漫谈企业工会主席角色

——学习《工会工作条例》心得

张喜亮

学习和宣传《企业工会工作条例》的过程中，笔者对工会主席的角色颇有些感想，愿与企业工会干部分享，敬请批评。

一、专职工会主席的设置权问题

《企业工会工作条例》（以下简称条例）第二十三条规定：“职工二百人以上的企业工会依法配备专职工会主席。”《中华人民共和国工会法》（以下简称工会法）第十三条规定：“职工二百人以上的企业、事业单位的工会，可以设专职工会主席。”无论是“配备”还是“设立”，我们可以认定一点，工会主席的产生理所当然地是工会内部事务，自身完全可以决定其是否设立专职的主席。这里设定的二百职工，不仅仅是指会员，其中包括不是会员的职工，应包括那些所谓的“外来工、农民工”等等。

按照条例和工会章程规定，会员大会或会员代表大会是“企业工会的权力机关”，所以，是否设置专职的工会主席则应当由会员大会或会员代表大会自行决定，无需由其它机关、组织或部门决定。从工会法第十三条规定的“工会专职工作人员的人数由工会与企业、事业单位协商确定”来推理，工会专职工作人员人数多寡应当与用人单位协商确定，企业工会“可以设专职工会主席”则无需与用人单位协商。

二、工会主席的产生、罢免和调动问题

条例第二十五条规定：“工会主席、副主席可以由会员大会或会员代表大会直接选举产生，也可以由企业工会委员会选举产生。”条例第二十八条第二款规定：“罢免工会主席、副主席必须召开会员大会或会员代表大会讨论，非经会员大会或会员代表大会全体无记名投票过半数通过，不得罢免。”条例的这个规定秉承了工会法第十七条第二款的精神。就工会主席的产生问题，当初有一种意见即主张须由会员大会或会员代表大会直接选举，并且实行差额选举。最终条例还是规定：由会员大会或代表大会选举产生也可以由工会委员会选举产生。但是，罢免工会主席则必须由会员大会或代表大会过半数通过方为有效。

条例和工会法均规定，调动工会主席的工作则必须征得两级工会的同意。条例第二十八条第一款规定：“按照法律规范，企业工会主席、副主席任期未满时，不得随意调动其工作。因工作需要调动时，应征得本级工会委员会和上级工会的同意。”条例的这个规定完全符合工会法的精神，与工会法第十七条第一款的规定一字不差。

三、工会主席的提名和待遇问题

条例第二十四条规定：“国有、集体及其控股企业工会主席候选人，应由同级党组织和上级工会在充分听取会员意见的基础上协商提名。工会主席按企业党政同级副职条件配备，是共产党员的应进入同级党组织领导班子。专职工会副主席按不低于企业中层正职配备。私营企业、外商投资企业、港澳台商投资企业工会主席候选人，由会员民主推荐，报上一级工会同意提名；也可以由上级工会推荐产生。工会主席享受企业行政副职待遇。”

条例的中使用了“配备”一词往往被误解为工会主席是由企业党组织或上级工会任命的。实则不然。工会主席最终是由会员决定的。首先，工会主席的提名实际上是由三个方面的意见形成的共识：同级党组织、上级工会和会员。如果会员不同意同级党组织和上级工会的提名，完全可以自行联名再提出其所信赖的会员作为工会主席的候选人。尽管条例和工会法都没有明确规定会员可以单独提名候选人，但是，工会法规定的“工会是职工自愿结合的群众组织”的本质属性及工会主席选举产生的程序，决定了会员拥有工会主席产生的最终决定权。会员理所当然有权提名其所信赖的会员作为自己组织的领袖。

工会主席的同级副职问题，也往往被理解为工会主席是副职级别的党政干部。其实，这也是一种误解。按照法律规定，工会是独立的社会团体法人，工会主席是工会的法定代表人。从法律的就看，工会主席与党委书记、企业负责人没有级别上的差异。条例所规定的，仅仅是在企业组织中工会主席所享受的“待遇”而已；不能将这种待遇问题理解为是职级差异；仅仅从职级来理解，那么，工会主席与党委书记、企业负责人应当是平等的职级。

学习贯彻条例，不能忽视会员对工会主席的提名权，贯彻条例不能矮化工会主席的地位；工会主席由会员选举产生，最终由会员决定。

四、企业工会主席的职权、保护、义务和责任追究

条例规定工会主席有下列职权：第一，负责召集工会委员会会议，主持工会日常工作；第二，参加企业涉及职工切身利益和有关生产经营重大问题的会议，反映职工的意愿和要求，提出工会的意见；第三，以职工方首席代表的身份，代表和组织职工与企业进行平等协商、签订集体合同；第四，代表和组织职工参与企业民主管理；第五，代表和组织职工依法监督企业执行劳动安全卫生等法律法规，要求纠正侵犯职工和工会合法权益的行为；第六，担任劳动争议调解委员会主任，主持企业劳动争议调解委员会的工作；第七，向上级工会报告重要信息；第八，负责管理工会资产和经费。条例第十七条第二款还规定：“设立董事会、监事会的公司制企业，工会应依法督促企业建立职工董事、职工监事制度。职工董事、职工监事人选由企业工会提名，通过职工代表大会或职工大会民主选举产生，对职工代表大会或职工大会负责。企业工会主席、副主席一般应分别作为职工董事、职工监事的候选人。”

企业工会主席最基本的角色就是：“主持工会日常工作”。工会的最高权力机关是“会员大会或代表大会”，工会主席必须以一种敬畏的心态高度尊重会员大会或代表大会，重大问题必须提交会员大会或代表大会讨论决定。条例第十二条规定：企业工会委员会，“在会员大会或会员代表大会闭会期间，负责日常工作。”由此可见，工会的日常工作机构是“工会委员会”。这就要求工会主席必须自觉地遵循委员会的议事程序，通过委员会行使好职权；那种自以为是而忽视工会委员会的官僚作风，与工会的组织体制不符，应是违反条例和工会章程的错误行为。

条例规定了对工会主席保护的条款。秉承工会法的精神条例第二十八条第三款规定：“工会专职主席、副主席或委员自任职之日起，劳动合同期限自动延长，延长期限相当于其任职期间；非专职主席、副主席或委员自任职之日起，其尚未履行的劳动合同期限短于任期的，劳动合同期限自动延长至任职期满。”条例第五十六条还规定：“县以上地方工会设立保护工会干部专项经费，为维护企业工会干部合法权益提供保障。经费来源从本级工会经费中列支，也可以通过其它渠道多方筹集。建立上级工会保护企业工会干部责任制。对因履行职责受到打击报复或不公正待遇以及有特殊困难的企业工会干部，上级工会应提供保护和帮助。”

条例散落地也规定了工会主席必须履行的义务。在规定会员大会或代表大会的职权时，规定：“听取工会主席、副主席的述职报告，并进行民主评议。”换句话说，工会主席有义务心会员大会或代表大会报告工作，接受会员及会员大会或代表大会的监督、评议，这是工会主席必须履行的义务。条例还规定了工会主席接受培训的义务，第二十九条规定：“新任企业工会主席、副主席，应在一年内参加上级工会举办的上岗资格或业务培训。”

条例还专门规定了工会主席的责任追究问题。这是条例较之工会法及工会章程更具有亮点的内容之一。条例第五十七条规定：上级工会应建立对企业工会干部的考核、激励机制，“工会主席、副主席不履行职责，上级工会应责令其改正；情节严重的可以提出罢免的建议，按照有关规定予以罢免。”

结束语

学习贯彻条例工会主席必须认清角色，规范行为，依照程序行使职权，按照群众组织的体制特点做好工会工作。



中国农业银行


中国农业银行关于印发《中国农业银行代理国际信用卡收单业务管理办法（试行）》的通知

1996年7月11日，中国农业银行

各省、自治区、直辖市分行，各计划单列市分行：
为进一步加强国际卡收单业务管理，保证国际卡收单业务健康、稳固地发展，总行特制定了《中国农业银行代理国际信用卡收单业务管理办法（试行）》，现印发给你们。各分行要结合当地实际认真贯彻执行，执行过程中如遇新情况、新问题，请及时报告总行。

附：中国农业银行代理国际信用卡收单业务管理办法（试行）

第一章 总 则
第一条 为拓宽信用卡业务领域，进一步加强代理国际信用卡收单业务管理，特制定本办法。
第二条 代理国际信用卡收单业务是指农业银行接受境内、外银行或信用卡公司委托，由指定的农业银行分支机构（简称收单行）和特约单位（包括营业网点及特约商户）受理银行或信用卡机构所发行的国际信用卡取现和直接购物消费业务。
第三条 发卡行是指发行国际卡的银行或信用卡公司。
第四条 收单行是指代理国际卡在境内业务的行。此处特指各地的农业银行信用卡部。
第五条 清算行是指负责为收单行向发卡行进行资金清算的行。
第六条 委托行是指委托国内银行进行国际卡收单业务的银行或信用卡公司。
第七条 凡欲开办代理国际信用卡收单业务的行，必须提出正式书面申请，经管辖行审核后报经总行批准，方可正式开办业务。
第八条 各收单行要将委托行及签约的特约单位情况报总行备案。
第九条 代理国际信用卡收单业务必须贯彻“统一管理、集中清算”的原则，总行ＥＤＣ自动处理系统开通后，要通过总行国际卡业务处理中心集中清算。在开通前，各级行可沿用目前的手工收单方式。

第二章 代理国际信用卡的种类
第十条 根据总行与委托行签订的协议书，目前农业银行受理的国际卡包括以下几种：
1．万事达卡，是指经万事达卡国际组织（ＭＡＳＴＥＲ ＣＡＲＤ ＩＮＴＥＲＮＡＴＩＯＮ－ＡＬ ＩＮＣＯＲＰＯＲＡＴＩＯＮ）认可的境内、外会员银行发行的，有红黄相叠圆圈，当中印有“Ｍａｓｔｅｒ Ｃａｒｄ”字样的商标，有激光全息防伪地球标志及该组织所规定特征的万事达信用卡。
2．威士卡，是指经威士国际组织（ＶＩＳＡ ＩＮＴＥＲＮＡＴＩＯＮＡＬ）认可的境内、外会员银行发行的，有蓝白黄三色横条（白色横条上有ＶＩＳＡ字样）所组成的商标，及有激光全息防伪鸽子标志的威士信用卡。
3．大莱卡，是指经大莱信用卡有限公司认可的银行或机构发行的，有蓝银双色独特标志，注有ＤＩＮＥＲＳ ＣＬＵＢ ＩＮＴＥＲＮＡＴＩＯＮＡＬ字样（即国际通用）的大莱信用卡。
4．运通卡，是指经美国运通公司认可的银行或机构发行的，有“百夫长”图像的独特标志，注有ＡＭＥＲＩＣＡＮ ＥＸＰＲＥＳＳ字样的运用信用卡。
5．ＪＣＢ卡，是指经日本ＪＣＢ公司认可的银行发行的有蓝、红、绿三色竖条“ＪＣＢ”字样商标，有不同图案防伪技术的ＪＣＢ信用卡。
6．今后根据业务的发展，增加新的卡种时，总行将另行通知。

第三章 代理国际信用卡收单业务应具备的条件
第十一条 国际信用卡收单业务必须在市场发展潜力较大、通讯条件良好的地区进行。
第十二条 收单行要有良好的办公条件，积极发展特约商户，并对特约商户签订受理国际信用卡业务协议书。负责与委托行的业务联系，向经办的特约单位提供办理业务所必备的机具用品等。
第十三条 代理国际信用卡业务的收单行，必须在当地国际业务部开立外汇帐户。
第十四条 收单行必须配备国际卡业务专职人员，尤其要有专人负责发展特约单位及到特约单位上门收单，以保证业务的正常开展。
第十五条 收单行的上级管辖行必须配备专人负责代理国际信用卡收单业务的管理、指导与协调工作。

第四章 基本规定
第十六条 办理取现业务的行，必须通过ＥＤＣ进行处理。
第十七条 采用人工或ＰＯＳ授权的行，必须是通过手工压单方式取得原始单据；使用ＥＤＣ授权，其原始凭证必须是ＥＤＣ自动打印单据。
第十八条 各收单行必须统一执行农业银行与委托行确定的代办手续费标准。万事达、威士、ＪＣＢ卡为交易总额的1．5％，运通、大莱卡为1％。
第十九条 国际信用卡的使用原则上以人民币为货币结算单位。对一些开有外汇帐户，要求以外币结算的特约商户，在报经总行批准后，允许以外币进行结算。
第二十条 收单行或特约单位应保留持卡人签署的取现、购货单据副本一年半，以便需要时查对。其中手工单据由收单行负责保管，ＥＤＣ单据由特约单位负责保管。凡因单据在规定期限内丢失，无法进行查询、核实而造成的资金损失，由单据保管部门承担。
第二十一条 各收单行要积极发展特约商户，并与委托行一起做好特约单位的人员培训工作。
第二十二条 收单行必须在当地国际业务部开设外汇帐户，其帐户资金余额按农业银行规定的外汇活期利率计息。
第二十三条 总行国际卡业务处理系统开通后，止付名单由总行营业部印刷后，直接发送到各特约单位。

第五章 授 权
第二十四条 代理国际信用卡收单业务授权方式分为自动授权和电话人工授权。收单行可通过ＥＤＣ或ＰＯＳ直接取得授权（机器发生故障无法取得授权时，特约单位可将电话直接打到总行营业部，或由当地收单行转授权）。总行营业部实行24小时授权值班。目前人工授权方式有两种，即特约单位直接向境外委托行取得授权，或由当地收单行代授权，授权费用由委托行承担。
第二十五条 在已安装国际信用卡自动授权ＰＯＳ的特约单位，每笔交易无论金额大小都必须授权。
第二十六条 尚未安装使用国际卡授权ＰＯＳ的特约单位，当持卡人凭国际信用卡取现或直接购货时，其每次取现或购货的金额，超过各委托行规定的限额时，必须向委托行取得授权。
第二十七条 特约单位对持卡人所持国家信用卡产生疑问时，除要求持卡人出示有效身份证件外，可向收单行或委托行的信用卡授权中心索权。

第六章 资金清算
第二十八条 手工收单资金清算方式：
（一）办理万事达卡、威士卡收单业务，其资金清算可由下列委托行办理：
马婆信用卡有限公司；
东亚银行有限公司；
中银信用卡有限公司；
海外信用卡有限公司。
各收单行可本着就近的原则，在上述委托行中自行选择。今后根据业务发展需要，增加新的委托行时，总行将另行通知。
为方便各收单行的资金清算，加快清算速度，委托行可在农业银行选定代理清算行，但委托行必须在代理清算行开立一个信用卡外汇备用金帐户，用以支付收单行受理的国际信用卡款项，收单行需在代理清算行开立外汇帐户，用以进行国际信用卡收单业务的清算。
（二）资金清算的基本要求。
1．收单行收到所受理的国际信用卡单据后，分别将不同的特约商户总计单总额的96％划付特约商户。
收单行根据特约单位填制的总计单，填写借记通知书，将借记通知书、总计单及所附签购单、取现单航空挂号分别寄往各委托行指定地点。
2．万事达卡和威士卡将签购单、取现单的总额，按总行当日外汇牌价买入价折合成外汇，向指定的清算行发电传索汇。
运通卡将签购单、取现单的总额，按总行当日公布的外汇牌价中间价折合成外汇，向总行国际业务部和美国运通公司（香港）通过ＳＷＩＦＴ和发电传索汇。
大莱卡将签购单、取现单的总额通过ＳＷＩＦＴ向总行国际业务部清算中心索汇，总行国际业务部清算中心以当日总行提供的外汇牌价买入价折成美元进行清算。
ＪＣＢ卡将签购单、取现单总额的97．5％按总行当日公布的外汇牌价买入价折合成日元，通过ＳＷＩＦＴ向总行清算中心索汇。
第二十九条 ＥＤＣ资金清算方式，另行规定。

第七章 风险责任
第三十条 国际卡持卡人在中国境内遗失国际信用卡，可到收单行受理网点办理挂失手续。收单行受理挂失后，应立即将持卡人的姓名和信用卡卡号等内容用电传或传真方式通知委托行，通讯费由委托行承担。
第三十一条 由于收单行或特约单位未能按照代理国际信用卡收单业务操作程序办理业务而造成的资金损失，由收单行或特约单位自行承担。
第三十二条 收单行或特约单位因疏忽兑付了列入止付名单的国际信用卡，如持卡人仍在中国境内，可直接向持卡人追回所兑付款项；如无法追索或持卡人已离境，委托行应协助收单行追索，若追索无效，收单行或特约单位应承担经济损失。
第三十三条 收单行如发现并查实特约单位有违反规定的行为，有权予以处理和纠正，直至取消该特约单位。
第三十四条 特约单位在受理国际信用卡时，对信用卡的真伪应进行严格审查，对确属无法辨认而误收伪卡、假卡造成的经济损失，其责任由委托行承担。
第三十五条 特约单位应在30天内向收单行交单。如超过30天，收单行可请委托行办理托收，若托收无效，应由特约单位承担损失。

第八章 附 则
第三十六条 为了便于总行及时、准确地掌握各级行代理国际信用卡收单业务情况，各级行在每月5日前，将上月“代理国际信用卡收单业务情况报表”报总行信用卡部。
第三十七条 本办法的解释、修改权归总行信用卡部。
第三十八条 本办法自下发之日起实施，凡与本办法规定有抵触的，以本办法为准。