印发广州市政府性债务管理办法的通知
广东省广州市人民政府办公厅
印发广州市政府性债务管理办法的通知
各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《广州市政府性债务管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到问题，请径向市财政局反映。
广州市人民政府办公厅
二○一一年六月三十日
广州市政府性债务管理办法
第一章 总则
第一条 为加强政府性债务管理，防范化解政府性债务风险，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国担保法》、《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》(国发〔2010〕19号)和广东省人民政府办公厅《关于严格控制地方政府新增债务的通知》(粤府办〔2007〕87号)、《转发省财政厅关于加强我省地方政府债务管理意见的通知》(粤府办〔2005〕50号)等有关法律、法规和规定，制定本办法。
第二条 本办法所称政府性债务，是指地方政府(含政府部门和机构)、经费补助事业单位、融资平台公司等(以下简称举债机构)直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持，因公益性项目建设形成的债务。
公益性项目指为社会公共利益服务、不以盈利为目的，且不能或不宜通过市场化方式运作的政府投资项目，如市政道路、公共交通等基础设施项目，以及公共卫生、基础科研、义务教育、保障性安居工程等基本建设项目。
政府性债务主要包括：
(一)直接债务，指举债机构直接举借、拖欠形成的债务，包括外国政府贷款、国际金融组织贷款、国债转贷资金、农业综合开发借款、解决地方金融风险专项借款、国内金融组织借款等；
(二)担保债务，指举债机构以各种方式提供担保形成的债务，包括政府担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款等，不包括政府通过回购等信用支持担保、已计入融资平台公司等债务人直接债务的部分。
非公益性项目贷款不属于本办法所称的政府性债务。
对还款来源主要依靠财政性资金的公益性在建项目，除法律和国务院另有规定外，原则上不得再继续通过融资平台公司融资。
第三条 本市各级政府及其所属部门或单位举借、使用、偿还政府性债务适用本办法。
第四条 政府性债务管理实行统一领导、分级负责的办法。政府性债务的举借由市人民政府统一管理。各区、县级市人民政府负责本行政区域内政府性债务的具体管理工作。
财政、发展改革、审计、法制等部门按照“统一领导、归口管理、分工合作、各司其职”的工作原则，共同做好政府性债务的管理、监督工作。
财政部门负责政府性债务的日常管理和履行财政监督等职责。
发展改革部门负责政府性债务投资项目的项目审批、投资计划下达等投资管理工作。
审计部门负责对政府性债务进行审计监督。
法制部门负责政府性债务合同的审查。
第五条 举借政府性债务应遵循适度举债、注重实效、防范风险、明确责任的原则，做到“权、责、利”和“借、用、还”相统一。
第六条 建立监测政府性债务的指标体系和预警机制，运用负债率、财政债务率、财政偿债率等监测指标，设置警戒线，监控政府性债务规模和风险。
负债率，反映地区国民经济状况与政府性债务余额相适应的程度，表明单位地区生产总值所承担的政府性债务情况。即：负债率=政府性债务余额/地区生产总值，警戒线为10%。
财政债务率，反映地区当年可支配财力与政府性债务余额的比例。即：财政债务率=政府性债务余额/当年可支配财力，警戒线为100%。
财政偿债率，反映地区当年可支配财力所需支付当年政府性债务本息的比重。即：财政偿债率=当年政府性债务还本付息额/当年可支配财力，警戒线为20%。
凡负债率、财政债务率、财政偿债率中有一项指标超出警戒线，或者严重拖欠到期债务的地区，原则上不得举借新债。特殊情况需要举借新债的，须经市级财政部门审核后报市人民政府批准。
第二章 政府性债务计划的管理
第七条 政府性债务实行年度收支计划管理。政府性债务年度收支计划应当根据建设需要和承受能力，充分考虑地方经济社会发展状况和政府可支配财力。
政府性债务规模应当与国民经济发展状况和可支配财力相适应。各融资平台公司的负债规模应当与本公司的偿债能力相适应。
第八条 政府性债务收支计划由市本级政府性债务收支计划和各区、县级市政府性债务收支计划组成。市本级政府性债务收支计划由各部门、单位政府性债务项目收支计划组成。
举债机构举借政府性债务的，必须按照财政部门的要求编制部门(含所属单位，下同)、单位政府性债务项目年度收支计划。
第九条 政府性债务收支计划包括举借、偿还政府性债务计划和债务余额变动情况，按项目、债务类型反映举借和偿还政府性债务的情况，按债务类型反映偿还债务的资金来源、逾期债务处理等内容。对于新开工项目，每年年初由财政部门商发展改革、审计部门预留一定举债额度，对债务实行总量控制。
第十条 新开工政府性债务项目由发展改革部门按基本建设程序审批或核准后列入投资计划，举债机构将经批准的投资项目的债务编入所属部门的政府性债务收支计划，报财政部门审批。
第十一条 各级财政部门负责审核、汇总和编制本级政府性债务收支计划，经同级政府常务会议审议批准后执行。
第十二条 经批准的区、县级市政府性债务收支计划须报市级财政部门备案。各区、县级市财政部门负责本级政府性债务收支计划的汇总工作，并于每年3月底前上报市级财政部门。
第十三条 举债机构必须在政府批准的计划内举借政府性债务。未按《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》(国办发〔2007〕64号)明确的项目开工建设条件完成项目前期工作，以及未列入城建固定资产投资计划、政府性债务年度计划和未经市人民政府批准的政府负债建设项目，不得进行项目招投标和开工建设。
第十四条 政府性债务年度收支计划经批准后确需调整的，应当按本办法有关规定重新审批。
第十五条 上级政府或者上级财政部门转贷、承诺的政府性债务，本级政府和同级财政部门应当签订还款承诺文件。
第三章 政府性债务的举借
第十六条 除按有关规定为使用外国政府贷款或者国际经济组织贷款进行转贷外，各级政府及其部门和机构不得作为政府性债务的担保人，也不得为其他经济组织担保。
第十七条 需举借政府性债务或提供担保的部门或单位，应向本级财政部门提出申请，经审核后报本级政府批准；各区、县级市举借政府性债务或提供担保后同时提交市级财政部门、审计部门备案。
第十八条 符合下列条件之一的，可以批准举借政府性债务或提供担保：
(一)市政道路、公共交通等基础设施建设项目；
(二)义务教育、基础科研、公共卫生、保障性安居工程等基本建设项目；
(三)按照国家有关规定需要由政府偿还的债务。
第十九条 有下列情形之一的，不予批准举借政府性债务或提供担保：
(一)债务偿还资金来源和责任没有落实的；
(二)举借或提供担保的政府性债务用于国家明令禁止项目的；
(三)政府性债务已超过警戒线的。
第二十条 申请举借政府性债务或提供担保的部门或单位，应向财政部门提供以下资料：
(一)举借政府性债务或提供担保申请书。申请书应载明项目名称、内容、具体用途，债务数额、期限、利率，偿还债务资金来源等事项。
(二)项目可行性研究报告或项目建议书。
(三)本部门或单位上一年度财务会计报表。
(四)财政部门要求提供的其他相关资料。
第二十一条 各级政府及其所属部门、机构和主要依靠财政拨款的经费补助事业单位，不得以财政性收入、行政事业等单位的国有资产，或其他任何直接、间接形式为融资平台公司融资行为提供担保。不得以向银行和项目单位提供担保和承诺函等形式的文件作为项目贷款的信用支持。
第二十二条 财政部门对举借政府性债务或提供担保的审核工作应当在30个工作日内完成；情况复杂的，可延长20个工作日。
第二十三条 经批准的债务举借计划，举债机构在签订有关债务合同前，应由部门法制机构对债务合同进行审查；数额较大的，还应按规定报本级政府法制机构审查。法制机构应对债务合同的主体、担保情况、违约责任等条文规定的合法性和合理性进行审查。经审查的债务合同签订后10日内，举债机构应将合同副本抄报本级财政部门；各区、县级市举借政府性债务的，应同时将合同副本抄报市级财政部门。
第四章 政府性债务资金的使用
第二十四条 政府性债务资金不得用于经常性支出和竞争性项目建设。
第二十五条 政府性债务资金应当专款专用，举债机构应当将开户情况报主管部门及财政部门，接受主管部门和财政部门的监督。
第二十六条 使用政府性债务资金的项目，应实行项目法人责任制，项目法人对政府性债务资金的使用效益负责。需要进行招标和政府采购的，应严格执行《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》及其他有关规定。
第二十七条 举债机构应定期向同级财政部门报送使用政府性债务资金项目财务报告和政府性债务资金使用情况报告。
第二十八条 使用政府性债务资金的单位，在使用政府性债务资金项目交工验收合格30日内，向项目主管部门提交项目竣工报告。
第二十九条 举借政府性债务的部门或单位应严格按照批准的用途合理使用政府性债务资金，不得挪作他用。
第五章 政府性债务的偿还
第三十条 使用政府性债务资金的部门或单位为最终债务人，最终债务人应当按举借政府性债务时出具的承诺承担偿债责任；最终债务人的法定代表人为偿债责任人，对偿还政府性债务承担领导责任；最终债务人的上级主管机关为偿债监督责任人，对偿债责任人组织偿还政府性债务承担监督责任。
举债机构应当督促最终债务人按时偿还政府性债务，在最终债务人不能按时偿还债务时应当依法履行偿还责任。
第三十一条 各级政府要依照《广东省人民政府办公厅转发省财政厅关于加强我省地方政府债务管理意见的通知》(粤府办〔2005〕50号)规定，根据债务规模统筹安排偿债准备金，为偿还债务提供资金保障。
第三十二条 经本级政府批准需用财政资金偿还债务的，由财政部门列入财政预算。
财政部门根据需用财政资金偿还的政府性债务的规模和期限结构，合理安排偿债准备金。
融资平台公司等其他债务人对非财政性资金偿还的政府性债务要统筹安排资金，制定偿债计划，明确偿债时限，切实承担还本付息责任。
第六章 政府性债务的监督
第三十三条 各级财政、审计部门依法对政府性债务进行财政、审计的管理与监督。举债机构应当严格按照有关规定进行财务管理和会计核算，接受财政部门的监管；在审计部门的指导下建立健全内部审计制度，对资金使用进行内部审计。审计部门应当对项目进行抽审。
第三十四条 举债机构应当在每季度结束后20日内向同级财政部门报送政府性债务统计表，各区、县级市财政部门按照市级财政部门的要求报送季度、年度政府性债务统计情况等报表。
第三十五条 市级财政部门牵头会同市级审计、发展改革等部门，每年对全市政府性债务情况进行一次全面调查，及时掌握政府性债务资金使用的情况，向市政府提交债务分析报告，对可能产生风险的债项及时预警。
第三十六条 审计部门应按国家法律的规定，对政府性债务的举借、使用、偿还或提供担保等情况进行审计。
第三十七条 政府性债务的举借、使用、偿还或提供担保等情况列入领导干部经济责任审计范围，其审计结果作为考核领导干部的依据。违法提供担保或贷款、违反规定使用以及骗取政府承贷或担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款和赠款的，依据《广州市政府部门行政首长财经责任问责试行办法》(穗府〔2008〕28号)、《广州市领导干部任期经济责任审计实施办法》(穗办〔2009〕2号)追究部门行政首长和相关负责人的责任。
第七章 法律责任
第三十八条 违反本办法规定，属于《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)所列违法行为的，依照该条例规定予以处罚或处分。
第三十九条 举债机构不按财政部门要求及时、如实报送有关政府性债务资料的，对相关部门或单位给予通报批评。
第四十条 不按规定程序私自举借政府性债务或提供担保的，对相关部门或单位给予通报批评；情节严重的，由监察机关或者任免机关对主管人员和其他责任人给予行政处分。
第四十一条 不按照批准的用途使用政府性债务资金的，对相关部门或单位给予通报批评；由监察机关或者任免机关对主管人员和其他责任人给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第八章 附则
第四十二条 国家和省对政府性债务管理另有规定的，从其规定。
第四十三条 本办法自发文之日起施行，有效期3年。
青岛市产品质量监督管理规定(已废止)
山东省青岛市人大常委会
青岛市产品质量监督管理规定
青岛市人大常委会
（1994年11月25日山东省青岛市第十一届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过 1994年12月6日山东省第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 产品质量监督检查
第三章 生产者、销售者的产品质量责任和义务
第四章 产品质量争议的处理
第五章 奖励与处罚
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了加强对产品质量的监督管理，保护用户、消费者的合法权益，维护社会经济秩序，根据《中华人民共和国产品质量法》和有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 凡在本市行政区域内从事产品生产、销售活动，必须遵守本规定。
未经加工的天然形成品不适用本规定。但经筛选、分选并标明一定质量状况的农副产品、矿产品、竹木采伐品适用本规定。
建设工程不适用本规定。但用于建设工程中的设备、配件、建筑材料、装饰材料、以及在建筑物内使用的、能保持其原有特性和用途的产品适用本规定。
第三条 青岛市技术监督行政管理部门是全市产品质量监督管理部门。各县级市、区技术监督行政管理部门负责本辖区产品质量监督管理工作。
技术监督行政管理部门的主要职责：
（一）贯彻、实施有关产品质量监督管理的法律、法规和方针政策；
（二）协调、审查、下达产品质量监督检查计划，组织本行政区域内的产品质量监督检查；
（三）管理本行政区域内的产品质量检验机构，培训、考核技术监督人员；
（四）指导、协调行业技术监督工作；
（五）受理产品质量申诉，调解产品质量纠纷，查处产品质量违法行为；
（六）负责推行产品质量认证和企业质量体系认证制度的有关工作。
第四条 工商行政、卫生、药检和商检、船检等管理部门，按有关法律、法规规定的职权范围，负责有关产品质量监督管理工作。
行业、企业主管部门负责本行业、本系统的产品质量管理工作。
第五条 技术监督行政管理部门所属产品质量检验机构职责是：
（一）承担产品质量的监督检验；
（二）承担新产品投产前质量鉴定检验和产品质量认证检验；
（三）承担产品质量纠纷仲裁检验，接受委托检验；
（四）指导和帮助企业建立健全质量检验制度，培训检验技术人员；
（五）承担有关的技术标准的起草和验证工作。
第二章 产品质量监督检查
第六条 产品质量监督检查实行监督抽查、统一监督检查、定期监督检查、日常监督检查的方式。
第七条 全市范围的产品质量监督检查计划由市技术监督行政管理部门统一协调、下达、组织实施。
第八条 产品质量监督检查的重点是：可能危及人体健康和人身财产安全的产品；影响国计民生的重要工业产品；用户、消费者、有关组织反映有质量问题的产品。
第九条 技术监督行政管理部门及其行政执法人员在实施产品质量监督检查活动中可以查阅、复制有关的发票、帐册、单据、凭证、记录、文件、业务函电和其他有关资料。对涉嫌生产、销售的违法产品，可以采取查封和扣押措施。查封、扣押期限一般不超过30日；明示安全使用期
限不足30日的，其查封、扣押期限应在安全使用期之内。
第十条 产品质量监督因检测技术需要，不能在规定期限内作出认定结论的，经技术监督行政管理部门负责人批准，可以适当延长查封、扣押期限，但延长期限不得超过10日。
行政执法人员在抽取检验样品时，应出具抽样凭证，按规定抽样。所需样品由被检查者无偿提供。抽取的样品应妥善保管。检验留样期满后，除已损耗和国家另有规定的外，样品必须退还被检查者。
第十一条 实行监督抽查不得向被检查者收取检验费用，所需检验费用由地方财政列支。统一监督检查、定期监督检查所需检验费用按照国家关于产品质量监督检验收费的规定，由被检查者支付。实行日常监督检查的，产品被认定为合格品的，检验费用由检查者承担；产品被认定为不
合格品的，检验费用由被检查者承担。
第十二条 技术监督行政管理部门对产品质量检验结果应当公布和通知被检查者。被检查者对检验结果有异议的，可在接到检验报告之日起15日内向下达检验任务的技术监督行政管理部门提出异议或申请复验。对提出异议的，技术监督行政管理部门应于10日内作出答复；需复验的
，应当另行指定产品质量检验机构复验，复验结论为终局结论。
第十三条 认定产品质量的依据：
（一）有关法律、法规和规章的规定；
（二）有关国家标准、行业标准、地方标准、备案的企业标准；
（三）生产者、销售者明示的质量指标或以实物样品、产品说明等方式表明的质量状况及产品应具备的质量要求；
（四）国家、省、市技术监督行政管理部门制定的检验规范。
产品质量标准在经济合同中有约定的，以合同的约定为依据。
第十四条 产品质量检验机构及其工作人员应当严格执行规定的检验程序和检验方法，对出具的检验报告负责。严禁伪造检验数据和检验结论。
经考核取得合格证书的产品质量检验机构所出具的数据资料，可以作为认定产品质量的依据。
第十五条 用户、消费者和保护消费者权益的社会组织及新闻舆论单位，对产品质量实行社会监督。
第三章 生产者、销售者的产品质量责任和义务
第十六条 生产者、销售者必须对产品质量负责，承担有关法律、法规规定的产品质量责任。
第十七条 产品质量应当符合下列要求：
（一）不存在危及人身、财产安全的不合理危险；有保障人体健康、人身、财产安全的国家标准、行业标准的，应当符合该标准；
（二）具备产品应当具备的使用性能，但是对产品存在使用性能的瑕疵作出说明的除外；
（三）符合在产品或者其包装上注明采用的产品标准，符合以产品说明、实物样品等方式表明的质量状况。
第十八条 产品或者其包装上的标识除应当符合《中华人民共和国产品质量法》第十五条的要求外，还应当符合下列要求：
（一）有用以表明质量状况的产品标准编号；
（二）取得生产许可证或者安全认证的产品，应当有生产许可证编号或者安全认证标志；
（三）销售裸装食品和其他难以附加标识的裸装产品，可以不附加产品标识，但应有批量检验合格证明。
第十九条 生产者应当执行产品出厂检验制度。产品必须经质量检验人员检验合格，签发产品质量检验合格证明，方可出厂。
第二十条 销售者应当执行进货验收制度，对特定的产品，应根据技术监督行政管理部门发布的报验目录，及时报验；对疑有质量问题的产品，可以向当地产品质量检验机构送验。
第二十一条 产品质量达不到规定标准或表明的质量状况，尚有一定使用价值的，生产者、销售者应当在产品或其包装上标明“处理品”（“残次品”、“等外品”），但必须符合保障人体健康和人身、财产安全的要求。丧失使用价值的产品，不得出厂、销售。
第二十二条 印制者承接印制产品标识、名优标志、认证标志、生产许可证标志、条码等或者含有产品标识、标志的包装物和铭牌，应当查验、留存有关证明材料。对不能提供证明材料的，印制者不得承接印制。
印制者不得将前款所列印制物品提供给非委托人。
第四章 产品质量争议的处理
第二十三条 用户、消费者发现购买的产品存在质量问题，或者因产品缺陷造成了人身、财产损害，可以向技术监督等有关部门申诉。
第二十四条 受理产品质量申诉的部门，认为需要通过检验判定申诉的产品质量时，应当通知被申诉人到场认定所售产品实物；被申诉人拒不到场的，不影响应当进行的产品质量检验。产品质量检验费用由申诉人先行支付，最后由责任方承担。
第二十五条 受理产品质量申诉的部门，根据不同情况，对申诉事项作出以下处理：
（一）凡经过修理能消除瑕疵的，责令被申诉人负责修理；
（二）在保修期内经过两次修理，仍存在瑕疵的，责令被申诉人更换新品或退货；
（三）属假冒伪劣商品的，责令退货；
（四）因产品缺陷造成损害的，经调解双方达不成协议的，支持申诉人向人民法院起诉；
（五）申诉问题不实，或者不应当由被申诉人承担责任的，驳回申诉。
第二十六条 在规定的产品质量保证期限内，销售者售出的产品不符合其明示的质量状况的，或者不具备产品应当具备的使用性能的，应当负责修理、更换、退货；给用户或者消费者造成损失的，应当依照有关法律、法规的规定负责赔偿。
国家对质量保证期限未作规定的产品，因质量保证期限发生争议的，由技术监督行政管理部门裁决。
第二十七条 因产品质量发生纠纷，双方当事人达成仲裁协议的，可以向仲裁机构申请仲裁。
第五章 奖励与处罚
第二十八条 技术监督等有关部门对举报产品质量违法行为的有功人员，应当予以表彰和奖励。
第二十九条 对违反本规定的，由技术监督行政管理部门或工商行政管理部门按以下规定处理：
（一）违反本规定第十八条（一）、（二）、（三）项规定之一的，责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得1至5倍的罚款；没有违法所得的，处10000元以下罚款；违法所得无法计算的，处100000元以下罚款；
（二）生产者、销售者不按有关规定负责产品的修理、更换、退货和赔偿损失的，责令限期改正；拒不改正的，处以该产品货值1至5倍的罚款。
对违反本规定的单位负责人和直接责任者可以并处10000元以下的罚款；并可建议有关部门给予其行政处分。
第三十条 产品质量检验机构有下列行为之一的，由技术监督行政管理部门责令改正，可以并处应收检验费1至3倍的罚款；情节严重的，责令停止检验工作，并追究其负责人和直接责任者的责任：
（一）伪造检验数据或者伪造检验结论的；
（二）不按规定抽取样品的；
（三）不按规定退还样品的。
第三十一条 技术监督行政管理部门和工商行政管理部门在实施产品质量监督检查中，发现产品属假冒伪劣商品的，应当依照国家、山东省有关规定和《青岛市查处生产销售假冒伪劣商品行为规定》处理。
第三十二条 对违反本规定的同一违法行为，不得重复处罚。
第三十三条 当事人对行政处理不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第三十四条 产品质量监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 对拒绝、阻挠行政执法人员依法执行公务和殴打、侮辱行政执法人员的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十六条 本规定下列用语的含义：
（一）监督抽查：是指由技术监督行政管理部门统一组织，按季度对某些重点产品质量实施监督检查的制度。
（二）统一监督检查：是指由国家技术监督局统一组织，根据国家技术监督局提出的统一检验目录、统一检查时间、统一检验要求，对产品质量进行监督检查的制度。
（三）定期监督检查：是指技术监督行政管理部门根据本行政区域的实际情况制定监督检查计划，确定受检产品目录，对生产领域的产品质量进行定期监督检查的制度。
（四）日常监督检查：是指技术监督行政管理部门根据维护市场经济秩序的需要及群众举报等，不定期地对流通领域内的产品质量实施稽查性的监督检查制度。
第三十七条 本规定具体应用中的问题，由青岛市技术监督行政管理部门负责解释。
第三十八条 本规定自公布之日起施行。1985年6月25日青岛市人民政府发布的《青岛市产品质量监督检验暂行办法》同时废止。
1994年12月6日