福建省人民政府办公厅


福建省人民政府办公厅关于印发《福建省政务信息共享管理办法》的通知

闽政办〔2010〕280 号


各市、 县（区）人民政府， 平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构：

　　《福建省政务信息共享管理办法》已经省政府领导同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

　　二〇一〇年十一月十二日

　　福建省政务信息共享管理办法

　　第一章　总 则

　　第一条　为推动政务信息资源开发、优化配置和有效利用，促进信息共享和业务协同，改进政务活动，提高行政能力和效率，根据有关法律法规、政策和技术标准，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于本省各级国家机关，以及行使行政职能的相关事业单位和社会团体（以下统称机关单位）之间共享政务信息资源的活动。

　　第三条　福建省数字福建建设领导小组办公室（以下简称省数字办）负责规划、组织、指导、协调和考核全省政务信息共享工作。福建省空间信息工程研究中心（以下简称省空间中心）作为政务信息资源服务中心，负责福建省政务信息共享平台建设和运行，提供政务信息资源目录服务、交换服务与共享应用服务；协助开展信息共享评测和绩效考核工作。设区市数字办负责市级政务信息共享平台建设和运行。各机关单位按照本办法具体开展信息共享活动。

　　第四条　政务信息共享应当遵循以下原则：

　　（一）共享为原则、不共享为例外。政务信息在机关单位之间应以共享为基本原则；不能提供共享的和只能提供受限共享的，应向省数字办提供相关法律法规依据。

　　（二）分工采集、及时提供。机关单位应依据职能，分工采集相关政务信息；及时响应其他机关单位依据履职需要提出的信息共享需求，并配合提供相关信息。

　　（三）统一标准、统一平台。机关单位要按照国家、行业和数字福建的相关标准规范，组织政务信息的编目、采集、交换、使用；各类业务应用系统要基于统一的政务信息共享平台开展政务信息共享应用。

　　（四）保障安全、无偿共享。按照　“谁使用、谁管理；谁管理、谁负责”的要求，做好信息共享全过程的安全保障工作；政务信息在机关单位之间应实行无偿共享。

　　第五条　机关单位在政务信息共享管理中享有的权利和应当履行的义务包括：

　　（一）各机关单位有权利依据履行职能需要，共享其他机关单位的政务信息。

　　（二）有义务依据职能和有关标准采集、更新相关政务信息资源，完整、准确、及时地发布和提供可共享的政务信息。

　　（三）有义务依据履行职能需要主动提出共享需求，通过信息共享实现流程优化和业务协同。

　　（四）有义务配合省数字办和省空间中心开展信息共享协调和实施。

　　第二章　信息采集

　　第六条　机关单位应根据履行职能要求和信息共享原则，编制本机关单位《政务信息采集目录》（以下简称《采集目录》），并报省数字办。

　　省数字办按照国家电子政务总体框架等有关规定，明确机关单位信息采集权责，统筹确认和调整《采集目录》，形成省级政务信息采集总体目录。

　　第七条　因职能调整，需要调整信息采集范围的，应及时修订《采集目录》，并向省数字办报备。

　　第八条　机关单位要按照《采集目录》组织信息采集工作。凡是《采集目录》已确定采集责任单位、能够通过共享获得的政务信息不再重复采集。除法律法规有规定外，不得超范围采集信息。

　　第九条　机关单位应完整、准确、及时地采集相关政务信息；采集过程应主动通过政务信息共享平台与其他机关单位的相关政务信息进行比对，发现数据不一致时应按《采集目录》进行核对，必要时由同级数字办协调。

　　第十条　机关单位应以数字化方式采集、记录和存储政务信息；非数字化信息应按照相关技术标准开展数字化改造。

　　需要下级单位采集或提供业务信息的，要与下级对口部门和数字办衔接，不得直接部署下级对口部门重复采集可以从其他部门共享的、依《采集目录》采集的信息。原则上，信息应优先从市或县统一的政务数据中心提取。

　　第十一条　省数字办统一组织建设人口、法人、自然资源和地理空间、宏观经济等基础数据库，并通过政务信息共享平台向各级机关单位提供服务。

　　机关单位应从基础数据库共享基础信息，避免重复采集。

　　基础信息指标由牵头建设基础数据库的单位会同同级数字办发布。

　　第十二条　机关单位未经同级数字办审核，不得随意向下级对口部门部署信息采集终端；经审核部署的信息采集终端应与下一级统一的政务数据中心对接，开放数据接口，实现数据交换汇交，满足下级机关单位的信息需要。

　　第十三条　机关单位应建立健全信息更新机制，及时维护相关政务信息，确保政务信息的完整性、准确性、时效性，并同步共享信息。

　　第十四条　机关单位应按照标准规范，搭建统一支撑的数据环境，建设业务数据库以及证照信息、统计信息等专题数据库。主要业务对象的基础信息要统一标识、一数一源，从相关基础数据库获取或比对相关信息指标。

　　第三章　信息目录

　　第十五条　机关单位应按照GB／T21063《政务信息资源目录体系》国家标准，编制政务信息资源目录，确保目录内容的完整性、逻辑的一致性、命名的规范性。

　　第十六条　机关单位应在政务信息共享平台开通本机关单位的目录系统，按照目录标准，及时逐条登记、审核相关政务信息资源，并负责发布本机关单位的政务信息资源目录。

　　第十七条　机关单位要及时更新政务信息资源目录；原则上，每年对本机关单位目录内容进行一次全面的更新、维护和整合。

　　第十八条　机关单位要建立本机关单位目录管理制度，指定本机关单位目录系统的目录登记和审核人员，加强对本机关单位政务信息资源目录登记、审核、发布、更新等工作的管理。

　　第十九条　机关单位应充分利用信息目录，加强政务信息资产管理，制定数据标准，规划信息化项目，开展信息协同应用。

　　第四章　共享应用

　　第二十条　机关单位要按照交换系统技术要求，部署本机关单位的前置交换系统，确保业务数据库与前置交换系统的有效连通和所发布的政务信息的同步更新。

　　第二十一条　机关单位数字化政务信息均应通过交换系统发布。发布信息要标注受限和非受限的特征。不能发布的，应逐项提供法律法规依据，编写说明送同级数字办审定。

　　第二十二条　信息共享服务模式：

　　数据查询模式：数据提供方通过交换系统将共享信息发布为数据查询服务模式；非受限信息可直接查询使用；对于受限共享的信息，获得授权的政务用户和应用系统由空间中心配置访问权限，通过调用数据查询服务接口，获得满足条件的查询结果。

　　直接交换模式：数据提供方通过交换系统将共享信息发布为数据下载服务模式；获得授权的政务用户或应用系统由空间中心配置访问权限，直接下载共享数据。

　　定制处理模式：政务信息共享平台提供过滤、比对、清洗等功能，在上述两种模式的基础上，按需开展数据定制处理服务。

　　第二十三条　机关单位工作人员通过目录服务系统，检索、发现、定位和选取履行职能所需要的政务信息；通过交换服务系统，选择共享模式，说明信息使用目的和共享时限，并向本机关单位的信息管理员提交共享审核。

　　第二十四条　机关单位应指定信息管理员负责审核共享申请。信息管理员应向同级数字办备案。

　　审核要以履行职责需要为主要依据，核定应用业务、使用对象、所需信息、共享模式、截止时间等要素，确保按需共享、安全共享。

　　第二十五条　机关单位审核通过共享信息申请后，通过交换服务系统在线向省数字办、信息发布单位、空间中心发出《政务信息共享实施申请书》备案。

　　《政务信息共享实施申请书》由省数字办统一设计。

　　第二十六条　信息发布单位对《政务信息共享实施申请书》如有异议，应在五个工作日内向信息使用单位、同级数字办和空间中心反馈意见。如信息发布单位和信息使用单位不能取得一致意见，数字办应在五个工作日内进行协调。

　　第二十七条　空间中心应在收到《政务信息共享实施申请书》且无异议反馈意见五个工作日内完成共享信息的授权访问配置。

　　若共享信息尚未发布，信息发布单位应在收到《政务信息共享实施申请书》五个工作日内通过前置系统完成共享信息发布。

　　第二十八条　机关单位应利用基础数据库或其他部门相关数据库，清洗比对本部门业务数据库。

　　对不一致数据或错误数据，要追溯到业务经办单位和经办人，进行核查或纠错，并在规定时间内向比对方反馈信息，确保业务数据准确。

　　第二十九条　机关单位应主动通过政务信息共享平台，以联机方式实现与其他机关单位的信息共享与业务协同，实现精细化服务和管理，提升公共服务、社会管理和联合监管的能力。

　　第三十条　共享信息原则上只能用于《政务信息共享实施申请书》约定的用途，共享信息提供方有权了解共享信息使用情况。

　　第五章　共享安全

　　第三十一条　使用共享信息的机关单位负责管理共享获得的信息，并对共享信息的滥用、非授权使用、未经许可的扩散、以及泄密等行为负责。信息发布单位不对信息在其他机关单位使用安全问题负责。

　　第三十二条　机关单位要建立健全信息共享安全管理制度，指定信息管理员负责共享信息的管理工作，不断完善安全技术保障体系，确保共享信息的安全。出现安全问题应及时向同级数字办和相关信息安全主管部门报告，并配合相关职能部门处置。

　　第三十三条　政务信息网络和政务信息共享平台安全应严格执行信息网络安全和保密有关法律法规，不得涉及国家秘密信息，相关职能部门在各自的职责范围内负责监督管理。

　　第三十四条　省空间中心应建立健全政务信息共享平台运行管理维护制度和应急处置预案，确保平台安全、稳定、可靠运行。

　　第三十五条　申请使用共享信息的政务人员统一使用数字证书验证身份。数字证书的使用按照《福建省政务数字证书管理暂行办法》执行。

　　使用共享信息的各类应用系统要在数字福建服务资源目录登记和识别。

　　第三十六条　任何机关单位或者个人不得有下列危害政务信息安全的行为：

　　（一）未经授权，对政务信息共享平台的应用程序和共享数据库进行删除或者修改；

　　（二）利用政务信息网络以及相连的网络系统窃取或者破坏他人信息；

　　（三）故意制作、复制、传播计算机病毒或者以其他方式攻击他人的信息系统；

　　（四）其他违反信息安全规定和危害信息安全的行为。

　　第六章　监督和责任

　　第三十七条　机关单位信息共享工作纳入机关单位电子政务绩效考核内容。

　　第三十八条　机关单位如违反本办法，其他机关单位有权向省效能办或省数字办投诉。有关部门接到投诉后，应当及时调查处理，并将处理结果反馈投诉单位。

　　第三十九条　省发展改革委、省数字办和省财政厅要把机关单位信息共享绩效作为规划和安排机关单位信息化建设项目和运行维护经费的重要依据；对于不响应信息共享的机关单位，酌情暂停安排新的建设项目和已建项目的运行维护费用。

　　第四十条　有下列情形之一的，由省数字办会同有关单位责令改正并通报批评；情节严重的，提请有关部门对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分。

　　（一）未按照要求建立和更新维护相关政务信息资源目录的；

　　（二）未部署前置交换系统和未及时发布、更新共享政务信息的；

　　（三）不共享其他部门政务信息、随意扩大信息采集范围，造成重复采集信息，增加社会成本、给社会公众增加负担的；

　　（四）对已经发现不一致的数据，不进行核对和纠错，造成社会公众不便或业务失误的；

　　（五）对共享获得的信息管理失控，致使出现滥用、非授权使用、未经许可的扩散以及泄漏的。

　　（六）未与信息发布单位签订共享信息许可协议，擅自将共享获得的信息转让给第三方或利用共享信息开展经营性活动的；

　　（七）对于监督检查机关责令整改的问题，拒不整改的；

　　（八）其他违反政务信息共享管理办法的行为。

　　第七章　其 他

　　第四十一条　全省目录系统和交换系统分省和设区市两级建设部署。市级目录系统和交换系统作为省级目录系统和交换系统在设区市的节点。省、设区市两级系统要按照标准进行无缝对接。

　　县和县以下政务信息在市级目录系统登记发布；通过市级交换系统实现数据交换。

　　机关单位不得另行开发部署跨部门使用的目录系统和交换系统。

　　第四十二条　采购不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息应与信息销售单位签订许可协议，允许在政务网络环境共享。基础性、公共性的信息资源应由同级数字办统一组织采购或开发。

　　第四十三条　信息发布单位应对共享信息提供必要的技术支持，不得设置技术障碍，影响信息共享，或借此获取额外收益。

　　第四十四条　设区市和县数字办负责组织本级政务信息共享工作，建设管理本级目录系统和交换系统，进一步细化信息共享制度，推动本级电子政务深化应用。

　　第八章　附 则

　　第四十五条　本办法中有关术语定义如下：

　　（一）政务信息。指机关单位在履行职责过程中制作或获取，并记录、保存的信息。

　　政务信息分三类：可供机关单位无条件共享的称为非受限共享类政务信息；因涉及敏感内容只能按照特定方式或提供给指定对象共享的称为受限共享类政务信息；法律法规规定不能共享的称为非共享类政务信息。

　　（二）政务数据库。包括政务基础数据库、专题数据库和业务数据库。基础数据库是指提供基础性、基准性、标识性信息服务的数据库，包括人口、法人单位、自然资源和地理空间、宏观经济等等基础数据库。专题数据库指根据某一特定领域需要，组织建设的政务信息数据库。业务数据库指支撑部门政务应用系统运行的数据库。

　　（三）政务信息资源目录。指以列表、图形等方式，用于记录、保存政务信息资源属性和结构的数据组织体系。包括政务用户目录、政务信息目录、政务信息采集目录、政务应用系统目录、政务数据库目录、证照目录等。

　　（四）政务信息共享平台。指联接各类政务数据库和业务应用系统的枢纽软件平台，按照政务信息共享技术标准和规范，实现政务信息资源的标准化、系统化共享和应用。共享平台包括政务信息资源目录系统（简称目录系统）和政务信息资源交换系统（简称交换系统）。

　　目录系统包括目录管理系统和目录服务系统，目录管理系统提供政务信息资源的登记、更新、审核及发布服务；目录服务系统提供政务信息资源的组织和展现，以及查询、发现、定位和浏览服务。

　　交换系统包含交换实现系统和交换服务系统。交换实现系统由部署在机关单位并与业务数据库对接的前置交换系统和部署在空间中心的中心交换系统组成，提供信息共享、数据交换、应用集成和业务协同的支撑服务。交换服务系统提供共享申请、审核、通知、监管等功能。

　　第四十六条　本办法由福建省数字福建建设领导小组办公室负责解释。

　　第四十七条　本办法自印发之日起实施。



对刑事附带民事案件审理与执行若干问题的思考

黑龙江省北安市人民法院 朱凯


论文提要：
我国《刑事诉讼法》第七十七条规定：“被害人由于被告人的犯罪行为而遭受物质损失的，在刑事诉讼过程中，有权提起附带民事诉讼。”第七十八条规定：“附带民事诉讼应当同刑事案件一并审判，只有为了防止刑事审判的过分迟延，才可以在刑事案件审判后，由同一审判组织继续审理附带民事诉讼。”这就确立了我国立法对被害人因犯罪行为而遭受损失的经济救济途径为附带民事赔偿，而在司法实践中，针对刑事附带民事案件的审理与执行存在着诸多问题，笔者通过对刑事附带民事案件在审理和执行过程中的调解模式、精神损害赔偿及刑事附带民事案件执行难等问题进行分析，提出了一些看法，希望能对刑事附带民事案件的审理及执行有所帮助。
全文共8100字。
对于因犯罪行为而遭受损失的被害人的救济途径，我国的刑事诉讼法设计了一个刑事附带民事诉讼程序，刑事附带民事案件是指刑事案件的被害人，由于被告人（含法人犯罪）的犯罪行为而遭受物质损失时，在刑事诉讼过程中，依法提起附带民事诉讼，人民法院在判处被告人刑罚时对被告人及相关责任人应承担的民事责任一并做出裁判的案件。如果是国家、集体财产遭受损失时，人民检察院可以提起附带民事诉讼。 我国《刑事诉讼法》第七十七条规定：“被害人由于被告人的犯罪行为而遭受物质损失的，在刑事诉讼过程中，有权提起附带民事诉讼。”第七十八条规定：“附带民事诉讼应当同刑事案件一并审判，只有为了防止刑事审判的过分迟延，才可以在刑事案件审判后，由同一审判组织继续审理附带民事诉讼。”由此可见，我国的刑事犯罪引发的民事诉讼进行的前提是：一、要在刑事诉讼启动后才能进行；二、要与刑事审判一并进行，例外的才能在刑事审判后由同一审判组织继续审理。笔者也仅针对所在基层法院在审理与执行刑附民案件过程中存在的调解模式、精神损害赔偿及执行难等问题进行分析，希望能够对刑附民案件的审理及执行有所帮助。
一、刑事附带民事诉讼案件的调解模式
从近年来的刑事审判实践来看，被告人如果能够积极参与刑事附带民事诉讼的调解，向被害人支付民事赔偿金一般都能作为酌定的量刑情节给予从轻处理，特别是在涉及到死刑案件时常常把刑事附带民事部分能否调解结案作为适用死缓或无期徒刑的一个关键因素。这样做的好处与依据在于对积极赔偿被害人损失的被告人从轻处罚，能够节约社会司法资源，降低国家与社会在治理打击犯罪方面的成本，提高审判工作效率。同时被告人积极赔偿被害人的损失，是其悔罪的客观表现之一，这表明了被告人主观恶性的减少，其所应受的社会非难与谴责也应相应的减少，其所应受的刑罚也应相应的降低。而且，从我国当前的宽严相济、限制死刑、控制死刑的社会大环境出发，对积极赔偿被害人物质损失的被告人从宽处理也是对国家、社会、个人都有益的事情。
但是，在适用民事赔偿这一刑罚裁量情节时，仍然存在一些不和谐的因素，在社会上也出现了一些质疑之声。诸如，适用这一量刑情节是否存在花钱买命、以钱买刑的情况，是否存在被害人强迫要挟被告人甚至法官从而造成对被告人不公平的情况。笔者认为，作为一个基本原则必须承认与重视刑事附带民事部分民事赔偿金的支付情况对被告人刑罚裁量影响的积极意义，同时也要正视在适用这一量刑情节中所可能带来的消极影影响。
在笔者所在的基层法院，涉及到伤害、交通肇事等附带民事案件的数量约占受理案件总数的70%，笔者认为对于刑事附带民事诉讼案件可以分为以下两类，采用不同的诉讼调解模式。
1、对于因婚姻家庭、邻里纠纷等民间矛盾而引发的刑事附带民事诉讼案件主要适用当事人为主导，人民法院积极参与、正确引导的诉讼调解模式。
这类案件的发生往往是因某种琐碎小事而引发，被告人一时意气用事，酿成悲剧，被告人往往会对自己的行为深感后悔，其负罪感、悔罪意识较强，较容易主动向被害方请求民事和解。而从被害方来讲，其也较容易接受对方的悔罪。但是，被害人这种易接受悔罪的心理在客观方面却往往表现为相互矛盾的两种行为，一是积极主动地接受对方的和解，二是基于因与被告人的特殊关系，虽然内心愿意接受和解，但是，考虑到面子或其他周围环境的压力而表示出不愿和解的意向。由此，对这类案件在调解过程中应充分利用当事人之间存在的特殊的亲情、友情、邻里等特殊关系，发挥当事人自我协商、自行和解的主动性、积极性，尊重当事人自行选择的调解时机、调解协商形式，同时人民法院并不是消极等待，而是在调解的启动、进程、终结等方面积极参与，正确引导。但要注意这种诉讼调解模式存在的主要缺点就是调解的启动难，优点是一旦启动较容易达成调解协议。对此，人民法院在适用这一模式时应注重做被害人的思想工作，要使被害人认识到附带民事诉讼的调解结案与判决结案都是结案的法定方式之一，两者之间不存在法定效力的不同，更不存在调解是惧怕被告人的问题，而且调解结案有利于民事赔偿金的有效支付。
2、对于有预谋地实施杀人、抢劫、绑架等恶性犯罪案件引发的附带民事诉讼案件主要适用人民法院主导，当事人参与的诉讼调解模式。
这类案件被告人的主观恶性较大、犯罪手段较为残忍、社会危害性也较大，其悔罪的动机较为复杂，被害方与被告人一般无特定的亲情友情等特殊关系，这类案件调解的启动较为容易，但是达成调解协议较为困难。而且在调解过程中易发生损害一方当事人利益或破坏社会公平正义及法律的统一与尊严的行为。对这类案件进行调解时要强调人民法院的审判职权在调解中的主导作用，在具体工作方式上一方面要注重对被告人进行法律、伦理道德教育，促使被告人首先认识到自己犯罪行为的社会危害性及对被害人造成的伤害，使被告人真心悔罪服法，使其认识到赔偿被害方的经济损失是自己应尽的义务，是自己真心悔罪的具体表现之一。另一方面对于被害方因犯罪所受到的伤害应当表示同情，但要明确具体民事赔偿的数额要体现法律的原则与精神，体现社会的公平正义，要依法索赔，不能因为被告人受到了刑事追究而提一些不合实际、违反社会公平正义的要求，甚至以此要挟被告人。在具体的步骤上要把双方当事人的调解意见汇总到人民法院，由人民法院将汇总、梳理后的调解意见、要求再反馈给相应的当事人，以防止出现以调解为名损害另一方当事人或国家法律的统一与尊严的行为的发生。
二、刑事附带民事案件的精神损害赔偿问题
我国立法对刑事附带民事案件中涉及精神损害赔偿的规定基本上是一致的，就是法院对于精神损害赔偿不予受理。最高人民法院《关于刑事附带民事诉讼范围问题的规定》第一条第二款明确规定：“对于被害人因犯罪行为遭受的精神损害提起附带民事诉讼的，人民法院不予受理”。 最高人民法院《关于人民法院是否受理刑事案件被害人提起精神损害赔偿民事诉讼问题的批复》又进一步明确：对于刑事案件的被害人由于被告人的犯罪行为而遭受精神损失提起的附带民事诉讼，人民法院不予受理。笔者认为我国的立法在针对刑事附带民事案件的精神损害赔偿方面的规定是有缺陷的，刑事案件的受害人基于个案提出精神损害赔偿是正当的，应受到法律保护。从保护受害人的利益出发，应允许其就精神损害提起附带民事诉讼。只有这样，才符合社会利益、被告人利益、被害人利益三者冲突平衡的需要。 有的人认为，刑事案件的被告人已经承担了刑事责任，如果适用精神损害赔偿，对被告人就是二次惩罚。本人对这种观点持反对态度。诚然，对被告人定罪量刑尽管的确能够抚慰被害人受到的精神伤害，但是在有些案件中，仅靠刑罚惩罚尚不足以达到消除被害人内心痛苦的目的。有些案件甚至在被告人被依法判刑后，自己的痛苦可能还会加深。尤宗智教授曾提出“多年来，我们国家以国家利益与个人正当利益完全一致为理论依据，在公诉案件中强调社会普遍利益的维护，强调公诉机关可以代表被害人的要求，却多少忽视了社会利益的多元化和矛盾性，忽视了被害人的独特要求……”。
按一般人包括法律专业人士的常识，杀人、伤害、强奸等犯罪行为的社会危害性远远大于一般的侵权行为，犯罪行为对被害人所造成的精神痛苦肯定比一般侵权更为严重，如果将犯罪行为强行排除在精神损害赔偿的范围之外，将会造成这样一种现象：侵犯他人的名誉权，如果侵害程度较轻而不构成诽谤罪，被害人有权获得精神损害赔偿；如果程度较重而构成了诽谤罪，被害人却无权要求精神损害赔偿；如果受到一般侮辱，可以要求精神损害赔偿；如果遭到了强奸，却无权要求精神损害赔偿。以财产作为补偿精神损害的一种方式，其用意不在于单纯将被害人的人格等同于商品。精神损害赔偿的目的和其他弥补精神损害的方式，如赔礼道歉、恢复名誉一样，是作为抚慰被害人精神痛苦的一种形式。 实践证明，在许多案件中， 仅仅有被告人的赔礼道歉是不足以达到消除被害人内心痛苦的目的，甚至在被告人被依法判刑，受到国家公力惩罚的情形下，这种痛苦仍然深深存在。而对被害人加以财产补偿，以被实践证明是一种有效的抚慰方式，这种方式已经作为现代各国精神损害赔偿的主要方式，所以，刑事附带民事精神损害赔偿是正当的，也是必要的。
三、刑事附带民事案件执行难的现状及成因
在我国的司法实践中，相对于一般民事执行案件而言，刑事附带民事诉讼案件的执行一般难度较大，通常无法全部执行甚至根本得不到执行，致使被害人及其近亲属的合法权益得不到有效的保障。随着严打工作的进一步深入，法院的刑事附带民事执行案件数量越积越多，这对原已堆积的大量得不到实际执行的刑事附带民事执行案件来说，无异是雪上加霜。笔者所在基层法院受理刑事附事民事执行案件约占总受案数的5%左右，且有一部分为外地法院委托执行案件，而这些刑事附带民事执行案件基本上从立案后就难以执行，因此绝大部分案件都会成为积案。笔者认为造成此类案件执行难的原因主要有以下几点：
（一）被执行主体的特殊性决定了此类案件执行难度大
附带民事诉讼属于民事诉讼的性质,但它和一般的民事诉讼又有区别,因为这种赔偿是由犯罪行为引起的,是在刑事诉讼过程中提出的,是一种特殊的民事诉讼,其被执行主体具有特定性,即属于刑事案件中的被告人。在执行实践中,往往会导致以下几种情况出现：
1、刑事附带民事诉讼的被执行人绝大多数在执行前已因犯罪行为被判处刑罚，除现实的赔偿能力外，因其生命、人身自由已被剥夺，其已不可能再创造价值来履行债务。
2、被执行人思想上有抵触情绪。作为被执行主体的被告人一旦被定罪量刑，认为自己被判处了刑罚,附带民事赔偿就不管了, 如有的附带民事诉讼案件的被告人说：“案子已经审结了，我现在就欠你几个钱，你法院反正不能再重新判我刑，我不给，能怎么着！” 或声称等刑期服满出狱后再赔。也有的被告人在案子审结后，认为法院处理不公，对履行法律文书产生对抗情绪，拒不履行。
3、被告人家属不理解、不配合。认为犯罪是被告人个人的行为，“一人做事一人当”，与家人无牵连，造成受害人经济损失由被告人自己承担。
4、相当一部分的刑事附带民事诉讼案件的被执行人（被告人）为居住在农村的农民，文化素质低，经济收入水平不高，犯罪前本身就没有多少财产，犯罪后，有些被告人及其亲属又搞假分家，假离婚来规避执行，有些甚至通过转移、隐匿、变卖财产来逃避执行。
5、无可供执行的财产。在刑事附带民事诉讼过程中，审判人员一般就民事赔偿部分先行调解，为了达到从轻处罚的目的，被告人往往不顾自己的赔偿能力，同意原告人的赔偿要求，案件判决后对调解协议反悔，或者无赔偿能力而不履行。另外，被告人自身和家庭经济条件比较差，犯罪所得在案发前早已被挥霍一空,或隐匿不交，家中也无其他财物可供执行。
6、申请人提供执行线索困难。由于申请人是附带民事诉讼的受害人，受各种条件和因素的影响，难以掌握被告人及其家庭经济情况。
（二）执法思想认识不到位加剧了执行难
目前，有相当一部分执行人员对附带民事诉讼执行的重大意义没有深刻领会,导致工作不能积极主动开展，被执行主体一般在看守所或监狱,会见手续比较麻烦,既使会见到被告人也往往徒手而归，误时费力,执法人员对此类棘手案件搁之一旁，领导多次催办，申请人多次来院要求执行，以各种理由搪塞推诿责任。 有些执行员在思想上对刑事附带民事执行认识不到位，觉得这类案件标地小，执行起来费时费力，有点得不偿失，不愿下工夫去执行。有些执行员受“罚了不打，打了不罚”的思想影响，认为既然判了刑，就不能再赔偿。还有些执行员对此类案件有畏难思想，一听说自己分了刑事附带民事执行案件就头疼，不愿执行这类案件。
（三）公检法三家协调力度不够人为造成执行难
作为刑事案件,从侦查、起诉到审理，每个过程和环节,由于司法机关对案件处理角度的不同,对于附带民事赔偿的重视程度也不一样,公安和检察机关侧重刑事犯罪事实的查处，对受害人的民事赔偿权利，要么不告知，要么对其请求置之不理，使受害人往往在法院审理阶段才能够行使赔偿诉讼权利。一般民事案件,作为原告可以申请财产保全等强制保护措施,而作为附带民事诉讼中的被害人在公安、检察阶段不能提出保全措施,只有到了诉讼阶段才能提起,由于我国《刑诉法》对该问题并没有明确规定，受害人的权利难以保障，导致附带民事赔偿执行风险比一般民事案件风险大的多。
四、解决刑事附带民事执行难的对策
刑事附带民事执行难的问题已不是人民法院执行机构单方面的努力所能解决的，以往解决刑事附带民事执行难的对策过多地局限在执行阶段，以致于难以有所改变。笔者认为，解决执行难应当将视野扩展到整体运行机制中。
（一）层层分流，缓解执行重压
1、建立财产状况协作调查制度
从刑事案件侦查立案开始，由侦查机关对可能会被提起附带民事诉讼的犯罪嫌疑人的财产状况，包括银行存款、固定资产、流动资金等进行调查，并开具清单，随卷将调查结果移送后继机关，以便于后继机关进一步了解、查清财产状况。这一制度应当贯穿于整个诉讼活动中，这样，一方面执行人员在执行初期便对被执行人的财产状况和执行方向有了一个初步的概念，另一方面申请执行人对被执行人的财产在申请执行前就有了比较全面的认识，也能正确对待执行结果。建立这一制度的意义在于为刑事附带民事的执行提供财产线索。
2、完善财产保全制度
财产保全制度，对控制被告人的财产，防止其转移、隐匿财产有着重要的作用，是刑事附带民事执行强有力的保障。因此，不断完善财产保全制度，发挥其应有的功能，将有效地缓解刑事附带民事执行难的压力。（1）在刑事案件的侦查、起诉阶段，被害人一方在向公安机关、人民检察院提出附带民事赔偿请求时，可以一并提出财产保全申请，由公安机关或人民检察院将被害人财产保全申请移交人民法院执行。（2）人民法院受理刑事案件后至被害人提起附带民事诉讼前的财产保全，由被害人一方直接向审理刑事案件的人民法院提出财产保全申请并提供担保。为了督促被害人尽早提起附带民事诉讼，应规定在保全措施后提起附带民事诉讼的期限，逾期不起诉的话，就解除财产保全。（3）人民法院在受理附带民事诉讼后的财产保全，这与民事诉讼法规定的相一致。
3、适用先予执行制度
对于那些如果不先行给付将影响被害人生活的刑事附带民事案件，应将执行的时间前移，在诉讼中采用先予执行制度，以维护被害人的合法权益。另外，在诉讼中，被告人基于对量刑情节的顾忌，在履行义务时会比较积极，对执行也较为有利。在今后的执行中，可将定期金赔偿方式与先予执行联系起来，使执行更加灵活和实际。
4、注重诉讼中调解
（1）全程加强调解工作。除了人民法院在附带民事案件审理中主持调解工作外，公安机关、人民检察院在刑事案件的侦查、起诉阶段针对被害人提出附带民事赔偿请求也应当主持调解。公安、检察机关对附带民事诉讼及时进行调解处理，有利于解纷息讼，使被害人及时得到赔偿。（2）给付方式上要有利于执行。在调解时应注意给付方式的可行性，一般要求即时给付，对于分期支付或在一定时限内支付的，则应当提供担保。
（二）改进刑事附带民事执行的方法
1、建立协助义务人制度。由于被执行人的财产由其家属实际保管和使用，因此有必要在执行中建立协助执行义务人制度，即在被执行人服刑期间，由被执行人财产的管理人（通常为被执行人的家属）以被执行人的财产代为履行赔偿义务，该财产管理人便是协助义务人。这和负有协助查封、冻结等义务的银行、房地产交易中心等单位一样。这种协助是一种义务，无论其是否愿意都必须履行，如果其不配合甚至阻挠抗拒，就要承担协助义务人妨害执行应承担的责任，如罚款、拘留等。如果其擅自转移被执行人的财产，人民法院可以责令其限期追回相关财产，在限期内不能追回的，应当在所转移的财产范围内承担赔偿责任。这时协助义务人就变更为被执行人。此种制度将被执行人家属从原来的案外人上升到协助义务人，其责任的加重可以有效地防止被执行人家属不配合执行的现象发生。
2、进一步完善委托执行。从目前刑事附带民事执行的委托案件来看，效果不甚理想。因此，委托执行工作还有待于进一步的完善，受托法院应该在思想上重视起来，并坚决杜绝地方保护主义。同时，笔者认为还应在以下几方面予以完善：
（1）简化委托手续。根据规定，现在委托案件由各省市高级法院统一委托给受托地区的高级法院，然后再委托到具体法院，手续复杂，耗时较长，影响了委托执行的效率。因此可以改为直接委托当地法院同时报备高级法院。这样缩短了委托的时间，便于和委托法院之间的联系，又不影响高院对委托案件的监督。
（2）改变现在平级委托的原则，由被执行人住所地或财产所在地的基层法院执行。委托执行的目的在于节约成本，提高执行工作效率，但平级委托使受托的中级法院、高级法院与被执行人住所地或财产所在地仍然相距甚远，还是要花费大量的时间在路途上，体现不出委托执行的优势。因此，应委托被执行人住所地或财产所在地的法院执行，这样就近执行，更利于掌握被执行人的财产。这也是世界各国的立法潮流。