交通运输部 公安部 国家发展和改革委员会等


交通运输部、公安部、国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、商务部、国家邮政局关于加强和改进城市配送管理工作的意见

交运发〔2013〕138号　


各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委）、公安厅（局）、发展改革委、工业和信息化主管部门、住房城乡建设厅（委）、商务主管部门、邮政管理局：
　　为深入贯彻落实《国务院办公厅关于促进物流业健康发展政策措施的意见》（国办发〔2011〕38号），切实加强和改进城市配送管理工作，促进城市配送健康有序发展，现提出如下意见：
　　一、充分认识加强和改进城市配送管理工作的重要意义
　　（一）加强和改进城市配送管理工作是促进物流业健康发展的客观要求。城市配送是现代物流服务体系的重要组成部分。多年来，在城市人民政府及其有关部门的共同努力下，我国城市配送管理工作取得了初步成效。但从总体情况看，城市配送的管理能力和发展水平仍亟待提高，城市配送难以及配送车辆通行难、停靠难、装卸难等问题在一些城市特别是大中型城市表现突出，严重影响了城市配送效率，增加了物流成本，制约了现代物流业发展。各有关部门要切实加强和改进城市配送管理工作，有效解决城市配送发展中存在的矛盾和问题，促进物流业健康发展。
　　（二）加强和改进城市配送管理工作是保障和改善民生的重要内容。城市配送关系广大城市居民的生产生活需求，是重大的民生工程。随着我国城市化进程的不断加快，城市人口数量不断增长，小批量、多批次的配送需求日益旺盛。现代商业的繁荣和商业模式的变革，特别是电子商务、连锁经营等新型流通业态的发展，也使得多样化、个性化的配送需求不断增加。城市居民对配送时效性、便捷性的期待日益提高，配送企业和商贸企业对改善城市配送环境、提升城市配送效率的诉求愈加强烈。各有关部门要主动适应城市配送发展的新形势，切实履行职责，满足广大人民群众对城市配送管理工作的新要求。
　　（三）加强和改进城市配送管理工作是优化交通资源配置的有效举措。城市配送是城市经济运行的基础保障，关系城市功能的正常发挥。随着我国城市机动化的快速发展，城市机动车保有量急速增长，城市交通资源约束日益明显。提高城市配送管理水平，完善配送服务体系，统筹交通资源配置，对于提高城市配送车辆利用效率、优化城市交通资源配置、促进节能减排等具有重要的现实意义。各有关部门要把加强和改进城市配送管理工作作为优化城市交通资源配置的重要切入点，统筹解决城市配送发展中遇到的各类问题。
　　二、指导思想、基本原则和总体目标
　　（四）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，按照依法、高效、安全、环保的原则，以满足城市居民和经济社会发展需求为目的，以提高配送效率、降低物流成本为核心，理顺体制机制，落实管理职能，创新管理方式，优化配送模式,全面提升城市配送的公共服务能力、市场监管能力，着力解决城市配送车辆通行难、停靠难、装卸难等突出问题，探索构建服务规范、方便快捷、畅通高效、保障有力的城市配送体系，促进城市配送与城市经济社会发展相适应、相协调。
　　（五）基本原则。
　　1.多方联动，综合治理。在城市人民政府的统一领导下，加快完善城市配送管理体制机制，建立健全城市配送制度标准体系，明确各部门职责分工，加强部门间协调配合，综合运用法律、行政、经济等手段，创建城市配送管理工作新格局，推动城市配送规范、有序、高效发展。
　　2.客货并举，均衡发展。正确处理城市配送快速发展与城市交通压力加剧的现实矛盾，在满足人民群众出行需求的同时，统筹兼顾城市配送需要，优化城市交通资源配置，实现“人便于行、货畅其流”。
　　3.因地制宜，分类指导。结合城市规模、类型、产业结构和发展条件，根据不同配送货类、配送时段和配送区域的特点，科学规划城市配送发展目标，优化城市配送模式，制定适宜的交通管控措施，确保城市配送管理符合实际、适应需求。
　　4.依靠科技，创新管理。加大城市配送科技研发投入和先进技术推广应用力度，加快城市配送专业人才和管理队伍培养，创新城市配送管理方式方法，及时消除不适应城市配送发展的制度障碍，鼓励多种形式的探索实践，不断提升城市配送科技支撑能力和创新管理能力。
　　（六）总体目标。力争用5年左右的时间，基本建立起职能明确、运转高效、监管有力的城市配送管理体制和运行机制，形成城市配送管理法律法规、制度标准体系，城市配送规划引领作用得到发挥，城市配送基础设施明显改善，城市配送市场主体结构明显优化，城市配送车型得到广泛应用，城市配送车辆通行更加有序顺畅，城市配送运营效率明显提高，城市配送服务保障能力显著增强。
　　三、完善管理体制机制
　　（七）明确工作职责。充分发挥全国现代物流工作部际联席会议制度作用，加强部门协调，明确职责分工，结合工作实际加快完善相关法规标准、制定发展政策，推进城市配送管理法制化、制度化。地方各级发展改革、交通运输、公安、工业和信息化、城乡建设、商务、邮政管理等部门要在地方人民政府的统一领导下，进一步明确各部门在城市配送管理工作中的职责和任务分工。
　　（八）健全体制机制。健全地方人民政府领导、多部门参与的城市配送管理体制和工作机制；强化地方人民政府在城市配送管理工作中的主导作用，明确牵头管理部门或成立协调管理机构，建立城市配送管理工作会商制度，完善城市配送管理工作目标考核机制，科学研判城市配送发展形势和规律特点，定期研究解决城市配送发展中的突出问题，及时完善相关政策措施。
　　四、发挥规划引领作用
　　（九）编制发展规划。城市规划部门要会同发展改革、交通运输、公安、工业和信息化、城乡建设、商务、邮政管理等有关部门，组织制定城市配送发展规划。规划内容应当包括：城市配送发展目标、通道与节点布局、运力投放规模与结构、运输组织、信息化建设、配送车辆通行管理措施以及城市配送基础设施用地保障等。城市配送节点布局应当考虑物流园区、物流中心、配送中心、分拨中心、快递营业网点、大型商业网点的货物接卸场地、大型货物装卸点和停车设施等。
　　（十）强化规划衔接。要将城市配送发展规划有关内容及时纳入城市总体规划，按照城市配送发展模式和需要，完善城市物流仓储用地、道路交通系统规划；做好城市配送发展规划与城市土地、商业、交通、物流、快递等相关规划的衔接，保障城市配送基础设施建设用地，满足城市配送发展要求。
　　五、提升基础设施保障能力
　　（十一）强化基础设施建设。城市发展改革、交通运输、规划建设、商务等部门要加大对城市配送通道、节点建设的支持力度，构建干支衔接、通行顺畅的城市配送通道网络，完善配送节点的功能和布局。加大公用型城市配送节点建设扶持力度，鼓励现有或规划货运枢纽站场升级转型，服务城市配送发展。有条件的城市应当依托中心城区以外便捷的交通条件，规划建设大型物流中心、配送中心、分拨中心，鼓励商贸流通企业和连锁超市利用第三方物流配送中心、分拨中心及运力资源，加快发展共同配送，从源头上减少中心城区货运车辆交通流量。
　　（十二）完善配送停车和装卸作业设施。城市商业区、居住区、生产区、高等院校和大型公共活动场地等城建项目，应在控制性详细规划中合理设置城市配送所需的停车和装卸场地，应完善大型商场、超市等设施配送停车场地的配建标准并强化对标准实施的监督；鼓励和引导企业将自用停车场、配送站点向社会开放。
　　（十三）开展城市配送交通影响评价。城市规划部门要会同交通运输、公安、商务等部门，建立完善城市配送交通影响评价标准和管理办法，明确城市配送交通影响评价的范围、内容、方式和审批程序，将城市配送交通影响评价作为新建、改（扩）建项目规划阶段的强制要求，对城市道路、商业区、居住区和大型公共活动场地等城建项目的规划、设计、施工以及竣工验收等环节全面施行城市配送交通影响评价，并适时提出整改措施和优化调整方案。
　　六、强化运输市场管理
　　（十四）加强车辆技术管理。要抓紧制定适用城市配送的车辆相关要求，积极引导企业推广使用符合标准的配送车型，推动城市配送车型向标准化、厢式化发展，加快开展城市配送车辆统一标识管理工作。邮政管理部门要研究制定非机动车从事快件收投业务的相关行业标准，城市邮政管理部门要会同交通运输等部门，研究出台非机动车从事快件收投业务的相关管理办法。
　　（十五）严格经营许可管理。城市交通运输管理、商务等有关部门要按照有关法律法规研究制定城市配送货物运输管理规定，改进城市配送经营管理方式，明确城市配送运输经营许可准入条件以及经营行为规范和法律责任；要会同公安、邮政管理等部门，定期开展城市配送需求量调查，科学确定并向社会公示城市配送运力投放标准、规模和投放计划，研究建立城市配送运力投放机制，探索实施城市配送服务质量招投标管理制度。
　　（十六）规范货运出租管理。城市交通运输管理部门要加强对城市货运出租企业的监督管理，研究制定城市货运出租汽车管理规定，规范货运出租汽车的服务质量和安全管理，禁止城市货运出租车经营权有偿使用和转让；要结合交通运输部开展的城市出租汽车服务管理信息系统试点工作，引导企业建立城市配送货运出租运营指挥调度系统，促进城市货运出租规模化、集约化发展。
　　（十七）健全诚信考核体系。城市交通运输、商务、邮政管理部门要建立完善城市配送企业和快递企业的质量信誉考核制度，科学制定评价内容、评价标准、评价方法和评价周期等，完善激励机制和市场退出机制，引导企业加强管理、优质服务、诚信经营、保障安全。
　　七、优化通行管控措施
　　（十八）加强配送车辆通行管理。城市公安交通管理部门要根据有关部门提供的城市中心区车辆流量、流向、流时、货品货类以及城市配送需求，合理确定城市配送车辆的通行区域和时段，根据需要为高峰时段通行的城市配送车辆发放通行许可，并提供通行便利；充分听取交通运输、商务、邮政管理等部门的意见，按照通行便利、保障急需和控制总量的原则，建立完善公开、公平、公正的配送车辆通行许可发放制度。
　　（十九）完善车辆停放管理措施。城市负责停车管理的部门要会同公安、规划建设、商务、邮政管理等部门在深入调查研究的基础上，完善城市配送车辆停靠限制措施，在部分一般车辆禁停的路段要在保障道路交通安全畅通的情况下给予城市配送车辆必要的停车便利；施划城市配送车辆专用临时停车位或临时停车港湾；完善标志标线及停车位设置，在大城市推广配送车辆分时停车、错时停车、分类停车，全面清理停车设施挪用、占用现象。
　　八、加大执法监督力度
　　（二十）清理不合理收费。城市发展改革（价格）、交通运输、商务等部门要按照各自职责分工对城市配送领域包装、搬运、装卸、仓储、运输等各环节乱收费行为进行清理整顿；规范和降低农产品批发市场、农贸市场的摊位费等相关收费，禁止零售商向供应商收取违反国家法律法规的费用，切实降低商品流通环节成本，稳定城市消费市场价格。
　　（二十一）加强价格监管。城市发展改革（价格）部门要会同交通运输、商务、邮政管理等部门加强对城市配送价格的动态监测，研究建立价格监测分析制度，适时公布城市配送平均运价，引导市场合理价格的形成；依照相关法律法规，严肃查处城市配送企业达成垄断协议、串通商定价格和以低运价抢夺货源、排挤竞争对手等违法行为，严厉打击城市配送企业价格欺诈、哄抬价格等不正当行为。
　　（二十二）严肃查处违法行为。城市公安交通管理部门要加强对城市配送车辆的交通管理，督导配送车辆按照规定的时段和路线通行，按照相关规定实施停车作业，减少对其他交通参与者的影响。城市交通运输管理部门要加强城市货物运输市场监管，进一步规范运输企业经营行为；会同公安交通管理部门依法严肃查处机动车非法改装、假牌假证、无证运输等严重违法行为，营造良好的车辆通行秩序和市场环境。
　　（二十三）落实交通安全主体责任。交通运输、公安交通管理等部门要加强物流企业监管，督促物流企业完善内部安全管理制度，加强驾驶人的教育、监督和管理，加强配送车辆的例检、例保和维护，切实落实物流企业交通安全主体责任。
　　九、加快科技推广应用
　　（二十四）鼓励发展先进的配送组织模式。鼓励和引导物流企业通过集中存储、统一库管、按需配送、计划运输的方式整合资源，降低物流成本，提升物流效率。商务、发展改革等有关部门要支持商贸流通企业发展共同配送。鼓励物流配送企业针对特定的商业聚集区和生活居住区制定专业的配送实施计划，提供个性化的配送服务，提高配送效率。城市交通较为拥堵的大型城市，城市有关部门应结合实际积极推进“分时段配送”、“夜间配送”，为有需求的商贸和物流企业提供便利。鼓励快递企业建设适应电子商务发展的快件配送体系，探索“仓储一体化”等新型配送模式，提升电子商务配送水平。
　　（二十五）推广应用先进的设施设备。各有关部门要积极引导企业开发使用先进技术，大力推进标准化仓库和专业仓库建设，推广标准化托盘、自动化搬运装卸工具、无线射频识别技术、配送路径优化技术和配送车辆动态导航技术等在城市配送中的应用。鼓励各地对用于城市配送且符合技术标准的新能源汽车实施车辆购置补贴等优惠扶持政策。
　　（二十六）加快配送信息平台建设。各有关部门要积极推进物流信息资源的共享，建设完善城市配送综合信息服务平台，引导城市配送企业与生产制造企业、商贸流通企业信息资源的整合，充分发挥信息平台在城市配送运力调整、交通引导、供给调节和市场服务等方面的作用。
　　十、加快组织落实
　　（二十七）加强组织领导。城市人民政府及其有关部门要高度重视城市配送管理工作，切实加强组织领导，充分发挥管理部门、行业协会、企业等多方的积极性和主动性，及时出台加强和改进本地配送管理工作的实施意见，建立政府统一领导、部门协调配合、企业广泛参与、公众支持认同的城市配送管理工作格局，形成各方面齐抓共管的合力。
　　（二十八）开展示范工程。在全国现代物流工作部际联席会议制度框架内，商务等有关部门要按照各自职责继续组织开展城市配送试点工作，选取典型城市开展示范工程，在体制机制、法规政策、基础设施、通行管控、运输组织、市场监管、信息技术、装备设备等方面先行先试，总结成功经验，逐步向全国推广。
　　（二十九）加快政策落实。在全国现代物流工作部际联席会议制度框架内，要加大对各地区、各部门有关城市配送管理工作的督导考核。各有关部门要根据本指导意见，结合工作实际，抓紧细化政策措施，研究制定促进城市配送发展的实施办法，加快推进，务求实效。国务院各有关部门和省级人民政府有关部门要按照职责分工，加强指导检查，健全考核评价和责任追究制度，确保各项政策的贯彻落实，为城市配送健康有序发展创建良好的体制机制和政策环境。



交通运输部（章）
公安部（章）
国家发展改革委（章）
工业和信息化部（章）
住房城乡建设部（章）
商务部（章）
国家邮政局（章）
2013年2月6日

国土资源部


关于解放思想改革创新改进作风增强执行力的决定

国土资党发〔2008〕53号


国家海洋局，国家测绘局，各派驻地方的国家土地督察局，中国地质调查局及部其他直属单位，部机关各司局：

解放思想、改革创新是推动事业发展的不竭动力，改进作风、增强执行力是政府工作的强大生命力。由于特殊的资源国情和发展的阶段性特征在国土资源领域的集中反映，国土资源工作当前矛盾突出，今后压力很大。面对新形势、新任务、新要求，部机关广大干部职工必须始终保持与时俱进的思想观念、昂扬奋进的精神状态、雷厉风行的工作作风，勇于改革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，奋力破解各种难题，构建充满活力、富有效率、更加开放的保障和促进科学发展新机制。为巩固和扩大学习实践科学发展观活动试点工作成果，持续保持贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，部党组就进一步解放思想、改革创新，改进作风、增强执行力作出如下决定。

一、树立与时俱进的思想观念

（一）积极营造学习氛围，用科学理论武装头脑。坚持集中和个人学习、理论和业务学习、向书本和向实践学习相结合。充分发挥党校和理论学习中心组的作用，有计划地安排党员干部深入学习中国特色社会主义理论，牢固树立科学发展理念。部党组每两个月安排一次专题学习，每季度举办一次国土资源学习大讲堂。认真学习经济、科技、法律以及国土资源业务等知识，提高依法行政能力，提升工作水平。机关党委每年推荐4本书，处以上干部每半年撰写一篇读书心得，通过网络专栏公开交流，每半年召开一次读书成果交流会。(机关党委、人事司牵头落实)

（二）积极开展务虚研讨，形成勇于改革创新的氛围。以改革创新的精神审视自身的思想和工作，围绕工作职能、工作方式、工作流程和工作手段不断发掘改进和创新的空间。部党组、司局领导班子每季度开展一次务虚讨论，针对形势和任务，查找思想和工作上存在的突出问题，增强忧患意识，始终居安思危，保持清醒头脑，勇于改革创新。以网络信箱等形式建立征集、处理意见建议的经常性机制，鼓励干部职工开动脑筋，献计献策。支持工青妇组织、部属报刊、研究单位、社团等不定期组织各类主题研讨，对理论问题、业务问题、学术问题开展研讨，激发创造和发展的活力。(机关党委、办公厅、调控监测司牵头落实)

（三）切实加强文化宣传，增强凝聚力。加强国土资源文化建设，促进机关干部形成保障发展、保护资源的共同愿景。开展“以从事国土资源工作为荣，为国土资源事业增光添彩”活动，形成积极向上、奋发有为的良好氛围。实行典型引路，注重发现典型、总结典型、推广典型。进一步整合宣传资源，充分发挥部属报刊、网络和社团的作用。统筹搞好“世界地球日”和全国“土地日”主题宣传活动，每年围绕部中心工作出版一套图书，印制一批宣传品，每两年开展一次全系统的文化体育活动。(办公厅、机关党委牵头落实)

二、形成改革创新的工作局面

（四）超前谋划及时跟进，积极主动推进国土资源工作。以宽广的视野、全局的观念和战略的思维，超前谋划国土资源工作。加快实施国土资源战略、规划、改革和制度的顶层设计，两年进行一次动态评估。加强国土资源重大专题研究，每年形成专题研究报告并开展滚动研究。充分发挥软课题研究对重点工作的支撑作用，每年对软课题研究成果进行评估验收。增强工作的前瞻性、预见性、主动性和职业敏感性，密切关注宏观经济形势的变化，敏锐地把握苗头性、倾向性问题，及时跟进研究、提出妥善应对之策，向部作出报告。每季度召开一次部务会专门分析形势，调度重点工作。(调控监测司、办公厅牵头落实)

（五）扎实开展调查研究，持续推进国土资源管理改革创新。重点围绕国土资源工作的新情况、新问题，通过深入调研，不断总结实践、探索实践、推动实践。主动参与国家综合配套改革试验工作，跟踪调研、及时总结，适时提出政策性意见和建议，相关司局要部署开展试点，每年提交试点报告。建立基层联系点制度，部党组成员及各司局均要确定一个基层联系点。深入基层调查研究，部党组成员每年至少到基层调研1个月，撰写一篇调研报告，直接推动出台一项政策；司局级干部至少调研2个月，撰写2篇调研报告，提出2条可操作的合理化政策建议。每年组织评选优秀调研报告，汇编成册以供交流。(调控监测司牵头落实)

（六）建立健全评估制度，适时推进法规规章和规范性文件的立改废。对各项试点中制订的工作措施和工作规范开展评估，被实践证明行之有效的措施规范要及时上升为政策制度。严格执行规范性文件合法性审查和事后备案制度。除有保密要求外，国土资源规范性文件要于印发之日起两个工作日内在部内外网上公开。对新制定的规章和规范性文件要开展实施后评估，根据实际情况作出必要调整。每两年对国土资源规章和规范性文件进行一次全面评价和清理，提出立、改、废的意见或建议。地方国土资源管理部门和行政管理相对人等对国土资源规范性文件的合法性、协调性提出异议的，要及时启动审查程序，确保法制统一和政令畅通。

三、倡导雷厉风行的工作作风

（七）切实加快工作节奏，提高机关行政效能。强化责任意识、效率意识，坚决杜绝推诿扯皮、敷衍塞责的现象。上级交办事项、相关部门商办事项、部研究确定的工作以及司局的文件会签，都要明确时限、按时办结。进一步完善会审会制度，提高审批效率，强化会审责任；科学确定审查重点，简化手续、优化程序，切实提高时效性；大力推行网上并联审批和审批过程公开，努力消除行政审批中的自由裁量权。实行限时办结制、AB岗位工作制和行政责任追究制。（办公厅、规划司、耕地司、开发司、勘查司牵头落实）

（八）坚决精简公文简报，提高公文质量和运转效率。制定年度发文计划，控制发文数量和规格，能发函、发电的不发文，能用办公厅名义的不用部名义，严格发文审批。倡导清新简练的文风，做到意尽文止，条理清楚。部发文、函报、专报一般不超过4000字，内部签报一般不超过2000字。严把公文质量关，承办司局要集体研究重要公文的起草思路，主要领导要亲自审核把关。对公文返修和超时延时情况进行实时统计，组织评选典型公文公开展示，开展培训交流。清理规范内部简报刊物，提高简报的功效。大力推行网上办公和电子公文传输，减少纸质文件，提高公文运转效率。(办公厅牵头落实)

（九）严格规范各类会议，提高会议质量和效率。鼓励以会代训，将会议与培训相结合，提高会议质量。制定年度会议计划，控制会议数量和规格，严格会议审批，司局临时召开全国性会议必须依据有关规定报部批准，每月确定1个无会周。切实做好会议准备工作，凡是提请部党组会（部务会、办公会）审议的文件，承办司局应广泛征求意见和充分协商，如有重大分歧意见应由分管部领导协调后提请会议决定。坚持开短会、讲短话，主办司局汇报一般不超过15分钟，其他司局发言不超过3分钟。鼓励以视频会议、电视电话会议形式召开全国性会议，部领导讲话一般不超过8000字。会后原则上1个工作日内形成会议纪要报批，3个工作日内整理出会议讲话报批。严明会议纪律，杜绝参会人员迟到、旷会或会议期间使用手机等现象。(办公厅、调控监测司牵头落实)

四、坚持激励先进的正确导向

（十）健全完善考核办法，建立效能优先实绩为重的评价机制。机关工作要进一步推行岗位责任。坚持定性考核与定量考核、日常考核与年度考核、领导考核与群众考核相结合。加强政务督查，充分利用政务信息手段对学习调研、课题研究、改革创新、政策评价、意见建议、公文会议、事项办理、重大活动等重要工作的成效进行全面监测统计，纳入考核范畴。将考核结果作为干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。组织评优评先活动，通过展板、陈列室和网络专栏公开展示。对考核结果优秀的给予表彰和奖励，对执行力不强、工作效果不明显的公开批评，对连续两年年度考核被确定为不称职等次的，按规定予以辞退。 (人事司、办公厅牵头落实)

（十一）改进选拔任用机制，形成激励先进的用人导向。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，树立注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向，让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有发展。坚持民主、公开、竞争、择优的原则，完善民主推荐、竞争上岗、差额考察、公开选拔的办法，进一步加大局处级干部公开选拔任用的力度。提高领导干部选拔任用的民主程度，更多的采用公开报名、民主推荐、组织研究的办法，产生司局级领导干部考察对象，扩大干部任用的初始提名范围。按照三年可以交流、五年需要交流、八年必须交流的原则，推进机关、事业单位、督察机构之间，不同业务岗位之间以及关键岗位的干部交流，激发活力，锻炼培养干部。(人事司牵头落实)

（十二）切实加强班子建设，提高机关干部的执行力。注重提高司局级干部的政治辨别、战略思维、工作推动、持续创新和自我提升能力，增强机关干部的利益协调、公共服务、应急管理和协作共事能力。按照工作思路清、执行能力强、工作作风实、改革创新多、工作业绩好的标准，每年评选表彰“执行力好班子”。对问题较多的班子，部党组要进行诫勉谈话、限期整改，整改不力的要进行组织调整。积极开展岗位培训及“传帮带”，提高机关干部理解政策、具体办事、综合分析、公文写作等综合素质。完善对各司局主要负责人及其班子的测评制度，通过发放问卷表、网上调查、设立评议信箱、开通国土资源系统热线电话等方式，对机关干部进行作风评议。(人事司、机关党委、驻部纪检组监察局牵头落实)

（十三）切实加强党建工作，充分发展党组织的保障作用。要充分调动广大党员和基层组织的积极性，唤起激情、改革创新、推进事业、实现价值，把业务工作的薄弱环节作为党建工作的重要抓手。落实机关党建工作责任制，加强直属党支部年度考核，将党建工作考核与业务工作考核相结合，实施综合评价。加强精神文明建设，深入开展“创建文明机关，争做人民满意公务员”活动，做好两年一次的“文明处室”评比，不断拓宽活动内涵，丰富活动形式，推动和促进中心工作。开展“优秀党员优秀党务工作者和先进党支部”评比，发挥党员先锋模范作用。(机关党委牵头落实)

五、健全严格高效的监督体系

（十四）大力加强干部监督，确保干部队伍健康发展。加强对领导干部特别是领导班子主要负责人的监督，着重监督遵守党的政治纪律、贯彻落实科学发展观、执行民主集中制和落实廉洁自律规定等情况。健全巡视制度，对机关司局、事业单位和督察局定期开展巡视。人事司要采取与司局主要负责人谈心谈话等方式，了解和分析机关干部队伍思想作风状况，半年提交一次报告，提出解决问题的意见和措施。实行领导干部任期经济责任审计制度。机关处级以上干部原则上不得以专家身份参加各类项目评审，凡参加的不得收取评审费，外出讲课要履行报批手续。(驻部纪检组监察局、机关党委、人事司牵头落实)

（十五）大力加强权力监督，实行阳光行政。加强对重要领域和关键环节权力行使的监督。全过程监督干部选拔任用工作，定期进行选人用人满意度调查，建立和完善干部选拔任用工作责任追究制度。加强对行政审批权、行政执法权和预算资金支配权行使的监督，推行行政审批电子监察系统，实行接办分离和程序公开，案件查办和审理分离。组织开展预算单位经常性财务审计，推广使用财务管理信息系统，实时监督大额支出。(驻部纪检组监察局、人事司、财务司牵头落实)

中国共产党国土资源部党组

二○○八年十二月三十一日