关于印发三明市食品药品监督管理系统行政效能问责暂行规定的通知
福建省三明市食品药品监督管理局
关于印发三明市食品药品监督管理系统行政效能问责暂行规定的通知
明食药监察〔2012〕58号
各县（市）食品药品监督管理局，市局各科室、市药品检验所：
为进一步转变我市系统机关作风，提高行政效能，增强责任意识，促进勤政廉政，现将《三明市食品药品监督管理系统行政效能问责暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一二年四月九日
三明市食品药品监督管理系统行政效能问责暂行规定
第一章 总 则
第一条 为进一步转变我市系统机关作风，提高行政效能，增强责任意识，促进食品药品监管工作质量和服务水平的提升。根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》（中办发[2009]25号）、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定实施细则》（闽委办[2010]107号）和《三明市机关及其工作人员问责暂行办法》，结合系统实际，制定本规定。
第二条 全市系统工作人员不履行或不正确履行工作职责，损害国家利益、公共利益或者监管相对人的合法权益，造成不良影响和后果的，依照本暂行规定进行问责。
不履行职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形。不正确履行职责，包括违反法律法规、不依照规定程序、权限和时限履行职责等情形。
第三条 本暂行规定适用于全市系统机关、事业单位及其工作人员（聘用人员、借用人员参照本规定执行）。
第四条 问责工作要按照从严治党和依法行政的要求，遵循权责一致、实事求是、公平公正、惩教结合、改进工作与追究责任相结合的原则。
第五条 实行问责按照干部管理权限进行。需要组织处理的，由人事部门负责处理；需要追究纪律责任的，依照有关规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第二章 问责情形
第六条 领导干部违反依法决策、科学决策、民主决策和廉洁从政有关规定，有下列情形之一的，应当实行问责：
（一）决策事项内容违反省委、省政府、市委、市政府和省、市局决策部署的；
（二）违反规定程序和议事规则作出决策的，或擅自改变集体决策作出重大决策的；
（三）违法干部选拔任用工作的有关规定，导致用人失察、失误的；
（四）违反廉洁从政的相关规定，挥霍浪费、超标准装修办公场所、超标准配置公车等行为的；
（五）其他决策出现重大失误的。
第七条 机关及其工作人员滥用职权、违反依法行政，有下列情形之一的，应当问责：
（一）违法设定或实施行政许可、行政处罚、行政收费、行政监督检查或行政强制等行政行为的；
（二）行政审批不按照法定范围、程序、权限、时限办理，未按规定擅自提高或者降低行政审批条件的，无正当理由不予办理、推诿、拖延不办的；
（三）对不符合条件申请人准予行政审批或超越法定职权作出准予行政审批决定的；
（四）不认真执行日常监管有关规定，监管中发现违法违规行为不给予制止、纠正的，或者需要移交稽查部门查处不移交的；
（五）在抽样过程中发现疑似问题品种不予抽样的；
（六）发现“三品一械”违法违规行为不进行调查取证的，对应该立案不给予立案的或该采取措施而未采取相应措施的，滥用自由裁量权的，对应当移送案件不予移送的；
（七）对“三品一械”违法违规行为的举报不及时处理、故意拖延时间、通风报信或者包庇的；
（八）违反有关规定自行收缴罚款以及截留、私分或者变相私分罚款、没收的违法所得或者财物；
（九）不按规定实施GMP认证检查的，或违反规定降低或者提高GMP认证检查条件的；
（十）不按规定实施GSP认证检查的，或违反规定降低或者提高GSP认证跟踪检查条件的；
（十一）在大宗物资采购、基建等活动中，不依法进行招投标或不履行招、拍、挂等程序并收受好处费的。
第八条 机关及其工作人员责任意识不强、效能低下，履职不力、工作实效差，有下列情形之一的，应当问责：
（一）对上级决策部署、交办事项或职责范围内应当办理的事项，消极应付，落实不力，不认真履职，造成政令不畅、工作落实不到位等不良影响的；
（二）在对“三品一械”的日常监管中敷衍了事，不负责任，不履行职责的；
（三）对应由多个科（股）室共同办理的事项，主办科（股）室不主动牵头协调，协办科（股）室不积极支持配合，致使工作延误的；
（四）因工作过错被新闻媒体曝光，有损系统形象的；
（五）在当地效能和行评考评中被确定为后三名或被省、市效能办察访核验以及专项督查中发现问题进行通报批评的。
第九条 机关及其工作人员违反工作纪律，损害群众利益，有下列情形之一的，应当问责：
（一）未按要求落实政务公开、政府信息公开，对应当公开事项不公开，或者公开内容不真实，暗箱操作，损害人民利益的；
（二）丢失、损毁行政相对人有关材料或者物件，损害行政相对人合法权益的；
（三）来文、来电、来函，不按规定签收、登记、审核、提出拟办意见，无正当理由不按规定及时处理、或未报送领导批示的；
（四）乱收费或者行政收费中不开具合法收据或不使用专用票据的；
（五）对群众投诉，不认真处理，或者通风报信的；
（六）工作时间进行棋牌娱乐、网络游戏、QQ聊天、观看电影、股票交易等活动的；
（七）工作时间擅自脱岗离岗，耽误工作，造成不良影响的；
（八）在执行公务中吃、拿、卡、要，刁难服务对象，损害群众利益，对服务对象态度粗暴或其他不文明行为，遭群众投诉和督查查实的；
（九）被省、市纠风、效能检查中被发现问题未及时整改，或者整改不到位的。
第十条 被问责事项构成违反党纪、政纪应追究纪律责任的，应按相应规定追究纪律责任；涉嫌犯罪的移送司法机关依法处理。
第十一条 有下列情形之一的，不作为问责情形：
（一）对改革创新、大胆实践，先行先试中因缺乏经验发生失误的行为；
（二）因法律、法规、规章、规范性文件规定不明确或者存在冲突，造成行政执法过错，且执法人员无主观过错的；
（三）因监管相对人或有关人员弄虚作假，致使机关工作人员难以作出正确判断，造成未能正确履行职责的；
（四）因不可抗拒因素难以履行法定职责的。
第三章问责方式及适用
第十二条 机关及其工作人员实行问责的方式：
机关（单位）及科（股）室问责方式：
（一）责令作出书面检查整改；
（二）通报批评；
（三）责令公开道歉；
（四）取消单位、科（股）室当年评先评优资格。
领导干部或工作人员问责方式：
（一）诫勉教育；
（二）责令作出书面检查整改；
（三）通报批评；
（四）效能告诫；
（五）责令公开道歉；
（六）当年年度考核确定为不称职或不合格；
（七）调离工作岗位或停职检查；
（八）引咎辞职、责令辞职、免职；
（九）辞退、劝退、解聘或取消录用、除名、开除。
第十三条 问责的方式，可以单独使用，也可以合并使用，根据被问责事项的情节、损害和影响程度，决定问责方式：
（一）情节轻微，损害和影响较小的，采用诫勉谈话、书面检查整改、通报批评、效能告诫等方式；
（二）情节严重，损害和影响较大的，采用责令公开道歉、当年年度考核确定为不称职或不合格、调整工作岗位、停职检查的方式；
（三）情节特别严重，损害和影响重大的，采用引咎辞职、责令辞职或免职，辞退、劝退、解聘、取消录用、除名开除的方式。
第十四条 机关及其工作人员有下列情形之一的，从重问责：
（一）年度内被问责三次以上的（含三次）；
（二）干扰、阻碍、不配合问责调查的；
（三）弄虚作假、隐瞒事实真相的；
（四）对检举人、控告人打击、报复的；
（五）党内法规和国家法律法规规定的其他从重情节。
第十五条 机关及其工作人员有下列情形之一的，从轻问责：
（一）发现并及时主动采取措施，有效避免损失或者挽回影响的；
（二）积极配合问责调查，并且主动承担责任的；
（三）党内法规和国家法律法规规定的其他从轻情节。
第十六条 被问责的人员，问责影响期限自问责之日起到当年度结束；属于行政机关公务员处分种类的，其处分影响期限按《行政机关公务员处分条例》规定执行。问责处理期满后，自行解除。
受到调离岗位处理的，一年内不得提拔；引咎辞职和受到责令辞职、免职处理的，一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务，两年内不得提拔；同时受到纪律处分的，按照影响期长的规定执行。
第十七条 实行行政效能问责与年度考核、奖金等挂钩：
（一）受到行政效能问责的，当年不能参加评先评优；
（二）问责影响期限内，年度考核等次及年度考核奖金参照《福建省公务员考核办法》（试行）、《福建省实行聘用制事业单位工作人员年度考核办法》（试行）、《福建省机关工作人员效能告诫暂行办法》、《中共三明市委、三明市人民政府关于对损害经济发展软环境行为实行效能告诫的暂行规定》等执行；
（三）问责影响期限内，年度考核为基本称职（基本合格）、不称职（不合格）等次或不定等次的，不享受文明单位奖金等。
第四章 问责责任划分
第十八条 符合第六至十条所列行为的，依据情节轻重，相应对单位主要领导实行问责。集体研究决定，导致不良后果发生的，主要领导负直接责任。
第十九条 批准人批准的事项，导致行政不良后果发生的，批准人负直接责任。
第二十条 承办人未经批准人批准，弄虚作假、徇私舞弊，造成工作失误或导致不良后果发生的；承办人不按批准人意见实施不当行为、导致不良后果发生的，承办人负直接责任。
第二十一条 2人以上（含2人）故意或者过失导致不良后果发生的，按个人所起的作用确定责任。
第五章 问责程序
第二十二条 行政效能问责的实施，按照干部管理权限和《行政机关公务员处分条例》规定，由纪检监察、人教部门具体办理问责事项，被问责对象所属的单位为问责决定机关。
第二十三条 系统工作人员具有本暂行规定的问责情形，或者具有下列问责线索，由纪检监察、人教部门组织调查核实，并按程序启动问责：
（一）人大代表、政协委员通过议案、提案等形式提出的意见建议涉及应当问责的线索；
（二）有关行政机关、监督机关和司法机关等提出的意见建议涉及到应当问责的线索；
（三）上级机关及其领导的指示、批示和通报涉及到应当问责的线索；
（四）明查暗访、效能督查或工作目标考核中发现的应当问责的；
（五）本市系统机关或干部、职工反映的突出问题涉及到应当问责的线索；
（六）新闻媒体曝光的事实涉及到应当问责的线索；
（七）公民、法人和其他组织的检举、控告涉及到应当问责的线索。
第二十四条 发现系统工作人员具有本规定里的问责情形，监察部门按照下列程序组织调查：
（一）调查组成员不得少于两人。
（二）调查一般应在20个工作日内完成；情况复杂的，可申请延长至30个工作日；情况特别复杂的，可适当延长，但最多不得超过60个工作日。
（三）问责调查结束后，应写出问责调查报告。问责调查报告内容应包括调查依据、问责人基本情况、具体事实、基本结论和建议。调查决定必须经调查机关领导班子集体研究通过后方能出具《问责决定书》。
（四）《问责决定书》应于10个工作日内送达问责对象本人及其所在单位，同时派专人与被问责对象谈话，告知被问责人享有的权利，并在一定范围内宣布。《问责决定书》须报人教部门备案。
第二十五条 被问责的行政责任人员对问责决定不服的，可自收到决定之日起15个工作日内向作出问责决定的机关提出书面申诉。作出问责决定的机关接到书面申诉后，应当组织相关部门进行复议、复查,在30个工作日内作出申诉处理决定。申诉处理决定应当以书面形式告知申诉人及其所在单位。申诉期间，问责决定不停止执行。
第二十六条 调查组成员与被调查的行政责任人员有利害关系、可能影响公正处理的，应当依法回避。调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，作出的调查结论与事实出现重大偏差，致使作出错误问责决定的，应当依照有关规定追究其责任。
第六章 附则
第二十七条 本规定由纪检监察、人教部门具体承办，办公室及有关科室依照各自职责协助做好相关工作。
第二十八条 本规定与本局已制订的相关制度有冲突的，按本规定执行；被问责行为法律、法规和规章另有规定的，依照其规定。
第二十九条 本规定由市局机关效能领导小组办公室负责解释。
第三十条 本规定自发文之日起施行。
印发《汕尾市处置市区非农业建设闲置土地实施办法》的通知
广东省汕尾市人民政府办公室
印发《汕尾市处置市区非农业建设闲置土地实施办法》的通知
汕府办[2008]49号
市城区人民政府，市直有关单位：
《汕尾市处置市区非农业建设闲置土地实施办法》业经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。执行中遇到的问题，请迳向市国土资源局反映。
汕尾市人民政府办公室
二00八年七月十五日
汕尾市处置市区非农业建设闲置土地实施办法
第一条 为依法处置市区闲置土地，优化配置土地资源，提高土地利用效率，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国房地产管理法》、国土资源部《闲置土地处置办法》和《关于加强非农业建设闲置土地管理的通知》(粤府[1998]72号]等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本实施办法。
第二条 凡在市区范围内处置非农业建设闲置土地，适用本实施办法。
第三条 市土地行政主管部门负责市区闲置土地的处置工作，组织实施本办法。发展改革、规划、建设、财政等行政管理部门按照各自职责协助实施本办法。
第四条 闲置土地的认定。本实施办法所称闲置土地是指土地使用者依法取得非农业建设国有土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定期限未动工开发建设。或者虽已动工开发建设但投资额或者开发建设总面积等不符合规定要求的建设用地。具有下列情形之一的，认定为闲置土地：
(一)国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发建设日期，自国有土地有偿使用合同生效或者土地行政主管部门建设用地批准书颁发之日起满1年未动工开发建设的；
(二)取得土地使用权后，超过出让合同或划拨用地批准文件规定的动工开发日期满1年，未动工开发建设的；
(三)已动工开发建设，但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足25％且未经批准中止开发建设连续满1年的；
(四)土地平整或“三通一平” (通水、通电、通道路和地面平整)工程完成后，中止建设满1年的；
(五)城区范围内，房屋拆迁公告公布之后，其土地使用者未按公告规定时间实施拆迁工作满1年的；或地上建筑物已拆平(含部分拆平)、具备项目开工条件后满1年未动工开发的；
(六)法律、行政法规规定的其他情形。
第五条 闲置土地的清理。市土地行政主管部门要加强对市区闲置土地的检查清理，在地籍调查和土地变更登记的基础上，查清闲置土地的位置、面积等情况，现场勘察取证，予以认定，逐宗造册登记，建立闲置土地宗地档案，绘制闲置土地分布现状图，建立工作台帐，监督跟踪其利用的情况。
第六条 闲置土地处置的一般程序。市土地行政主管部门在清理的基础上，按下列程序处置闲置土地：
(一)对认定为闲置土地的，由土地行政主管部门向土地使用者发出《闲置土地认定通知书》。并通报同级发改、规划、建设、房管等部门。
(二)闲置土地使用者自收到通知书之日起30天内，应向土地行政主管部门如实报告土地闲置情况，提供该宗用地的有关资料及基本情况(包括该宗地的范围、面积、闲置时间及闲置原因)，并接受调查，也可以进行陈述和申辩。并向市土地行政主管部门提出闲置土地处置申请。
(三)土地行政主管部门审查土地使用者的处置申请，拟订闲置土地处置方案，报市政府审核确认闲置土地并决定采取的处置方式后，会同有关部门组织实施。
第七条 土地闲置费的征收。对认定为闲置土地的，依照《关于加强非农建设闲置土地管理的通知》(粤府[1998]72号)和市政府(1999)34号文件的规定，从闲置土地确认之日起，由土地行政主管部门按规定收费标准向闲置土地使用者征收土地闲置费。
土地闲置费的收费标准分为三个层次：属房地产开发用地的，按一年该用地出让价(划拨地按所在地的基准地价)13％的标准计收；属一般建设用地的，按一年该用地原用地价8％计收；属基础设施用地的，按一年该用地原用地价3％计收。
土地使用者应按土地闲置费征收通知规定的期限内缴纳土地闲置费。逾期不缴纳的，由征收部门按日加收应缴土地闲置费总额3‰的滞纳金。超过土地闲置费征收通知规定的期限1个月仍拒不缴纳土地闲置费的，由土地行政主管部门依法向人民法院起诉。
土地闲置费按收支两条线的规定进行征收和管理。
第八条 闲置土地处置方式：
(一)依法无偿收回土地使用者的国有土地使用权。对满2年未动工开发的，除因不可抗力或者政府、政府有关部门、司法机关的行为造成动工(动迁)建设迟延的，或者动工开发必须的前期工作造成动工开发迟延等特殊情况致使土地闲置的以外，属下列情形之一的，依法无偿收回土地使用者的国有土地使用权：
1、超过出让合同约定或用地批准文件规定的动工开发期限满2年未动工开发的；
2、出让合同未约定或批准用地文件未规定动工建设日期的，以出让合同生效之日或批准用地文件下发之日起满1年为动工建设日期，满2年未动工开发的；
3、虽经市政府批准延长开发建设期，但延长期满后仍未动工开发建设的；
4、违反《国有土地使用权出让合同》约定，依法可无偿收回的；
5、法律、法规和规章规定的其他情形。
依法无偿收回闲置土地，可按照下列程序进行处置：
1、立案，认定事实。
2、被无偿收回闲置土地的土地使用者要求听证的，应组织听证。
3、由土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府批准后，下达《收回土地使用权决定书》，告知当事人有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。
4、收回《建设用地批准书》，或者终止土地使用权出让合同，注销国有土地使用证书。
(二)对因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必须的前期工作造成动工开发迟延等特殊情况，致使土地闲置的，经市人民政府批准，可以采取如下方式予以处置：
1、延长开发建设时间，限期促建。对开发建设前期工作准备就绪，资金落实，已基本具备开工建设条件并明确开发建设期限的，可由闲置土地使用者向国土资源部门提出延期申请，说明造成动工开发建设迟延的原因，提交项目建设方案、报建手续证明、开发项目投资总额25％以上的资金证明等有关材料，并填写《动工建设保证书》。经土地行政主管部门审核，报经市政府批准，可延长开发建设时间，限期督促开发建设。延期促建的，按以下情况分别处理：(1)属于出让的土地使用权，已交纳全部土地出让金的。可酌情一次性延长土地使用期限，一般延长6个月，最长期限为2年，继续征收土地闲置费。(2)属于出让的土地使用权，部分交纳土地出让金的，则按已交纳的金额重新核定土地使用面积或另外调剂安排，并按核定面积一次性延长土地使用期限，一般延长6个月，最长期限为2年，继续收取土地闲置费；多余部分则无偿收回土地使用权，并按核定的土地使用面积办理变更登记。
2、有偿协议全部收回国有土地使用权。有偿协议收回国有土地使用权的补偿标准如下：(1)征地款，按原底价的原始单据结算，予以退还；(2)投入的土地平整费，通过调查取证、核实后，予以补偿；(3)地上附着物的补偿费，按现行的征地补偿标准的80％予以补偿。拟退还的征地款和给予补偿的土地平整费、地上附着物补偿费，土地行政主管部门结算后，由财政部门审核，经市政府审批后，进行挂账处理。待该宗地招拍挂后三个月内付清。
3、有偿协议收回部分国有土地使用权。对部分土地闲置的，可收回闲置部分的国有土地使用权，办法按第八条第(二)项第2点执行。
4、安排临时使用。政府可安排用于临时公共绿化等公共市政建设，待开发建设条件具备后，重新批准开发。安排临时使用期间，闲置土地可视情况减免土地闲置费。
5、置换。政府为土地使用者置换其他等价建设用地。
6、政府采取招标、拍卖等方式确定新的土地使用者，对原建设项目继续开发建设，并对原土地使用者给予补偿。具体由市土地行政主管部门委托有资质的土地评估机构对闲置土地按原批准用途进行评估。评估后，政府以协议形式收购储备，或者以招标、拍卖等公开交易方式重新出让。属于以公开交易方式重新出让的，对原土地使用者给予补偿的办法是：交易价格高于评估价的，按评估价扣除有关税费后补偿原土地使用者，增值部分全部归政府；交易价格低于评估价的，按交易价格扣除有关税费后的剩余额补偿原土地使用者。
第九条 闲置土地使用者未按本办法第六条第(三)项规定的期限提出闲置土地处置申请，或所提出的处置申请不符合本办法第八条第(二)项规定的，土地行政主管部门可按本办法第六条第(一)项的规定拟订处置方案，报经市人民政府批准后，会同有关部门组织实施。
第十条 闲置土地使用者必须缴清土地闲置费及滞纳金后，土地行政主管部门才能办理土地的转让、抵押和出租，建设、规划部门等才能办理规划许可、施工许可等手续。
第十一条 依法收回国有土地使用权的闲置土地，作为政府土地储备。
第十二条 金融机构抵债土地的处置，按国家、省的有关政策规定执行。
第十三条 依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，临时使用土地期满拒不归还的，或者不按照批准的用途使用国有土地的，由市土地行政主管部门责令交还土地，处以罚款。
第十四条 土地行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第十五条 本办法由市国土资源局负责解释。
第十六条 本办法自公布之日起施行。