处死刑，只不过是因为具有某些从轻处罚情节而可以不立即执行死刑。刑法对应当判处死刑的犯罪有明文规定，但是对于哪些属于“不是必须立即执行”的情况没有明确描述。学界在探讨此问题时也基本持经验立场，即从审判实践经验的角度对有关情况加以综合和归纳，理论上的研讨明显不足。

　　在笔者看来，所谓“不是必须立即执行”的情况，其实质上就是案件所现实具有的从轻处罚情节。并且，在同一案件中，这种从轻处罚情节，是指与“应当判处死刑”的从重处罚情节同时并存的从轻处罚情节，只不过它的重要性相对地（而不是显著地）弱于或数量少于前者而已。详言之，对于法定刑为绝对确定死刑之罪来说，犯罪分子具有的从轻处罚情节，依法虽然不能对抗死刑的适用，但它却是适用“死缓”的理由和依据；而对于法定刑为相对确定死刑（即法定刑中挂有死刑）之罪来说，如果案件不具有从重处罚情节，或者只具有从轻或减轻处罚情节，都不能对犯罪分子适用死刑，当然也就谈不上适用“死缓”的问题。除法定刑为绝对确定死刑之罪外，适用“死缓”的案件，只能是罪行极其严重并且既有从重处罚情节又有从轻处罚情节的案件。对于单纯具有从宽处罚情节的案件，依照法律根本就不能适用死刑；如果犯罪分子被判处死刑，也就意味着案件必然存在着从重处罚情节。

　　因此，认定“不是必须立即执行的”的依据，就是与从重处罚情节并存的从轻处罚情节。也就是说，从定量分析的角度，对罪行极其严重的犯罪分子，只有在从重处罚情节的分量或数量，相对重于或者多于从宽处罚情节的场合，才会发生“应当判处死刑”而又“不是必须立即执行的”问题。所以，同从重处罚情节并存的从轻处罚情节，是宣告“死缓”的唯一根据。正因为存在从宽处罚情节和从重处罚情节并存的情况，法官在裁量刑罚时应在对量刑情节进行定性分析的基础上引入定量分析，即在对量刑情节的性质及其法律意义进行综合衡量的基础上，理性评价每个量刑情节对处罚轻重的影响力，做到心中有“数”，从而依法、科学、公正地量刑。


（作者系中国应用法学研究所博士后）