国土资源部


国土资源部关于严格执行土地使用标准大力促进节约集约用地的通知



各省、自治区、直辖市及副省级城市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，解放军土地管理局，各派驻地方的国家土地督察局：
　　土地使用标准是建设用地审批、土地供应、土地利用评价考核和供后监管的重要政策依据和制度规范。严格执行各类土地使用标准，是落实土地使用标准控制制度的重要内容，是实行最严格的节约集约用地制度的必然要求，是促进转变土地利用方式和经济发展方式的有效措施。近年来，各地认真执行土地使用标准，严格用地准入，控制建设用地规模，促进了土地节约集约利用。但是，土地使用标准执行的成效还是初步的、阶段性的，一些地方对标准实施不重视，标准使用没有实现全覆盖，对建设用地审批、供应和开发利用的约束力不够等问题还没有从根本上解决。为深入落实节约优先战略，大力推进节约集约用地制度建设，切实提高节约集约用地水平，现就有关问题通知如下：
　　一、严格执行和不断完善土地使用标准
　　（一）严格执行各类土地使用标准。对国家发布的《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》、《工业项目建设用地控制指标》，公路、铁路、民用航空运输机场、电力、煤炭、石油和天然气工程项目建设用地等控制指标，房地产用地宗地规模、容积率控制等各类土地使用标准，各地要坚决贯彻执行。对依法实行招标拍卖挂牌出让的工业和经营性用地等，市、县国土资源主管部门要将土地使用标准的相关控制要求纳入出让方案和出让公告，写入出让合同并严格执行。凡纳入禁止用地项目目录，不符合限制用地项目目录规定条件，投资强度、容积率、建筑系数、行政办公生活服务设施用地所占比重、绿地率不符合工业项目控制指标要求，工程建设项目用地总面积或各功能分区用地面积突破用地指标控制上限，宗地面积和容积率不符合住宅供地条件的各类建设用地，不得办理土地审批、供应和用地手续。本通知发布实施后，其他各类标准、指标、考核要求中，涉及的用地指标不符合国家和地方发布实施的土地使用标准要求的，不得作为办理土地审批、供应和用地的依据。
　　对国家尚未颁布土地使用标准的，各地应依据本地区资源条件、项目类型及建设要求，制订适用于地方的土地使用标准，进而办理建设用地审批、供地和用地手续。对国家和地方尚未颁布土地使用标准和建设标准的特殊建设项目，应先进行项目节地评价并组织专家评审，依据节地评价结果和专家评审意见，办理用地、供地手续。
　　对因安全生产、地形地貌、工艺技术等有特殊要求的建设项目确需突破土地使用标准的，用地单位应报请当地国土资源主管部门同意。国土资源主管部门应组织有关专家论证评估，集体决策，合理确定项目用地规模，出具审查意见，报同级人民政府批准后，方可办理相关用地审批、供应手续。
　　（二）不断完善土地使用标准。各地要按照节约集约用地的原则，在严格执行国家颁布的土地使用标准、满足功能和安全要求的前提下，结合本地土地资源条件、经济社会发展水平、产业发展规划等，抓紧研究制定或修订完善土地使用标准。对国家尚未颁布土地使用标准的产业（事业）项目和重点发展培育的战略性新兴产业，要加大标准研究力度。部将依据国家供地政策和产业政策，适时制订、修订土地使用标准，不断健全完善土地使用标准体系。
　　二、明确土地使用标准的审查内容和使用环节
　　（一）对土地使用标准规范格式和实质性内容进行严格审查。自本通知下发之日起，凡报上级审查的建设项目用地，各地要按照部规定的示范格式要求，规范填写建设项目用地报件，明确建设项目用地适用的供地政策和土地使用标准。未按规范格式填写、或项目用地不符合供地政策和土地使用标准要求的，不予受理。地方国土资源主管部门要加快建立和完善土地使用标准审查的制度规范，加大供地政策和土地使用标准的审查力度，切实做到报件格式规范，适用供地政策正确，不超过土地使用标准控制上限。
　　（二）切实加强土地使用标准使用环节的审查。县级国土资源主管部门要加强对用地单位和勘察设计单位的政策指导，督促其依据土地使用标准要求，合理测算建设项目用地规模，规范编报建设项目可行性研究报告和初步设计文件。依法必须招标拍卖挂牌出让的工业、商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地，市、县国土资源主管部门在拟订出让方案和编制出让文件时，要明确土地使用标准的控制要求，落实国家规定并向社会公示；对经营性用地以外的其他建设项目用地，市、县国土资源主管部门要重点加强报件中土地使用标准适用情况的审核，并对适用标准的真实性负责。
　　对上报国务院或省级人民政府批准的建设项目用地，省级国土资源主管部门应履行好实质性审查职责，对报件中适用土地使用标准的真实性、合规性负责。对上报国务院批准的建设项目用地，部将重点对省级国土资源主管部门出具的审查内容和意见进行复核性审查，审查中发现未执行土地使用标准、或超过标准未进行论证评估的，将建设项目申报材料退回地方，地方国土资源主管部门应及时纠正整改并重新上报。
　　三、进一步加强土地使用标准执行的监管和评价
　　（一）切实加强土地使用标准执行的监管。今后，地方各级国土资源主管部门要把土地使用标准执行情况作为土地供后监管的重要内容，研究制定政策措施，加大工作推进力度。市、县国土资源主管部门要在国有建设用地划拨决定书和出让合同中，及时增补土地使用标准的相关内容。在核发划拨决定书、签订出让合同时，要明确规定或约定建设项目用地总面积、各功能分区面积及土地用途、容积率控制要求、违规违约责任等，划拨决定书和出让合同要及时上传土地市场动态监测监管系统。对突破土地使用标准但已进行论证评估并经人民政府批准的建设项目用地，供地方案、划拨决定书、出让合同、专家评估意见和政府批准文件等相关材料，通过土地市场动态监测监管系统报省级国土资源主管部门备案。省级国土资源主管部门要密切关注市、县出让公告、出让合同、划拨决定书中土地使用标准的确定和执行情况，加强监督检查，对违反土地使用标准控制要求的供地、用地行为，要责令纠正。对报国务院审批的建设项目用地，部将对土地使用标准的执行情况进行重点检查。
　　自本通知下发之日起，省级国土资源主管部门要对本地区发布实施的土地使用标准进行清理，不符合节约集约用地原则，或不符合国家颁布的土地使用标准要求的，应及时废止。各省级国土资源主管部门要在2013年5月底前，将土地使用标准清理情况形成书面报告报国土资源部。
　　（二）定期开展执行土地使用标准的评价。省级国土资源主管部门要积极探索和加快建立土地使用标准执行情况的评价体系，抓紧开展省以下国土资源主管部门土地使用标准执行情况的评价，定期公布评价结果。评价结果可作为制定节约集约用地政策，落实土地使用标准控制制度，修订完善土地使用标准的依据。
　　四、认真开展土地使用标准的培训和宣传
　　（一）全面开展土地使用标准的培训。省级国土资源主管部门应于2013年上半年前，组织完成本地区系统内相关人员的业务培训，确保国土资源主管部门工作人员熟练掌握和应用土地使用标准。各级国土资源主管部门要会同相关行业主管部门，对用地单位和勘察设计单位开展土地使用标准应用的系统培训，进一步强化其标准控制理念，提高节约集约用地水平。部将适时开展国土资源系统的土地使用标准业务培训。
　　（二）切实加大土地使用标准的宣传力度。各地要制定切实可行的宣传方案，大力宣传土地使用标准在工程项目设计、建设项目准入、土地供应和审批、土地开发利用、供后监管中的重要作用，为在全社会树立节约集约用地意识，形成用标准管地、用地、节地的工作环境营造良好的舆论氛围。

　　本文件自下发之日起执行，有效期五年。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年9月6日















湖南省人民政府


湖南省人民政府关于修改《湖南省尘肺病防治实施办法》的决定
湖南省人民政府



湖南省人民政府关于修改《湖南省尘肺病防治实施办法》的决定，已经1997年11月3日省人民政府第173次常务会议通过，现予发布施行。


省人民政府决定对《湖南省尘肺病防治实施办法》作如下修改：
删去第二十六条第二款。
本决定自发布之日起施行。
《湖南省尘肺病防治实施办法》根据本决定作相应的修正，重新发布。


（1992年12月8日湖南省人民政府发布，根据1997年12月30日《湖南省人民政府关于修改〈湖南省尘肺病防治实施办法〉的决定》修正）


第一条 为保护职工健康，消除粉尘危害，防止尘肺病发生，促进生产发展，根据《中华人民共和国尘肺病防治条例》（以下简称《条例》），结合我省实际情况，制定本实施办法。
第二条 本实施办法适用于我省境内有粉尘作业的企业、事业单位。
尘肺病是指在生产活动中吸入粉尘而发生的肺组织纤维化为主的疾病，其范围包括矽肺和煤工、陶工、电焊工、铸工、石墨、炭墨、石棉、滑石、水泥、云母、铝等尘肺病。
第三条 各级人民政府应当加强对尘肺病防治工作的领导，在制定国民经济和社会发展计划时，统筹安排尘肺病防治工作，组织和督促有关部门实施《条例》和本实施办法。
第四条 企业、事业单位的主管部门应当制定所属企业、事业单位的尘肺病防治规划，并督促执行。
乡镇企业主管部门必须指定有关职能机构或者专人负责乡镇企业的尘肺病防治工作。
第五条 企业、事业单位的负责人，对本单位的尘肺病防治工作负有直接责任，其任期目标责任制的考核内容，应当包括粉尘治理和尘肺病防治目标。
企业、事业单位粉尘作业的监测率、粉尘浓度合格率，应当作为评定清洁文明单位的重要条件。
第六条 有粉尘作业的企业、事业单位，必须采取湿式作业、密闭通风等综合防尘措施，并逐步采用无尘或者低尘的新技术、新工艺、新设备，使作业场所的粉尘浓度不超过国家卫生标准。
第七条 企业、事业单位的防尘设施必须保持正常运行，未经其主管部门批准，不得拆除。防尘设施的鉴定和定型制度，由省劳动部门会同省卫生行政部门制定。
第八条 企业、事业单位的防尘经费应当纳入基本建设和技术改造经费计划，全民所有制企业每年在固定资产更新改造资金中列支，不足部分从企业自有资金中安排；集体所有制企业、乡镇企业从更新改造资金或者税后利润中解决；事业单位从单位经费包干结余或者预算外收入中解决
，不足部分从当年事业经费中解决。
防尘经费必须专款专用，不得截留或者挪作他用。
第九条 新建、改建、扩建、续建有粉尘作业的工程项目，必须有相应的防尘设施，并且与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。该工程项目的主管部门应当会同卫生行政部门、劳动部门和工会组织审查工程设计和竣工验收。不符合防尘要求的，不得施工，不得投产。
第十条 严禁将粉尘作业项目以外包或者联营等形式转嫁给没有防尘设施的乡镇企业、街道企业、私营企业或者个体工商户。
禁止招收不满十八周岁的未成年人从事粉尘作业。
禁止中、小学校各类校办工厂或者车间从事有粉尘的作业。
第十一条 企业、事业单位必须发给从事粉尘作业人员符合防尘要求的防护用品，建立使用考核制度，并督促教育职工严格按规定正确使用。对初次从事粉尘作业的人员，所在单位应当进行基本防尘知识的培训和考核。
第十二条 作业场所的粉尘浓度超过国家卫生标准，未积极治理和未采取其他防护措施，严重影响职工安全健康时，职工有权向现场管理人员或者单位负责人反映，直至拒绝操作。
第十三条 卫生行政部门、劳动部门和工会组织分工协作、互相配合，对企业、事业单位的尘肺病防治工作进行监督。
卫生行政部门负责对粉尘卫生标准的监测和职工健康监护；劳动部门负责对防尘工程技术标准的监测；工会组织负责组织职工或者通过工会劳动保护监督机构、职工代表大会对本单位的尘肺病防治工作进行监督。
第十四条 卫生行政部门、劳动部门的监督、监察人员凭证件进入生产现场进行劳动卫生和工程技术措施检查、监测，对违反《条例》和本实施办法的行为有权向单位提出监督、监察意见，直至向卫生行政部门或者劳动部门提出处罚建议。工会劳动保护监督检查人员按照工会劳动保护
监督检查的有关规定，对尘肺病防治工作进行监督检查。
第十五条 企业、事业单位粉尘作业场所的粉尘浓度测定，按《湖南省工业企业劳动卫生管理条例》第十二条的规定执行。
第十六条 有粉尘作业的企业、事业单位应当建立测尘资料档案并指定专人管理。测尘结果应当及时向职工公布，并按规定统计，每半年向当地卫生行政部门、劳动部门和工会组织报告一次。
第十七条 企业、事业单位对从事粉尘作业的职工，必须按国家和省卫生行政部门有关职业病管理的规定进行就业前和就业后的定期健康检查，并建立健康档案。职工工作调动时，健康档案随其调转。健康检查中发现有职业禁忌症者，不得从事粉尘作业，已在岗的应当立即调离。
第十八条 从事粉尘作业职工的健康检查，由县级以上卫生行政部门指定的医疗卫生机构进行。未经指定的医疗卫生机构出示的检查结果无效。
第十九条 由省卫生行政部门批准的尘肺病专业诊断机构负责尘肺病的诊断。尘肺病的病理诊断按国家《尘肺病理诊断标准》执行。
新确诊的尘肺病患者，由地、州、市以上卫生行政部门的劳动卫生职业病防治机构进行劳动能力医学鉴定，鉴定结果记入《尘肺病诊断证明书》。
第二十条 企业、事业单位应当及时将尘肺病诊断结果通知职工本人。已确诊的尘肺病患者，必须及时调离粉尘作业岗位，并给予治疗或者疗养，尘肺病患者的劳动保险待遇，按国家有关规定办理。
第二十一条 从事粉尘作业的职工未能确诊为尘肺病，死亡后家属要求尸解进行病理诊断的，须经尘肺病专业诊断机构病理诊断为尘肺病，方可按尘肺病死亡待遇处理。
第二十二条 企业、事业单位应当按国家职业病报告办法的要求，定期向主管部门和当地卫生行政部门、劳动部门、工会组织报告职工尘肺病发生和死亡情况。
第二十三条 在尘肺病防治工作中取得显著成绩的单位和个人，由其主管部门给予奖励。有突出贡献的，由县级以上人民政府给予奖励。
第二十四条 企业、事业单位违反本实施办法，有下列行为之一的，由卫生行政部门分别情况，给予行政处罚：
（一）不执行健康检查制度或者测尘制度的，给予警告，并责令改正，拒不改正的，处以200元至2000元的罚款；
（二）假报测尘结果或者尘肺病诊断结果的，给予警告，可并处200元至2000元的罚款；
（三）作业场所粉尘浓度超过国家卫生标准，其作业人员发生尘肺病的，责令限期治理，并可对单位按每例尘肺病人处以3000元的罚款，逾期不治理的，责令停业整顿。
第二十五条 违反本实施办法，有下列行为之一的，由劳动部门分别情况，给予行政处罚：
（一）任意拆除防尘设施，致使粉尘危害严重的，给予警告并限期改正，逾期不改的，处以1000元至10000元的罚款；
（二）挪用防尘措施专项经费的，责令限期追回专项经费，并处以挪用经费总额10％的罚款；
（三）安排未成年人从事粉尘作业的，责令调离粉尘作业岗位，并可对单位按未成人从事粉尘作业的人数每人处以1000元的罚款；
（四）强令尘肺病患者继续从事粉尘作业的，责令限期调离粉尘作业岗位，安排适当工作，可并处500元至3000元的罚款。
第二十六条 将粉尘作业项目以外包或者联营等形式转嫁给没有防尘设施的乡镇企业、街道企业、私营企业或者个体工商户的，由劳动部门责令其停业整顿，并处以1000元至20000元的罚款。
第二十七条 新建、改建、扩建、续建有粉尘作业的工程项目，其工程设计、竣工验收未经卫生行政部门、劳动部门和工会组织审查、同意，擅自施工、投产的，由劳动部门会同卫生行政部门视情节轻重，给予警告，责令补办手续，并处以2000元至20000元的罚款。经验收仍
不合格的，责令停业整顿。
第二十八条 本实施办法第二十四条、二十五条、二十六条、二十七条规定的处罚可单项或者合并处罚，但一次罚款最高限额不得超过30000元。作出停业整顿的处罚须经同级人民政府同意。
第二十九条 当事人对行政处罚不服的，可在接到处罚通知书之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议。但是，对停业整顿的决定应当立即执行。上一级机关应当在接到复议申请之日起30日内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日
起15日内，向人民法院起诉。
第三十条 企业、事业单位负责人和监督、监察人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；造成重大损失、构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第三十一条 本实施办法自发布之日起施行。



1997年12月30日