律师业与网络及网络经济的发展

一、网络及网络经济的发展
自从90年代初以来，网络的发展便是一日千里，上网更是成为广大企业、政府、个人每天必做的事，甚至已深入到人们的日常生活，成为生活本身内容的一部分。根据统计资料表明，2002年年底全球网民约为6.55亿，而根据2003年1月《中国互联网络发展状况统计报告》的资料显示，我国的上网用户总数已达5910万，占我国人口总量的比例为4.6%，占全球网民的9%，从而使我国成为世界上拥有网民最多的国家之一。报告预计，2003年互联网产业和传统产业的结合程度、互联网的渗透程度将进一步增强，我国网民数更将达到8630万，增长率为46%。随着网民人数的不断增加及互联网的不断延伸，网络对社会经济、人们生活的影响将会越来越深入。
中国的三大门户网站---网易、搜狐和新浪在美国那斯达克的上市，标志着中国的网络企业走出了国门，开始在世界资本市场上融资。今年以来，随着网络经济的发展，三大网络上市公司在美国的股价也是节节攀升，领头股网易的股价甚至达到创记录的每股70多美元，一年多时间里狂涨了100多倍，在美国掀起了一股网络股的热潮。
回顾互联网近年来的发展历史，亦喜亦悲，曾几何时，网络股就是亏损的代名词，三大网络股在美国股市上曾一度跌落至60美分左右。特别是随着"网络泡沫"的相继破灭，2001年全球的互联网业一度进入了"严冬"。但互联网作为一种在20世纪80年代才发展起来的新型的通讯、传输工具，从一开始就显示了其强大的生命力，由于其比起传统的通讯方式来，有着快速、高效、便捷、低成本，不受时空的限制，加上宽带网的出现，更是使得互联网的发展如虎添翼，不但可以通过互联网传输普通的文字信息，也可以快速、大容量地传输图片及活动的画面，并可以通过互联网进行双向的互动，从而大大地拓宽了互联网的应用范围及应用领域。
由于网络的诸多优点，为企业、政府发布信息提供了便利，大量的企业通过网络发展客户，在网上建立自己的网站、发布供求信息，大大节约了成本，拓展了企业相关信息的传播面，使得企业信息的供求双方几乎同步地互动，有效地缩短了传输的环节；另一方面，企业也可以通过网络的反馈，及时、迅速地了解广大客户的最新需求及市场的最新动向，科学、合理地安排原料、组织生产。特别是对于广大的生产型出口企业，在传统模式下，一般通过参加国际、国内的交易会、博览会、展销会推销产品，成本高，见效慢，尤其对于一些中小型的生产企业来说难以承受。所以，大部分是通过专门的外贸公司开拓国际市场，不但成本高，信息反馈慢，而且出口渠道受制于人，长期支付着高额的中间费用。而通过互联网的方式，在网络上建立自己的网页，提供直观的产品介绍、图片及联系方式，并且随时可以对内容进行更新，则要方便、快捷的多，相比较而言，成本却只有区区的每年几千元或几万元，对于绝大多数的企业来说，还是完全能承受得起的。有鉴于此，近年来生产企业上网一浪高过一浪，很多地方政府更把支持、鼓励企业上网作为一项工程来抓，就是因为看到了企业上网的巨大经济前景。随着企业的大量上网，许多企业的经济活动都是通过网络来完成的，从而产生了网络经济的新概念。
什么是网络经济，在众多学者的定义中，中国信息协会副会长乌家培教授的解释最具有代表性，他认为"网络经济就是基于网络尤其是因特网所产生的经济活动的总和"。所以，网络经济是基于现代信息网络的一切经济活动，它应该包括互联网的基础层、应用层、服务层、商务层，而这其中最主要的部分是基于网络的应用而产生的与之相关的经济活动。网络化极大地加快了经济的市场化和全球化进程，它有利于发展中国家通过逐步开放和适度监管来利用世界上成熟的技术成果、有用的信息和知识资源，以促进经济增长，从而有利于实现经济的跨越式发展。
网络经济作为一种新的经济活动的模式，一方面，由于其有着诸多的优点，发展非常迅猛；另一方面，由于其虚拟经济的特征，又带来了很多新的问题。随着上网企业的增多，人们又对网络提出新的要求。网络不仅仅作为一个发布信息的平台，而且更多的企业希望能在网上进行直接的交易，从而给网络带来了许多新的课题，如网络交易的安全性问题。在网上，由于交易的双方无法见面，无法通过当面的接触来了解对方的真实情况和真实的意图，无法确定签约时印章及签名的真伪，从而给网络交易带来了极大的风险。同时，随着上网企业的增多，鱼目混珠，也产生了大量虚假的信息，误导了企业的经济行为，从而给一些企业造成了损失，象这样的损失向谁索赔？这些问题都成为网络经济发展的障碍。
二、网络及网络经济的发展给律师带来了新的机遇与挑战
随着现代社会逐步迈向法治社会，在社会服务业的各个领域，不可避免地会有法律纠纷产生，而信息技术的介入，无疑加剧了这种法律冲突的深度与范围。法律是社会关系的调节器，信息网络化对社会各领域的影响必然映射到法律层面——实际上，它已经对传统法律提出了诸多全球性的新课题并产生了法律适用方面的巨大冲击，诸如电子商务、网络信息安全与网络犯罪、软件、数据库、集成电路、电信、网络知识产权及其它与高新技术相关的案件层出不穷，且在最近几年有不断上升的趋势。以上问题的解决，一方面对网络本身的技术发展提出了新的要求，另一方面，也对现行的法律、法规及司法实践提出了新的要求，如证据的收集，网络安全的立法等。
随着社会服务信息化、网络化成为不可避免的趋势，作为社会服务业重要力量的律师业所面临的挑战尤为艰巨。首先，网络案件的新颖性，加上网络立法的滞后性，对于律师开展这方面的业务提出了新的机遇与挑战。由于在许多方面没有现成的法律条文对号入座，需要律师运用现有的法律规定及法律方面的原则性规定，进行相应的司法类推，运用其深厚的法律理论功底，对这类新型案件提出有理有据的法律意见，为法院所采纳，被当事人所信服，这就要求律师不但要深入掌握已有的法律规定，同时，又要熟悉网络本身的特征，并要有相当的法律理论水平，才能给这类案件以准确的法律定位。其次，网络经济的迅猛发展，给立法、司法提出了全新的课题，律师业作为社会法制建设的一个重要组成部分，律师作为各类新型案件的直接参与者，将会面临许多新的困惑，在办理案件的同时也有着最深刻的体会，其成功的案例也将为网络立法提供有力的参考依据，从而在提高我国网络立法水平方面发挥积极的作用。最后，律师作为运用法律为社会提供服务的一种行业，在与最先进的电脑网络信息技术碰撞之际，后者必将改变律师传统的业务模式、执业手段等，这种改变力度之大可能是我们目前难以想象的，我们必须敏锐地抓住现代信息技术这一先进生产力的要求和契机，顺应信息网络化的趋势，推进中国律师业的改革与发展，在网络经济的大潮中做出应有的贡献。当前，已有很多的律师及律师事务所在互联网上注册了自己的网站、网页，定期进行信息发布与业务展示，取得了一定的社会效益和经济效益，但相对于互联网的强大优势来说，这种开发和应用是远远不够的。
三、律师如何在网络经济及网络的发展中创造并把握机会
根据有关统计资料，随着网络的普及和应用，网络经济目前在全球范围内发展呈现出高速增长的势头，平均每一百天就翻一翻。1999年全球BtoB的交易额为155亿美元，预计到2003年将达到23000亿美元。网络经济的巨大规模及巨大的发展潜力，为律师业务的拓展提供全新的空间。
目前，网络交易的主要内容为国内贸易、进出口贸易、银行业务、拍卖业务、网络广告、网络游戏、短信等。随着企业和政府上网工程的不断开展，越来越多的传统业务将被搬上互联网，从而使得传统的律师业务也随之发生转移，网络律师业务将会成为21世纪增长最快的律师业务。由于传统的业务在新型的网络上运行，被赋予了很多网络的虚拟特征，对一般的法律规定提出了挑战，对解决此类法律纠纷也提出全新的要求。特别对于年轻一代的律师来说，传统的律师业务如金融、证券、房地产、合同、建筑工程、知识产权已被广大的老律师牢牢地占领，一个老律师手中往往抓着十个、数十个业务单位，多年的业务经验及业务交往，使得其与客户单位建立起牢固的合作关系，作为后来者想分一杯羹实在是难上加难。而网络经济的发展及网络法律业务的产生，给年轻一代律师的业务发展提供了一个新的领域、新的发展空间，不但是机遇，更是挑战。如最近出现的一些网络案例，虽然是传统的侵权、拍卖、名誉权、著作权纠纷，但由于其产生的载体是新型的网络，因而在原告的举证、程序合法性及有关法律规定上也完全不同，从而导致处理结果上完全不同，甚至使法院在判决时也感到无所适从。
例一：全国首宗网站“克隆”官司：（摘自‘中国律师集团网’）
广州时代财富公司（以下简称时代公司）诉佛山拓方软件开发有限公司（以下简称拓方公司）抄袭其旗下网站侵权案，不久前在佛山市中级人民法院开审。由于“克隆”网页等重要电子证据无法当庭出示，该案进行了一个半小时后便偃旗息鼓。据悉，此案为全国首宗网站克隆官司。
据原告时代公司诉称，2002年9月24日，该公司精心策划、编写、设计、制作的上网指南网站“ｇｏｅ?ｗａｙ．ｃｏｍ”正式面世，一个星期后，网上突然冒出一个ｅｃｅｙｅｓ．ｃｏｍ网站，该网站多个网页的版面、形式、格式、内容、图标等均与时代公司如出一辙，只在发布公司名称、著作者等个别地方作了篡改。时代公司认为拓方公司开设的ｅｃｅｙｅｓ．ｃｏｍ网站，侵犯了其著作权，使其正常的经营工作受到干扰，，商誉严重受损。为此，时代公司请求法院判决对方公开道歉，并赔偿损失１５万元。
而被告拓方公司诉讼代理人在答辩时则旗帜鲜明地表示，“克隆”网站不算侵犯著作权，他提出了三点理由：第一、网页的版式变化空间有限，相互雷同不算侵权。《计算机软件保护条例》有相关规定可作借鉴；第二、网页只是网络表现的画面，本身不具著作权，只有网页上登载的内容才具有著作权；第三、网站上登载的信息，若不通过从技术上加密来向浏览者收费，则意味着不限制复制和在网络上放弃获得报酬权。
为了有效地收集证据，同年１０月，东山区公证处应原告申请，对两个网站的内容进行了证据保全。在原告公司处使用计算机拨号登录互联网，将双方网站内容进行查阅并下载存储于ＭＯ中，同时对部分内容进行了打印。在庭审中，法庭就此证据进行了质证。
但被告诉讼代理人就其真实客观性提出质疑，他认为，公证机关通过原告的电脑上网，不能保证其公证的内容是来自互联网，而非来自原告自己的电脑硬盘存储的。
由于证据保全大部分内容存储于ＭＯ，无法在庭上展示进行详细质证，使得该案的判决无据可依，最后法官宣布休庭，延期审理。
本案的难题跟大多数网络诉讼一样，在于证据的收集方法是否合法、如何收集相关证据并为法庭所采纳以及网页作为在网络上发布的文字资料是否受著作权法的保护等，这就要求律师不但熟悉一般的关于著作权的法律规定，还要了解网络证据的正确收集方法、有关计算机方面的立法，并可参照网络方面的国际条约、国际惯例等，从而掌握解决此类法律纠纷的办法。对于当前在网络上产生的大量的侵权纠纷来说，最主要的问题就是如何收集被侵权的证据。由于网络上虚拟文字的特点，使得网上的资料很容易被任意修改和删除，而且，网上资料稍纵即逝的特点，也给证据收集带来了时间性、紧迫性，一旦错过，就变得无据可查，因此，收集网上资料须应采用不同于一般文字资料的方法，如必须及时采取证据保全、公证等方法。另外，由谁对网络信息真实性进行认定？公安局的公共信息网络安全监察处是否可以作为权威部门进行相关的鉴定？其证据的效力如何？等等，都是值得商榷和研究的法律问题。为此，笔者建议律师所若想在此领域有所作为的话，应该先行一步，集中一些对此领域的法律服务感兴趣的律师，组成专门的网络律师小组，深入研究网络案件的法律特征、相关的法律法规、如何收集证据等具体问题，并找到在现行法律规定下解决此类案件切实可行的办法，还可以根据自己在此方面的办案经验，向有关方面提出立法建议，供政府立法部门参考，从而将律师及律师所的参与程度提高到一个新的高度。
四、网络案件中的几个具体问题：
从1998年第一起网络案件在中国出现以来，网络案件在不断地向更深和更广的范围发展，一次又一次地向传统的法律规定提出了新的挑战。目前常见的案件类型有网络著作权、网络犯罪、数据库、网络名誉权纠纷、垃圾邮件、电子商务等几类，而一些最新的类型如网络音乐、中文域名与深度链接问题也在不断出现，现就以下问题提出一些管窥之见：
1， 网络著作权的主体适格问题：
笔者曾关注过前一段时间在全国颇有影响的《中国自助游手册》的网络侵权案件，原告起诉后遇到的第一个难题是如何证明网络作品作者的网名就是其本人。不同于传统的作品，作者对自己的作品保留有原件，并且稿件系直接寄往出版社，未经出版前公众无法知晓其内容，网络作品大多直接在网络上产生，然后在某个网站上公开，因此，确认其为原创作者还得通过其发表作品的路径如在法院或公证的情况下通过网名登陆，对照用户原始资料的方式确认其身份，并通过确认发出邮件的网址和收到邮件的网站的原始资料来证明，这一方面要求作者保留有充足、完备的原始资料；另一方面，也要得到网站的全力配合，否则，有些登记的资料就无从查证，给作者的身份确认带来了很大的困难。
2， 垃圾邮件的侵权
垃圾邮件的大量出现，给邮件的使用人带来了很多麻烦。据报道，2002年美国的垃圾邮件占电子邮件总量的40％，给美国企业造成的经济损失高达90亿美元。垃圾邮件的泛滥已使美国四分之一的电子邮件使用者全面减少了对电子邮件的使用，降低了一半的电子邮件使用者对电子邮件的信任程度。垃圾邮件被称为是一种“高科技污染”，严重侵犯了个人隐私并使网络企业背上沉重的包袱。为此，加州率先于1998年通过了《反垃圾邮件法》，而从2002年年1月起实施的新的反垃圾邮件法进一步规定，个人也可以对发送垃圾邮件者提出起诉，可要求被告在赔偿垃圾邮件给其造成的实际损失的基础上，再按每封垃圾邮件1000美元或每个案件100万美元要求赔款，从而对随意制造和传播垃圾起到了强烈的遏止作用。
垃圾邮件是目前网络使用者普遍遇到的一个问题，笔者的一个邮箱曾经每天收到一百多封垃圾邮件，由于不堪其扰而不得不停用，使笔者的很多客户和朋友无法及时通知而造成很多的麻烦并带来了很大的损失。因此，建议可以在这些问题上参照国外一些最新的立法，制定反垃圾邮件的法律、法规，以规范网络邮件的使用和发送，并在今后的司法实践中不断地丰富、完善。
3， 深度链接：
网络的精彩就在于它的四通八达，而这种通畅是通过互相之间的链接来完成
的。如果链接的网站上出现了侵权的作品，被链接的网站是否也要承担侵权责任，对此，法律没有明文规定。在深圳二中院审理博库网站诉汤姆网站网络作品侵权案中，在我国现行法律规定空白的情况下，充分发挥了司法实践创制法律的功能，对此作出了大胆的尝试，初步确立了链接的法律界定。法官认为，如果要求网站对于浩如烟海的链接内容一一审核，是不现实的，所以网站对链接造成的侵权不负担直接的责任。但是，如果有人指出链接内容涉及侵权，网站应当及时取消此侵权链接，否则，就要承担法律责任，被告方“搜狐”因为对被侵权者的要求置之不理而受罚。
五、WTO条件下，如何利用网络发展律师的国际化业务
作为一种新型的载体，网络及网络经济的发展不但为律师提供了全新的案件模式，也为律师业本身的推广及营销提供了新的平台。特别在WTO条件下，随着经济的全球化、一体化发展，必然对律师业务的全球化发展提出了新的要求，要求律师在全球范围内提供相应的法律服务，为本国的企业走向国际市场提供法律帮助，同时，也为国外的企业进入国内、开拓中国市场提供法律服务。律师业作为社会的上层建筑，须紧扣经济发展的主题，为经济的国际化、全球化提供全方位、多角度的服务，为国内、国外企业全球化的经济活动保驾护航，维护当事人的合法权益，同时，也为律师业本身的发展提供更加广阔的生存和发展空间。
网络的发展，为律师业的拓展提供了快捷的通道，拥有一台电脑，就可以向全球任何一个有服务器的地方延伸。作为年轻一代的律师，有着熟悉的网络知识、熟练的英语水平，更应该利用这种优势，在网络这个强大的平台上大有作为。
随着中国加入WTO，服务业对外开放程度的不断提高，越来越多的国外律师所进入国内，抢占国内的法律服务市场，同时，国外所的进入也创造了很多新的律师业务。如非诉讼的律师业务。以前，律师所的传统业务以诉讼为主，所以，一般的老百姓、企业只有在打官司时才想到找律师，而这本身就是对律师业务的一种狭隘的理解。由于国外服务业的发展大大领先于国内，相应的其律师业务的领域也要宽广得多，最明显的是国外律师所在国内都是以非诉讼业务为主，涉及金融、投资、公司并购、工程项目、合资合作等各个领域，一方面是受其业务范围的限制，而另一方面，说明国外所法律服务的天地之广阔。国内一些的律师所也开始认识到这块法律服务市场的潜力，如上海的建纬律师事务所，在上世纪90年代率先在国内开展房地产全过程法律服务，将房地产企业从土地使用权的取得到商品房销售、租赁的整个经济活动过程纳入法律服务的轨道，从而将律师所的服务拓展到一个全新的领域，并在此领域积累了丰富的从业经验，产生良好的社会效应和经济效应，在同行中居于领先的地位，为我国律师开展非诉讼业务提供了良好的发展模式。但显然在经验和国际化程度上仍大大落后于国外的一些律师所，如在建纬所在接手上海浦东国际机场的项目后，由于以前从未接触过这样超大型的建设项目，不得不又从美国请来了这方面的法律专家，有针对性地进行业务上的指导，从而大大提高了该所在这方面的业务水平，缩短了跟国际同行间的差距。而网络的发展则为这种业务的开拓提供了诸多的便利。
首先，网络提供了一个向国际同行学习、交流的平台，有利于实现资源共享，互通有无，直接了解国外及国际上最新的法律服务模式及律师业务。随着网络网像传输技术的发展，律师可以通过视频会议设备直接旁听、了解国外的诉讼、仲裁的全过程，了解国外同行的最新业务，通过动态的参与积累相关的实践经验，可以直接学习国外同行的从业经验，填补自己在这方面的空白，为类似的案例寻找到切实可行的解决方案。中国加入WTO，意味着与世界经济的接轨与同步，中国企业今后将更多地参与经济的全球化，并按照国际通行的规则来进行经济活动，要求律师也要走出国门，到更广大的国际市场上去提供法律服务，而这方面的规则大多是由发达的西方国家制定的，因此，作为律师，也应更多地向国外的同行学习、了解提供这方面法律服务的经验，学会在新的形势下开展律师业务。
其次，可以通过网络跟国外的一些律师所组成国际联盟所，打破地域和国界的限制，与国外律师、外地律师建立合作伙伴关系，共享资源、共同办案，也可以共同办公的连锁店形式，以低廉的成本实现律师所的扩张及国际化，在统一的章程下开展合作，以顺应经济的全球化、国际化趋势，既实现规模效益，又有专业分工，并可以通过网络协调、管理；既方便了信息与资源交流、合作，又有利于开展互相间的人员培训、人才交流，为人才的国际化提供了一个便捷的通道，大大缩短了通过自我发展来实现扩张的周期，加快了律师所国际化的进程，实现律师所的跨越式发展。 随着网上盟所的产生，代替了原来开设分所和筹办律师集团的概念与做法，从而产生一种全新的管理机制和执业方式。随着这种全新的管理体制出现，将产生一大批跨地区的国际律师事务所，其中既有中国律师，又有外国律师，虽然不在一起上班，可能也并不认识，但他们通过网络，组成一个律师整体，从而形成集团作战的优势。这种模式由因特网而产生，是对传统律师管理概念的挑战，也是中国加入“WTO"之后面临的新挑战，同样也是全球律师共同面临的挑战。
再次，律师的网络业务以因特网作为载体，而因特网的一个重要特征就是全球连通，在因特网上没有明显的地域和国家界限，通过任何一台联网的电脑都可以访问世界任何一个角落的服务器，律师及律师所可以在因特网所到之处搜寻案源，也可以向因特网所到之处发展客户，因特网使得远距离的业务不仅成为可能，而且可以常年进行。于是，律师业务不再局限于一个地区的市场，而是全球的大市场。网络使得律师不但可以为全国的客户提供法律服务，也可以便捷地为全球的客户提供法律服务，并且具有低成本、快速、高效、及时的特点，开展如跨国投资、信用调查、贸易等方面的咨询、资信调查业务，提供法律意见书等。
随着中国引进外资步伐的加快，去年首次超过了美国达到550亿美元，成为全球吸引外资最多的国家，而今年，更将首次突破600亿美元大关，越来越多的外商将其制造和研发中心迁移到了中国，经济的快速发展及国际化程度的不断提高为律师业务提供更为广阔的发展空间。而通过网络及国外的连锁店让国外的客户对我们先有所了解，开拓广阔的国际市场，抢先为国外的客户提供服务，就使得律师所在与国际接轨时具有了先占优势，从而牢牢抓住了律师业务发展的先机。
网络的无限延伸，使得律师可以通过可视电话、电脑与国外客户直接交谈，方便了律师开展国际化业务，节省了高额的差旅成本和大量的出差在途时间，从而可以将更多的时间和精力用在钻研业务、熟悉案件及法律上，以提高律师的办案效率和办案水平。
象任何业务的发展规律一样，律师业的进一步发展有赖于创新。随着经济形势发展的日新月异，不断产生象网络经济这样新的模式，给传统的经济模式提出了革命性的变革，必然也会对法制及律师业务不断提出新的要求。作为律师及律师所，一定要顺应这种潮流的变革，在适应中求得生存与发展的机会，才会不断为自己创造更新更广的发展空间。



江苏天哲律师事务所
李 俭 律师
电话：025-83716688-200，13851639860
E-mail:jameslee318@hotmail.com
安徽省合肥市人民政府


合肥市《军人抚恤优待条例》实施细则

1998年3月30日政府令第61号




第一章　总 则
　　
　　第一条　为了做好军人抚恤优待工作，维护和保障优抚对象的合法权益,支持军队建设,根据国务院《军人抚恤优待条例》、《安徽省〈军人抚恤优待条例〉实施办法》和《安徽省拥军优属若干规定》，结合本市实际情况，制定本细则。　　
　　第二条　军人抚恤优待工作实行国家、社会、群众三结合的制度，保障军人的抚恤优待与全市经济发展相适应,使抚恤优待标准与人民群众的生活水平同步提高。
　　凡在本市行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位和个人，均应按照本细则履行职责和义务。　　
　　第三条　市民政局是本市军人抚恤优待工作的主管机关。县、区民政部门负责本行政区域内军人抚恤优待工作;乡镇、街道应加强对拥军优属工作的领导。国家机关、社会团体和企业事业单位应当建立健全拥军优属组织和工作制度，并接受当地民政部门的指导和检查。 　　

第二章　死亡抚恤
　　
　　第四条　现役军人死亡，根据死亡性质确定为革命烈士、因公牺牲军人、病故军人。其中定为革命烈士的，由其家属所在地市、县民政部门按下列顺序发给《革命烈士证明书》：
　　(一)有父母(抚养人)无配偶的，发给父母(抚养人)；
　　(二)有配偶无父母(抚养人)的，发给配偶；
　　(三)有父母(抚养人)、配偶的，由双方商定。协商不成的，发给父母(抚养人)。
　　(四)没有父母(抚养人)、配偶的，发给子女；
　　(五)没有父母(抚养人)、配偶、子女的，发给未满十八周岁的弟妹。　　无上述亲属的，不发。　　
　　第五条　现役军人死亡，由其家属所在地市、县民政部门按国家规定发给其家属一次性抚恤金。　　
　　第六条　革命烈士、因公牺牲军人、病故军人的家属,符合下列条件之一的，经当地县(区)民政部门批准，享受定期抚恤金：
　　(一)父母(抚养人)、配偶无劳动能力和生活收入的，或虽有一定生活收入，但低于当地人均收入
　　(二)子女未满十八周岁，或虽满十八周岁因读书或伤残无生活来源的；
　　(三)弟妹未满十八周岁，且是军人生前供养的。　　定期抚恤金的标准不得低于省民政厅、财政厅的规定。　　
　　第七条　领取定期抚恤金的人员迁移时，迁移当年的定期抚恤金由户口迁出地县(区)民政部门发给；从
　　第二年起由户口迁入地县(区)民政部门发给。 　 　　

第三章　伤残抚恤
　　
　　第八条　现役军人致残，由军队规定的审批机关在医疗终结后负责评定伤残等级，发给《革命伤残军人证》。退役后一般不再办理。　　
　　第九条　退役后没有参加工作的革命伤残军人，由当地县(区)民政部门发给伤残抚恤金；退役后参加工作或者享受离休、退休待遇的，发给伤残保健金。
　　退役在乡的特等、一等革命伤残军人，由当地县(区)民政部门加发护理费。其中享受离休、退休待遇的，由发给离休、退休金的单位加发。
　　伤残抚恤金、伤残保健金和护理费的标准，按国家有关规定执行。　　
　　第十条　退役的特等、一等革命伤残军人，要求回原籍的，由原居住地县(区)人民政府负责妥善安置。由农村迁往城镇的，其配偶和未满十八周岁子女( 包括已满十八周岁的在校学生)可随同迁移，由安置地市、县公安、 粮食部门负责办理落户和粮油供应手续。　　
　　第十一条　退役的特等、一等革命伤残军人，因伤残后遗症需要经常治疗或生活需人护理的，由县(区)人民政府接收安置后，经本人申请和省民政厅批准，可进省荣军康复医院休养。　　
　　第十二条　退役后没有参加工作的革命伤残军人因伤残需到外地安装假肢，或因伤口复发需到外地治疗，经当地县(区)民政部门批准,所需的交通费、住宿费和伙食费，由民政部门给予适当补助;退役后参加工作或者享受离休、退休待遇的，由其所在单位按公(工)伤待遇办理。　　
　　第十三条　退役的革命伤残军人迁移时，迁移当年的伤残抚恤金或保健金由户口迁出地县(区)民政部门发给；从
　　第二年起由户口迁入地县(区)民政部门发给。　　
　　第十四条　因战致残的革命伤残军人，在评残发证后一年内因伤口复发死亡的，由民政部门按照革命烈士抚恤规定予以抚恤，其家属享受革命烈士家属待遇。一年后因伤口复发死亡的，原领取伤残抚恤金的，由民政部门按照因公牺牲军人的抚恤规定予以抚恤，其家属享受因公牺牲军人家属待遇；原领取伤残保健金的，由其生前所在单位按照因公(工)死亡人员抚恤规定予以抚　　
　　第十五条　因公致残的革命伤残军人，在评残发证后因伤口复发死亡，原领取伤残抚恤金的，由民政部门按照因公牺牲军人的抚恤规定予以抚恤，其家属享受因公牺牲军人家属待遇；原领取伤残保健金的，由其生前所在单位按照因公(工)死亡人员的抚恤规定予以抚恤。　　
　　第十六条　因病死亡的革命伤残军人，原领取伤残抚恤金的，由民政部门增发半年伤残抚恤金，作为一次性补助，其中因战因公致残的特等、一等革命伤残军人家属，享受病故军人家属待遇；原领取伤残保健金的，由其生前所在单位按照病故人员的抚恤规定予以抚恤。　　
　　第十七条　革命伤残军人死亡后,停发伤残抚恤金(保健金)和护理费。原领取伤残抚恤金的， 由民政部门按照当地国家机关工作人员丧葬补助标准发给丧葬补助费；原领取伤残保健金的，由其生前所在单位按规定发给丧葬补 -5- 助费。　　
　　第十八条　退役革命伤残军人死亡后，其伤残抚恤证由民政部门注销，按照因公牺牲军人或病故军人对待的，由民政部门在伤残抚恤证上注明，作为其家属享受有关待遇的凭证，不再发给《革命军人因公牺牲证明书》或《革命军人病故证明 　　 　

第四章　优　　待
　　
　　第十九条　各县(区)政府应根据当地经济发展和人民生活水平提高的程度，逐步提高定期抚恤金和定期补助金标准(上级主管部门调整标准的除外)。　　
　　第二十条　优待金实行社会统筹，逐步形成非农人口与农业人口共同承担拥军优属责任的格局。　　
　　第二十一条　义务兵在服役期间的优待，按《合肥市义务兵征集、优待和退伍安置办法》中的有关规定执行。义务兵入伍前为在职职工(含合同制工人)的，其所在单位不得以任何理由不履行以对义务兵的优待责任。　　
　　第二十二条　对被授予荣誉称号和荣立一、二、三等功的现役军人，当地政府应到军人家庭进行慰问，并分别按不低于1000元、500元、200元的标准奖励其家属。　　
　　第二十三条　凡属本市农业户口的革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属、义务兵家属、革命伤残军人、在乡老复员军人和带病回乡退伍军人，按下列原则实行现金优待。优待金由县、区或乡、镇人民政府统筹、平衡负责：
　　(一)对义务兵家属应普遍发放优待金，优待金标准不低于上年本地农民人均纯收入。
　　(二)对革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属和在乡老复员军人(含红失人员)的优待面不低于2/3，优待金标准不低于上年本地农民人均纯收入的2/3；
　　(三)对革命伤残军人的优待面不低于1/2， 优待金标准不低于上年本地农民人均纯收入的1/2；　
　　(四)对退伍军人优待面不低于1.5％， 优待金标准不低于上年本地农民人均纯收入的1/3。
　　优待金应做到当年“八一”前全部或大部分兑现，最迟不得超过当年10月底。　　
　　第二十四条　未经优抚对象本人同意，任何部门都不得擅自扣留或代扣优待金，代办养老和医疗保险等。　　
　　第二十五条　孤老优抚对象要求进入敬老院和社会福 -7- 利院的，敬老院和社会福利院应优先予以接收。　　
　　第二十六条　在乡老复员军人和已故在乡退伍红军老战士的配偶，符合规定条件的经当地县(区)民政部门批准,给予定期定量补助。　　
　　第二十七条　农村优抚对象按政策应予减免的义务工、劳动积累工以及各项提留，均由乡(镇)人民政府负责统一安排，并落实到户。　　
　　第二十八条　对二等乙级以上(含二等乙级)革命伤残军人应实行公费医疗，医疗费不得包干给个人。在乡三等革命伤残军人因伤口复发所需医疗费，由当地县(区)民政部门解决；因病所需医疗费本人支付有困难的，由当地县(区)民政部门酌情给予补助。领取伤残保健金的革命伤残军人享受其所在单位因公(工)伤残职工相同的医疗、劳保福利待遇。　　
　　第二十九条　革命烈士、因公牺牲军人、病故军人和现役军人的家属以及带病回乡的复员退伍军人，不享受公费医疗待遇的，因病治疗无力支付医疗费，由卫生部门酌情予以减免。　　逐步建立初级优抚合作医疗制度，切实解决革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属、革命伤残军人和在乡复员军人的医疗难问题。　　
　　第三十条　企业事业单位在调整劳动组合和人员结构时,对现役军人配偶、烈属、革命伤残军人应当予以照顾。对企事业单位转产、破产、兼并、重组等下岗的现役军人配偶、烈属、革命伤残军人，由主管部门和劳动行政部门负责予以培训，并优先推荐再就业。　　
　　第三十一条　现役军人配偶在工作单位分配住房时，享受本单位双职工待遇，并在同等条件下优先；无工作单位而住房困难的现役军人配偶，当地房管部门应当按照住房特困户予以优先解决。　　义务兵服役期间，地方分配住房时应将他们计入家庭人口。家居农村的优抚对象无房、缺房时，当地乡(镇)应优先为其划分宅基地。烈属、伤残军人、在乡老复员军人住房的确困难的，通过自力更生、集体帮助和当地人民政府必要补助的办法妥善解决。　　
　　第三十二条　革命烈士、因公牺牲军人、病故军人的子女、弟妹以及特等、一等、二等革命伤残军人子女自愿参军又符合征兵条件的，当地人民武装部可优先批准一人入伍。　　
　　第三十三条　各级人民政府和有关部门应从工商管理、税收、资金、物资、技术、信息等方面，大力扶持尚未脱贫的优抚对象发展生产，勤劳致富。　　
　　第三十四条　乡镇、街道及企事业单位的基层组织，应建立群众性的拥军优属服务组织，为部队和优抚对象提供服务，对孤老优抚对象实行包户服务。服务性的窗口单位应普遍设立拥军优属服务窗口，或挂牌注明拥军优属服务的内
　　
第五章　奖励和处罚
　　
　　第三十五条　在抚恤优待工作中成绩显著的单位和个人，由各级人民政府给予表彰和奖励。　　
　　第三十六条　违反本细则规定的单位，市及县(区)民政部门有权对单位负责人和直接责任人提出批评，责令纠正，或提请有关部门给予行政处分。　　
　　第三十七条　优抚对象被判处徒刑、剥夺政治权利或者被通缉期间，停止抚恤和优待。服刑期满，恢复政治权利之后，凭刑满释放通知书，经县(区)民政部门审核批准后，可以恢复抚恤和优待。犯罪情节特别严重的，经省人民政府批准，取消其抚恤和优待。 　　 　

第六章　附　　则
　　
　　第三十八条　因战伤亡的民兵、民工和因参加县(区)以上人民武装部门或预备役部队组织的军事训练伤亡的人员，有工作单位的，由其所在单位按因公(工)伤亡予以抚恤或补助；无工作单位的，由民政部门参照本办法办理。　　
　　第三十九条　本办法由市民政局负责解释。　　
　　第四十条　本办法自发布之日起施行。