州人民政府办公室关于印发黔西南州政府部门行政首长问责暂行办法的通知
贵州省黔西南州人民政府办公室
州人民政府办公室关于印发黔西南州政府部门行政首长问责暂行办法的通知
州府办发〔2008〕21号
《黔西南州政府部门行政首长问责暂行办法》已经州人民政府研究同意，现予印发，请认真贯彻执行。
各县、市人民政府，州政府各工作部门、各直属机构：
《黔西南州政府部门行政首长问责暂行办法》已经州人民政府研究同意，现予印发，请认真贯彻执行。
二〇〇八年三月四日
黔西南州政府部门行政首长问责暂行办法
第一条 为全面推进依法行政，防止和减少行政过错，提高行政效能和工作效率，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国行政监察法》和《中华人民共和国公务员法》等法律、法规，结合本州实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府部门行政首长问责，是指州人民政府对所属各部门行政首长不履行或不正确履行法定职责，致使其领导的机关（系统）政令不畅、秩序混乱、效能低下，损害公共利益或行政管理相对人合法权益的行为，或行政首长举止不端，在社会上造成不良影响的行为，依照本办法予以过问并追究责任的制度。
第三条 本办法适用于州人民政府对州政府部门行政首长（含主持工作的副职，下同）的问责。
本办法所指州政府部门包括州政府办公室，州政府组成部门，直属机构，州政府部门管理的机构，议事协调机构的办事机构，具有行政管理职能的州政府直属事业单位，州政府派出机构。
第四条 州政府各部门行政首长应当严格履行法律、法规规定的职责和州人民政府依法赋予的各项职责，认真完成州人民政府交办的各项工作，严格依法行政，自觉接受监督，全心全意为人民服务。
第五条 州政府部门行政首长有下列情形之一的，应当依照本办法问责：
（一）效能低下，执行不力，致使政令不畅或影响州人民政府整体工作部署的：
1、无正当理由，未完成《政府工作报告》中明确规定应由其承担的工作任务或未认真执行州人民政府的指示、决策和交办事项的；
2、不履行或未认真履行职责，致使州人民政府一定时期的某项重要工作未能按时完成，影响全局工作安排的。
（二）责任意识淡薄，致使国家利益、公共利益或管理相对人合法权益遭受损失或造成不良社会影响的：
1、在重大自然灾害、重特大事故和重大突发事件等事关国家利益、人民群众生命财产安危的紧急时刻，拖延懈怠、推诿塞责，未及时采取必要措施进行有效处理的；
2、组织大型群众性活动，未采取有效防范措施而发生重大责任事故的；
3、瞒报、虚报、迟报重大突发事件、重大安全事故或其他重要情况、重要数据的。
（三）违反规定的权限和程序，盲目决策，造成严重不良政治影响或重大经济损失的：
1、重大建设项目发生重大失误或存在严重质量问题的；
2、随意安排使用财政资金、国有资产，造成资金浪费或国有资产流失的；
3、采取的行政措施不当，导致群众大规模集体上访或重复上访，或引发其他社会不稳定情况的。
（四）不严格依法行政或治政不严、监督不力，造成严重不良政治影响或其他严重后果的：
1、制定的行政规范性文件或政策性文件与上位法或上级政策相抵触，严重损害国家利益、公共利益或管理相对人合法权益的；
2、机关行政效率低下，工作态度生硬，服务质量差，群众反映强烈的；
3、监督管理不力，致使机关工作人员多次发生滥用职权、徇私舞弊和失职、渎职等严重违法、违纪行为的；
4、指使、授意机关工作人员弄虚作假，骗取荣誉或进行违法、违纪活动的；
5、对机关工作人员违法、违纪行为进行包庇、袒护或纵容的；
6、机关工作人员办事拖沓、吃拿卡要、暗箱操作等危害经济发展环境，造成严重不良影响的；
7、违反重大决策程序规定，导致政府重大决策失误或重大决策不能全面、及时、正确实施的。
（五）执行廉政建设各项规定不力，对本部门的廉政建设不加过问、不研究部署、不督促落实、不承担责任的。
(六)在商务活动中损害政府形象或造成重大经济损失的：
1、在招商引资活动中，违反法律、法规或国家政策规定承诺优惠政策或给予信用、经济担保的，或不守诚信，致使合同不能履行，或严重损害管理相对人的合法权益的；
2、在政府采购活动中，不进行招标投标或违反州人民政府有关规定的；
3、在融资活动中违反国家金融法规和有关政策规定的。
（七）州政府部门行政首长本人在公开场合发表有损政府形象的言论，或行为失于检点，举止不端，有损公务员形象，在社会上造成不良影响的。
（八）州人民政府认为应当问责的其他情形。
第六条 州长发现州政府部门行政首长有本办法第五条规定情形之一，或根据下列情况，可以决定启动问责程序：
（一）上级领导机关和州委、州人大常委会批示或要求；
（二）公民、法人和其他组织向州人民政府提出的附有相关证据材料的举报、控告；
（三）新闻媒体曝光的材料；
（四）人大代表、政协委员提出的问责建议；
（五）司法机关或仲裁机构提出的问责建议；
（六）政府行政监察机关、政府审计机关、政府法制机构、政府督查机构提出的问责建议;
（七）工作考核结果；
（八）副州长、秘书长向州长提出的问责建议。
第七条 问责程序启动后，州长或州长委托的副州长可以责成州政府有关部门的行政首长当面汇报情况。
州长或州长委托的副州长听取情况汇报后，认为州政府部门行政首长有本办法第五条规定情形之一且事实清楚的，州长可以直接决定提交州政府常务会议讨论，研究追究责任的方式；认为需要进一步调查核实的，可责成州监察局调查核实。
第八条 州监察局根据州长的指示，依照《中华人民共和国行政监察法》规定的权限和程序开展调查工作。
被调查的州政府部门行政首长在接受调查的同时，应当采取积极措施，纠正错误或者改变工作不力的局面，尽量挽回损失，减少不良影响。
第九条 州监察局调查结束，应将调查结果书面告知被调查的州政府部门行政首长，并询问其对调查事实有无异议。
第十条 州监察局应在州长规定期限内完成调查工作，报告调查结果，并按下列规定提出处理建议：
（一）州政府部门行政首长不存在本办法第五条规定情形或情节轻微的，应向州长提出终止问责的建议；
（二）州政府部门行政首长有本办法第五条规定情形之一的，应提请州长对该部门行政首长追究责任，并提出追究责任方式的建议。
第十一条 州长根据调查报告决定不予追究责任的，州监察局应将调查结论和州长决定书面告知被调查的州政府部门行政首长。
第十二条 州长根据调查报告决定按本办法第十四条规定方式追究责任的，应责成州监察局将调查结果和处理建议提交州政府常务会议讨论。
被调查的州政府部门行政首长可在州政府常务会议上进行陈述和申辩。
第十三条 州长根据州政府常务会议讨论的情况决定追究责任的方式，由州政府办公室书面通知被追究责任的州政府部门行政首长，并告知复核、复查申请权。
第十四条 追究责任的方式为：
（一）取消当年评优、评先资格；
（二）诫勉；
（三）通报批评；
（四）责令在州政府常务会议上作出书面检查；
（五）通过州级主要新闻媒体向社会公开道歉；
（六）停职反省；
（七）劝其引咎辞职；
（八）建议免职。
前款规定的方式，可以单处或者并处。其中，作出停职反省、劝其引咎辞职或建议免职决定的，应当根据干部管理权限和任免程序将决定书面报州人大常委会或有关机关，州人大常委会或有关机关按程序办理。
第十五条 被问责的州政府部门行政首长对问责决定不服的，可以自收到决定之日起10个工作日内向州人民政府申请复核。特殊情况，可申请延长5个工作日。
第十六条 州长决定复核的，可根据复核申请的内容责成州监察局在7个工作日提交复核报告，也可另行组成调查组进行复查，并在20个工作日内提交复查报告。
复核、复查期间，原追究责任的决定可以中止执行。
第十七条 州长根据复核或复查报告，分别作出以下决定：
（一）原调查报告事实清楚，证据确凿的，原问责决定继续执行；
（二）原调查报告基本事实清楚，基本证据确凿，但情节轻重有偏差的，改变追究责任的方式；
（三）原调查报告有重大错误的，终止原追究责任的决定。
第十八条 调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，导致调查报告出现重大错误的，应当依照《中华人民共和国行政监察法》和干部管理权限的规定给以行政处分。
第十九条 州政府部门行政首长有本办法第五条规定情形之一且该行为涉嫌违纪的，由州监察局依法处理；如该行为涉嫌犯罪的，州监察局应将案件移送司法机关依法处理。
前款的调查情况和案件处理情况，均应向州长提出书面报告。
第二十条 受到纪检机关警告、严重警告或监察机关警告、严重警告、记过、记大过、降级处分的州政府部门行政首长，州长仍可决定按本办法第十四条规定的方式追究其责任。
第二十一条 依照本办法对州政府部门行政首长问责后，如问责情形是由科（室）负责人或工作人员的行为所导致的，州政府部门行政首长可参照本办法对其问责；如问责情形是由分管副职的行为所导致的，应提请州监察局参照本办法对其问责。
分管副职、科（室）负责人或工作人员的行为涉嫌违纪的，按干部管理权限处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理，并向州长、分管副州长进行书面报告。
第二十二条 州人民政府对县市人民政府行政首长的问责，参照本办法执行。
各县市人民政府可以参照本办法，对本级政府部门的行政首长和乡、镇人民政府的乡、镇长或街道办事处的主任进行问责。
第二十三条 本办法第十四条第一款第二项所称诫勉，指州长或受州长委托的副州长根据州政府常务会议决定，对被问责的州政府部门行政首长进行批评、教育，提出限期整改要求。
第二十四条 本办法自下发之日起施行。
国家科委新型器材出口工作试行办法
国家科学技术委员会
国家科委新型器材出口工作试行办法
（（８１）国科发二字０４０号）
一、 根据进出口管理委员会（８０）进出口管委综字第２１号文件精神，为把出口工作组织得更好，以扶持科研单位多创外汇，促进科研事业的发展，特制订本办法。
二、 各单位之间的相互关系
１．国家科委新型材料办公室对参加新型器材出口的各单位和中国科学器材公司新型器材出口部（以下简称出口部）在出口方针、政策上进行指导。
２．各部向国家科委新型材料办公室呈报出口产品计划，经国家科委新型材料办公室审批后，交由出口部组织出口销售。
３．各部与出口部之间是委托代销的关系。
三、 国家科委新型材料办公室负责下述工作
１．负责组织新型器材出口规划、年度计划、品种、数量的审查、平衡工作。
２．负责组织政策性、机密性较强的新型器材出口审批和报批工作。
３．为加强产品竞争能力，以利出口创汇，对国内新型器材的发展情况和国外需求情况经常进行了解，并邀请有关专家进行技术咨询；确定新型器材出口方针、政策；根据国外销售情况和国内资源情况组织支持各部建立出口产品基地。
四、 出口部负责下述工作
代理科研等有关单位销售中间试验、试生产和小批生产的新型器材、专用仪表、器件和刀具等。
通过各部组织所属科研单位承接国外来料加工研制新产品，开展技术服务、技术合作和技术交流。
关于新型器材出口方面的具体工作是：
１．根据国家科委新型材料办公室审批的各部新型器材等出口计划组织出口。
２．统一负责出口产品的对外宣传工作，包括：产品目录、样本、说明书的印发、刊登广告、寄送样品、组织出国展览等。
３．负责组织对准备出口的国家和地区进行综合性调研，包括：贸易政策、法令、法规、进出口手续、市场情况、港口、税收情况，风俗习惯等；
４．负责搜集国家外贸政策、法令、规定等有关文件资料。
５．负责客户管理工作，包括：对客户进行调研，建立和发展客户，签订协议，确定报酬，建立客户档案和客商来华接待工作。
６．负责出口交易过程中的各项对外工作：从询盘、发盘、准备谈判直至签订合同的各项业务环节。
７．负责办理出口许可证、报关、投保、租船、订仓、口岸接货、运到口岸后，装船前的仓储和市内运输工作；
８．负责向买方发出装船通知，要求买方开证、审证及结汇等项工作。
９．负责联系办理仲裁事宜。
五、 参加新型器材出口工作各部及其所属科研等单位负责下述工作
１．编制本部门的出口产品规划和年度计划。
２．办理出口产品除出口许可证外的报批、审批手续。
３．提供对外宣传工作所必须的产品目录、样本、说明书的中英文资料。
４．参加并进行对所出口产品销售市场的情况调研，包括适销国家和地区的市场需要、价格、包装要求和发展趋势，选择主销市场和辅销市场。
５．负责拟定出口产品每一品种的基本销售价格和数量，并与出口部共同商定对外销售价格和数量。
６．参加对外谈判，负责对各自产品质量、规格、技术性能，包括情况的介绍。并确定供货数量和交货日期。
７．负责商品的包装、检验和由产地到口岸的运输。
８．负责商品的理赔事宜。
六、 各项费用的分担
为扶持科研事业的发展，对出口产品所创外汇，除有关经营管理部门提取少量经营管理手续费和支付出口过程中有关业务费外，全部留给出口产品生产单位使用。
１．出口部按照出口产品的成交额，暂定提取５％的外币，作为经营手续费，用于：人员工资、福利、国内差旅费、宣传广告费，印刷、文具、资料费，国内外邮电费、外宾招待费、器具购买费、委托口岸科学器材公司代为接货、发货手续费等。
２．各部对所经营的出口产品，也可提取少量经营管理费，但建议最多不得超过２％。
３．凡出售的产品，在装船（或飞机）前所发生的费用，如：从产地到装运口岸的国内运输费，口岸仓储费和市内运输费，报关、报验费，原产地证明书申请费，办理出口许可证费，装船（装机）吊装费等项费用，以及国外运费等，除按合同及其它规定，应由买方负担外，均由原生产单位负担。
４．按合同或与客户签订的协议规定给外商的佣金或各种折扣，均由原生产单位负担。
５．与外商签订合同后，如因生产单位在质量、数量、规格、技术数据、包装、交货期等方面未履行合同，所发生的费用（包括罚款）均由原生产单位负担。
６．如因未及时向买方发出装船通知，要求开证或其它经济手续不全，以及由于到达装船口岸后，在短途运输或仓储过程中造成损坏而发生的费用（包括罚款），均由出口部负担。
７．如因对合同有争议而需申请仲裁时，其手续费由出口部负担；若仲裁败讼，视其造成损失的原因，按上述第５、第６两项的规定，分别由原生产单位或出口部负担。
８．如需出国考察、举办展览，推销产品等所需费用（包括外汇），由参加单位分摊。
七、 各单位用出口产品所创外汇向国外购买仪器设备、零配件、样品、样机、原材料等，一般可由中国科学器材公司代为办理；中国科学器材公司应予以协助和支持，并在收取手续费方面给以优待，按照合同成交额收取３％的人民币。
八、 合同签订后，出口部应在一周之内，将合同副本一式二份寄给各部，以便履行。
各生产单位，应在办理报验、领到产品质量证明书两天内将其寄往出口部。
出口部在接到装船（装机）日期通知的当天，最迟是次日，要以电报通知生产单位。生产单位应在规定日期内，将产品运到指定港口；并应以电报通知接货的口岸所在地科学器材公司，告知装车（船或飞机）日期，车、机号或船名，而且要将提单立即寄给口岸科学器材公司；发运电报要抄送出口部。
九、 各部可根据实际工作需要，制订本部门的新型器材出口工作办法。并报国家科委新型材料办公室，抄送中国科学器材公司新型器材出口部。