政府采购评审专家制度有待理顺
作者：谷辽海
来源：中国经济时报
发表时间：2005年9月20日
政府采购评审专家是指政府采购的投标文件（包括招标以外采购方式中的报盘文件、报价文件等）在开标之前，具有技术、经济等方面高级职称的专家学者受采购人或采购代理机构的聘请，参加招标、竞争性谈判、询价、单一来源等政府采购活动评审，依照法律和招标文件的规定，对投标文件进行审查、评估和判断，以确定货物、工程和服务的合格供应商。
我国的《招标投标法》有多个条款规定公共采购评审专家的权利和义务，但《政府采购法》没有一个条文规范评审专家。为此，财政部协同监察部于２００３年１１月１７日共同制定了《政府采购评审专家管理办法》（以下简称《办法》）。《招标投标法》虽然建立了公共采购的评审专家制度，但由于立法的缺陷，受聘专家难以站在第三方的立场进行客观公正、公平的评审。《办法》虽然进行了一些弥补，但毕竟是属于行政规章，其位阶较低，又不能与法律相冲突。以下，笔者从立法所存在的缺陷和实践中普遍存在的问题，对我国的评审专家制度进行一些分析。
首先，现行法律为采购主体牟取私利提供了法定机会。我国公共采购市场活跃的一支庞大队伍是以营利为目的的招标公司，从业人员鱼龙混杂，不需要参加全国统考获得从业资格，不需要领取全国统一的上岗执业证，很少有经过专业的法律职业培训，不受公务员编制的法纪约束，没有专门规范其行为的法律和行政法规。多年来，国家公共采购的重大项目基本上都是委托这些中介机构来完成的。根据《招标投标法》规定，评标由招标人依法组建的评标委员会负责，中标供应商的确定是由评标委员会来决定的，表面上似乎很公正。然而，评标委员会的成员主要是来源于招标公司的专家库，报酬是由招标公司支付的，酬金的多少也是由招标公司决定的。受聘专家拿了招标公司给付的酬金，评审意见不可能违背委托人的意志。
这样看来，好像所有的黑箱操作都源于招标公司，也不尽然。供应商想获得采购项目主要有两条途径，其一是直接从采购人通常是用户下手，按照采购标的额给付具体掌权人回扣。招标公司为了源源不断地代理业务，通常都会对采购人俯首贴耳，言听计从，服从对中标供应商的安排。其二，是通过寻租人招标公司这个桥梁，通络关系，为行贿人和受贿人提供方便，然后获取相应报酬。由于寻租人为了承揽采购项目的代理业务，从而能够在中标供应商那儿获取巨额的采购代理费和中标服务费，为此，招标公司情愿为设租人当替罪羊。可见，现行法律为设租人和寻租人提供了合法的获取私利空间。
其次，评审专家的管理缺乏科学有效的机制。首先，评审专家库管理混乱。根据《招标投标法》，公共采购市场的评审专家主要来源于两类专家库，一是国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册；一是招标代理机构自己建立的相关专业的专家库内。专家的产生可以采取随机抽取方式，也可以直接确定。依照《办法》，专家库由财政部门统一建立和管理，也可以借用代理机构的专家库，评审时在财政部门监督下通过随机方式抽取。其次，评审专家无法有效进行评审。为了避免评审专家与采购主体和供应商之间进行“勾兑”串通的几率，《办法》规定，评审专家的抽取时间原则上应当在开标前半天或前一天进行，特殊情况不得超过两天。评审专家都是业余的，有自己的科研业务，随机抽取的专家在开标前半天接到开会通知，有些根本就无法参加评审，有些匆忙赶到现场，也不可能在几个小时之内马上有自己的独立观点。因为厚如砖块的数百页招标文件和投标文件，全部看完至少需要两三天时间。评标现场的专家打分基本上是招标公司误导的结果。第三，评审专家的专业分类不科学。现行法律只规定技术、经济等方面的专家，非常笼统，导致评审专家的确定带有极大的主观随意性。第四，电脑随机抽取专家并不能保证评审活动的公正。虽然电子商务普遍进入了我国的各级政府机关，互联网对于提高政府采购效率大有帮助，然而虚拟世界中的各种程序毕竟是在我们自然人控制之下。第五，法律方面的专家基本上都被排除在政府采购活动之外。“标书”的合法性、供应商的商务资质、评标程序的合法性等方面都涉及到法律问题，但我们在评审专家名录中很少看到有法律界的专家介入。第六，评审专家的数量存在着尴尬。根据《招标投标法》，依法必须进行招标的项目，其评标委员会成员人数为五人以上单数。实践中，不管多大的采购项目，招标公司通常将评审专家控制在五名以内。因为多增加一名专家，就意味着招标公司多支付一份报酬。同时也不利于招标公司对专家的意见进行统一和控制。第七，现行法律限制了评审专家的地区分布。依照《招标投标法》，评审专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平。具备这样条件的专家大多集中在北京、上海、广州、天津等大城市，中小城市相对就少，采购主体可以选择的余地也就很有限。同样道理，如果北京的专家到西部一个城市去参加评审，必然会增加招标公司的费用支出。第八，现行法律造成了评标委员会主任委员独断专行。根据法律和行政规章，评标工作由评委会负责。在实际操作中，多数项目五人组成评委的时候比较多。五人当中，三人是外请的专家评委，一人是采购人的代表，一人是招标公司的代表，往往大家轮流“执政”，如果采购人的代表“官”比较大，是单位的某长，也许是上级部门的领导，那么，他有倾向地介绍情况，找意向的投标供应商“询标”，成为实际上的主持人，很容易使评委会迅速做出评标结论。如果由外聘的专家担任评委会的主任委员，相对而言，利大于弊。
总而言之，不论是立法还是实践，我国的专家评审制度均存在着严重的问题。如果想从根源上解决上述的重大缺陷，必须将符合国际惯例的《招标投标法》内容纳入到《政府采购法》中，取消能够产生私利空间的法条，同时改变定标方法，限制综合评分方法的广泛运用，拒绝以营利为目的招标公司代理政府采购业务，从而才能降低寻租人与设租人合作博弈的几率。（１９）
(注:本文作者谷辽海为北京市辽海律师事务所主任、高级律师)
福建省高等教育自学考试课程免考实施细则
福建省教育厅
福建省高等教育自学考试课程免考实施细则
第一条 根据《高等教育自学考试暂行条例》第二十二条的规定及全国高等教育自学考试指导委员会颁发的《关于高等教育自学考试免考课程的试行规定》，结合我省的实际情况，特制定本实施细则。
第二条 国家承认学历的各类高校的研究生、本科、专科毕业生以及高等教育自学考试毕业生，报考高等教育自学考试第二专业的，均可按本细则的规定免考已学过且成绩合格的部分课程。
第三条 学科门类分为：哲学、经济学、法学、教育学、文学、历史学、理学、工学、农学、医学、军事学。
第四条 高等教育自学考试现有专科、本科两个学历层次，专业考试计划分为A：专科；B：独立本科段；C：本科(分为基础科段、本科段)。
第五条 高等教育自学考试课程分类：
1、公共政治课：马克思主义哲学原理、邓小平理论概论、法律基础与思想道德修养、毛泽东思想概论、马克思主义政治经济学原理[政治经济学(财)不属于公共政治课]等；
2、公共基础课：高等数学、概率论与数理统计(经管类)、线性代数(经管类)、物理(工)、大学语文、英语、计算机应用基础、管理系统中计算机应用等；
3、专业基础课；
4、专业课；
5、实践性环节。
第六条 考生在专科及专科以上各类高校期间已学过且考试成绩合格的公共政治课，可以免考高等教育自学考试专科及专科以上相同名称的公共政治课。
1、已学过“哲学”或“辩证唯物主义和历史唯物主义”且成绩合格的，可免考“马克思主义哲学原理”。
2、已学过“政治经济学”且成绩合格的，可免考“马克思主义政治经济学原理”。
第七条 考生根据下列条件，报考高等教育自学考试，可以分别免考高学数学(一)、概率论与数理统计(经管类)、线性代数(经管类)、高等数学(工本)、高等数学(工专)：
1、数学类专业专科、理工类本科及本科以上的毕业生，报考高等教育自学考试可免考专科和本科的高等数学、概率论与数理统计(经管类)、线性代数(经管类)课程。
2、理工类专业专科毕业生学过高等数学课程且考试成绩合格的，可免考高等数学(工专)、高等数学(一)。
3、非理工类专业本科毕业生学过高等数学课程且考试成绩合格，可免考高等数学(一)、概率论与数理统计(经管类)、线性代数(经管类)。
4、非理工类专科毕业生，学过高等数学课程且考试成绩合格的，可免考高等数学(一)。
第八条 考生符合下列条件之一的，报考高等教育自学考试可以免考物理(工)：
1、本科及本科以上毕业生学过“物理”或“普通物理”、“大学物理”且考试成绩合格的；
2、物理学类专业专科及以上毕业生。
第九条 专科及专科以上毕业生巳学过且考试成绩合格的大学语文课程，报考高等教育自学考试时可以免考。
第十条 考生根据下列条件，报考高等教育自学考试，可以免考英语(一)或英语(二)：
1、各类英语专业专科及专科以上毕业生。
2、各类专业专科毕业生学过“英语”，且考试成绩合格的，可免考英语(一)；各类专业本科毕业生，学过“英语”，且考试成绩合格的，可免考英语(一)或英语(二)。
3、高等教育自学考试免考英语(一)、英语(二)课程的有关规定。
①.免考英语(二)的考生年龄暂不作限制。
②.免考英语(一)可用自学考试的课程(7学分及以上)合格成绩顶替。
③.免考英语(二)可用自学考试基础科段、本科段、独立本科段的课程(14学分及以上)合格成绩顶替。
第十一条 考生根据下列条件，报考高等教育自学考试，可以免考非计算机类专业“计算机应用基础”课程或“管理系统中计算机应用”课程：
1、专科及专科以上毕业生已学过“计算机应用基础”且考试成绩合格的，可免考“计算机应用基础”课程；
2、计算机类专业专科及以上毕业生。
第十二条 各类高校专科以上毕业生可免考所报考的高等教育自学考试专业的课程设置中属于所学专业的概论性课程。如法学类、化学类、教育学类、药学专业可分别免考法学概论、化学基础、教育学、药理学课程。
第十三条 专业基础课及专业课的免考：
1、高等教育自学考试毕业生，报考专科或本科第二专业的，可免考与原专业课程名称相同、要求相当或比原专业要求较低的课程。
2、各类高校本科及以上毕业生，报考高等教育自学考试专科或本科专业，可免考与原专业课程名称相同、要求相当或比原专业要求较低的课程。
3、各类高校专科毕业生，报考高等教育自学考试专科专业，可免考与原专业课程名称相同、要求相当或比原专业要求较低的课程。
4、各类高校专科毕业生，报考自学考试本科或独立本科段不能免考专业课和专业基础课。
第十四条 高等教育自学考试独立本科段、本科段的加考课程，除另有规定外，已修过且成绩合格的课程可免考。
第十五条 获得国家承认的有关证书者报考高等教育自学考试可免考：
1.获得国家外语类等级考试证书者可免考：
①获得高等学校英语应用能力考试(PRETCO)A级证书者可免考英语(一) 课程；获得国家大学英语等级考试四级以上(含四级)证书或四级笔试成绩426分以上者可免考英语(一)和英语(二)课程；
②获得全国英语等级考试PETS一2级考试合格证书或笔试成绩合格者可免考英语(一)课程；获得PETS一3级考试合格证书或笔试成绩合格者可免考英语(二)课程。
2.获得全国
计算机等级考试(NCRE)一级及以上合格证书者可免考“计算机应用基础”(含实践)或“计算机应用技术”(含实践)或(6957)“计算机基础与语言”课程。获得NCRE二级C语言程序设计合格证书者可免考“高级语言程序设计(一)”(含实践)；获得NCRE三级PC技术合格证书者可免考“微型计算机及其接口技术”(含实践)和“微型计算机原理及应用”(含实践)课程。
3.获得全国计算机应用技术证书(NIT)考试《管理系统中信息技术应用》模块合格证书者可免考《管理系统中计算机应用》(含实践)课程。
4.获得商务英语证书(BEC)初级证书的考生，可免考(0796)商务英语课程；获得BEC中级及以上级别证书的考生，可免考(0796)商务英语和(7342)商务英语(二)课程。
5.获得LCCIEB商务英语一级证书的考生，可免考(0796)商务英语课程；获得LCCIEB商务英语二级证书的考生，可免考(0796)商务英语和(7342)商务英语(二)课程；获得LCCIEB市场营销与客户服务职业三级证书的考生，可免考(5001)市场营销(一)课程。
第十六条 高等教育自学考试专业考试计划规定的学分数，每学分相当于全日制普通高校授课时间的18个学时。
第十七条 已办理过免考手续的课程，因应考者改报新专业，原已同意免考的课程，在新专业计划中没有设置该课程的，则不予免考。
第十八条 各类高校的本科肄业生、退学生，参加高等教育自学考试，可以免考已学过且取得考试合格成绩的公共政治课、公共基础课。
第十九条 凡符合规定可以免考的课程，考生可不再报考，但应在首次报名后，即向市、县自考办提出申请，填写课程免考申请表，并提供所需的证明材料。
申请免考的考生，须提供下列证明材料：
1、国家承认学历毕业证书原件及复印件一份，并在复印件上注明准考证号。
2、“课程免考申请表”(向县自考办领取)。
3、个人成绩单复印件一份：①各类高校毕业生，须提供原毕业学校出具的个人成绩单复印件一份。②自学考试毕业的，须提供“毕业生登记表”复印件一份。个别考生如有困难，也可提供由考生所在单位人事部门管理的档案中的个人成绩单复印件一份。复印件必须完整，体现考生姓名、学校、课程成绩(应在免考课程处作出明显标记)，复印件上要有经办人员签名并加盖公章，复印件不完整、更改和无验证的无效。
4、获得国家承认的有关证书者，申请免考时应提供“合格证书”原件及复印件一份(复印件注明准考证号和报考专业)，申请免考“高级语言程序设计(一)(含实践)”、“微型计算机及其接口技术(含实践)”和“微型计算机原理及应用(含实践)”的考生要填写免考申请表。
5、凡在我省考点考试并取得全国计算机等级证书(NCRE)(不含一级B)、NCRE二级C语言程序设计合格证书、NCRE三级PC技术合格证书、NIT中管理系统中的信息技术应用模块证书、全国公共英语等级证书(PETS)(二级以上含二级)、全国公共英语(PETS)笔试单项合格证书(二级以上含二级)、国家大学英语等级考试四级笔试成绩426分以上者(含426分)、高等学校英语应用能力考试(PRETCO)A级证书的考生，申请免考“计算机应用基础(含实践)”或“计算机应用技术(含实践)”、“计算机基础与语言”、“高级语言程序设计(一)”(含实践)、 “微型计算机及其接口技术”(含实践)和“微型计算机原理及应用”(含实践)课程。 “管理系统中计算机应用(含实践)”、“英语(一)”、“英语(二)”的。一律在福建自考网“()”考籍系统中申请。具体操作请查看网站的“免考申请演示” 。
网上免考申请成功后，用A4纸打印“免考审核结果”，在办理毕业申请时将“免考审核结果”单连同所有合格证书上交当地自考办。
“网上申请免考”时间为：上半年2月1日至5月底，下半年8月1日至11月底。在外省考点考试并取得国家承认的有关证书者，可向当地自考办办理免考手续。
6、考生在报名时，同时可向县(市、区)自考办办理课程免考手续。
第二十条 各县(市、区)自考办应对考生提供的免考证明材料进行认真验证，验证人要在复印件上签名并加盖公章。取得大学英语四(六)级证书，申请免考英语(一)、英语(二)课程的验证工作由各设区市自考办负责进行。
第二十一条 各县(市、区)自考办将验证完毕的免考材料按规定时间汇总到各设区市自考办，由设区市自考办将免考材料按专业、准考证号汇总并复审后，在《考籍管理系统》中录入数据(具体操作详见软件帮助项)，并生成免考名册，最后将软盘、名册、材料按专业整理，在规定时间内交省自考办。
第二十二条 省自考办每年三月、九月集中办理免考审批手续，其余时间不予受理。
第二十三条 免考审批手续由省自考办组织各主考学校共同进行。主考学校负责审核各自主考专业的有关课程的免考材料，并在免考申请表上签名。经省自考办审批确认后盖章。
第二十四条 经审核的免考材料退回各设区市。各设区市考办应将课程免考申请表扫描进计算机，原表退还给考生留存。
第二十五条 考生应如实上报免考材料，凡有伪造、涂改和提供假证明材料者，一经查出，即取消其考试资格和已取得的自学考试合格成绩，并通知其单位。对徇私舞弊的人员，建议其所在单位的纪检、监察部门给予必要的行政处分。
第二十六条 本实施细则自2007年5 月1 日起正式执行，原有关免考规定与本实施细则不一致的，以本实施细则为准。
第二十七条 本实施细则由福建省自学考试委员会办公室负责解释。