青海省海西州人民政府


海西州人民政府关于印发《海西州国有资产监督管理暂行办法》的通知



西政〔2006〕27号

各市、县人民政府，各行委，州政府各部门，州属各企事业单位：
《海西州国有资产监督管理办法》已经州政府第31次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。



二○○六年五月十八日

海西州国有资产监督管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为完善我州企业国有资产监督管理体制，实现国有资产保值增值，根据国务院公布的《企业国有资产监督管理暂行条例》、《青海省实施〈企业国有资产监督管理暂行条例〉办法》，结合我州实际，制定本办法。
　　第二条 州政府和州内各市、县、行委所属的国有及国有控股企业、国有参股企业中的国有资产的监督管理，适用本办法。
第三条 本办法所称企业国有资产，是指国家（含省、州、市县、行委）对企业各种形式的投资及投资所形成的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益。
第四条 海西州政府代表国家履行全州境内国有及国有控股、国有参股企业的出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。

第二章 国有资产监督管理机构

　　第五条 州政府和格尔木市政府分别设立国有资产监督管理委员会，其他市、县、行委按省有关文件规定不再设立国有资产监督管理机构，其国有资产的监督管理工作由州国有资产监督管理委员会直接行使。
　　第六条 州政府国有资产监督管理委员会（以下简称州国资委）是代表州政府履行出资人职责、负责监督管理企业国有资产的直属机构。
　　州国资委接受上级政府的国有资产监督管理机构的工作指导和监督。州国资委对下级政府的国有资产监督管理工作进行指导和监督。州国资委授权格尔木市国资委代表国家履行出资人职责，承担格尔木市国有资产监督管理职责。
　　第七条 州国资委履行出资人职责的国有独资企业、国有控股和国有参股企业，由州政府确定、公布，并报省国资委备案。
　　国有资产监督管理机构代表本级政府履行出资人职责的企业，以下统称所出资企业。
　　第八条 州政府应当严格执行国有资产管理法律、法规，坚持政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开，坚持政企分开，实行所有权与经营权分离。
　　第九条 所出资企业及其投资设立的企业，享有有关法律、行政法规规定的法人财产权和企业经营自主权。国有资产监督管理机构应当支持企业依法自主经营，除履行出资人职责以外，不得干预企业的生产经营活动。
　　第十条 所出资企业应当努力提高经济效益，对其经营管理的企业国有资产承担保值增值责任，接受国有资产监督管理机构依法实施的监督管理，不得损害企业国有资产所有者和其他出资人的合法权益。
　　第十一条 国有资产监督管理机构的主要职责是：
　　（一）依照《中华人民共和国公司法》等法律、法规，对所出资企业履行出资人职责，维护所有者权益；
　　（二）指导推进国有及国有控股企业、国有参股企业的改革和重组；
　　（三）依照规定向所出资企业派出监事会。
　　（四）依照法定程序对所出资企业的企业负责人进行任免、考核，并根据考核结果对其进行奖惩；
　　（五）通过统计、稽核等方式对企业国有资产的保值增值情况进行监管；
（六）履行出资人的其他职责和承办本级政府交办的其他事项。
第十二条 国有资产监督管理机构的主要义务是：
　　（一）推进国有资产合理流动和优化配置，推动国有经济布局和结构的调整，提高国有经济的整体素质；
　　（二）加强企业国有资产监督管理工作，促进企业国有资产保值增值，防止企业国有资产流失；
　　（三）指导和促进国有及国有控股企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，推进管理现代化；
　　（四）尊重、维护国有及国有控股企业经营自主权，依法维护企业合法权益，促进企业依法经营管理，增强企业竞争力；
　　（五）指导国有及国有控股企业的改革与发展。
　　第十三条 国有资产监督管理机构应当向本级政府报告企业国有资产监督管理工作、国有资产保值增值状况和其他重大事项。

第三章 企业负责人管理

　　第十四条 国有资产监督管理机构应当根据国家有关规定，结合本地区国有资产监督管理的实际，建立健全适应现代企业制度要求的企业负责人的选用机制和激励约束机制。
　　第十五条 国有资产监督管理机构依照有关规定，任免或者建议任免所出资企业的企业负责人：
　　（一）任免国有独资企业的总经理；
　　（二）任免国有独资公司的董事长，并向其提出副董事长、董事，总经理、副总经理、总会计师等的任免建议；
　　（三）依照公司章程，提出向国有控股的公司派出的董事、监事人选，推荐国有控股的公司的董事长、副董事长和监事会主席人选，并向其提出总经理、副总经理、总会计师人选的建议；
　　（四）依照公司章程，提出向国有参股的公司派出的董事、监事人选。
　　第十六条 州政府对所出资企业的企业负责人任免另有规定的，按照有关规定执行。
　　第十七条 国有资产监督管理机构应当依照有关规定，确定所出资企业中的国有独资企业的企业负责人的薪酬，提出国有控股企业负责人的薪酬标准。依据考核结果，决定其对所出资企业派出的企业负责人的奖惩。

第四章 企业重大事项管理

　　第十八条 国有资产监督管理机构审核批准其所出资企业中的国有独资企业的重组、股份制改造方案和所出资企业中的国有独资公司的章程。
　　第十九条 国有资产监督管理机构依照法定程序决定其所出资企业中的国有独资企业的分立、合并、破产、解散、增减资本、发行公司债券等重大事项。其中，重要的国有独资企业分立、合并、破产、解散的，应当由国有资产监督管理机构审核后，报本级政府批准。
　　国有独资企业决定其投资设立的子公司的资产重组、股份制改造、公司分立、合并、破产、解散、增减资本、发行公司债券、对外投资、重大产权处置、任免企业负责人等重大事项时，应当向国有资产监督管理机构报告，并按规定权限办理。
　　第二十条 国有资产监督管理机构依照公司法的规定，派出股东代表、董事，参加所出资企业中国有控股和国有参股公司的股东会、董事会。
　　第二十一条 所出资企业中国有控股的公司、国有参股的公司（包括其所属的全资、控股和参股的子公司）的股东会、董事会决定公司的分立、合并、破产、解散、增减资本、发行公司债券、企业投资、产权处置、任免企业负责人等重大事项时，国有资产监督管理机构派出的股东代表、董事，应当事先向国有资产监督管理机构报告或请示，并依照国有资产监督管理机构的指示发表意见、行使表决权。
　　国有资产监督管理机构派出的股东代表、董事，应当将其履行职责的有关情况及时向国有资产监督管理机构报告。
　　第二十二条 国有资产监督管理机构决定其所出资企业的国有股权转让。其中，转让全部国有股权或者转让部分国有股权致使国家不再拥有控股地位的，报本级政府批准。
　　第二十三条 国有资产监督管理机构依照国家有关规定拟订所出资企业收入分配制度改革的指导意见，调控所出资企业中的国有独资企业、国有控股企业工资分配的总体水平。
　　第二十四条 国有资产监督管理机构可以对所出资企业中具备条件的国有独资企业进行国有资产授权经营。被授权经营国有资产的国有独资企业应当建立和完善规范的现代企业制度，对其全资、控股、参股企业中国家投资形成的国有资产依法进行经营、管理和监督，并承担企业国有资产的保值增值责任。

第五章 企业国有资产监管

　　第二十五条 国有资产监督管理机构对其所出资企业国有资产收益依法履行出资人职责，实施国有资本经营预算制度，监督管理国有资产收益的收缴、分配和使用，并接受同级财政部门监督。
　　第二十六条 国有资产监督管理机构对其所出资企业的重大投融资计划、发展战略计划，依照本州发展规划和国家、省产业政策履行出资人职责；所出资企业在进行项目或股权投资时，要做好可行性研究，明确投资项目决策者和实施者的责任，重大投资要经国有资产监督管理机构核准或备案；所出资企业不得进行高风险和违规投资，确保国有资产安全。
　　第二十七条 所出资企业中国有独资企业、国有控股企业负责人和国有股东代表严格控制对外担保产生的债务风险。
　　第二十八条 国有资产监督管理机构向其所出资企业中的国有独资企业派出监事会，监事会的组成、职权、行为规范等，依照《国有企业监事会暂行条例》的规定执行。
　　第二十九条 国有资产监督管理机构依法对所出资企业中的国有独资企业、国有控股企业财务进行监督，建立和完善国有资产保值增值指标体系，维护国有资产出资人的权益。
　　第三十条 所出资企业中的国有独资企业、国有控股企业应当加强内部监督和风险控制，依照国家有关规定建立健全财务、审计、企业法律顾问和职工民主监督等制度。
　　第三十一条 所出资企业中的国有独资企业、国有控股企业应当按照规定定期向国有资产监督管理机构报告财务状况、生产经营状况和国有资产保值增值状况。
　　第三十二条 所出资企业中的国有独资企业、国有控股企业未按本办法第二十六条和第二十七条的要求进行投资或违规担保的，由国有资产监督管理机构对企业负责人和其他直接责任人依法给予纪律处分；造成企业损失的，企业负责人和其他直接责任人应负赔偿责任；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
　　第三十三条 非经营性国有资产仍由财政部门管理；凡非经营性国有资产、国有土地和矿产资源转入经营性国有资产、以及地方金融机构中的国有资产的监督管理，经政府授权，由国有资产监督管理机构依法履行出资人职责，依法进行监督管理。

第六章 附则

　　第三十四条 本办法由州国资委负责解释。
第三十五条 本办法自发布之日起执行。

国家科委


关于印发《关于设立中外合资研究开发机构、中外合作研究开发机构的暂行办法》的通知

1997年9月10日，国家科委

各省、自治区、直辖市、计划单列市科委，国务院各部委、各直属机构科技司（局）：
为了深化科技体制改革，扩大对外开放，加强国际科技交流与合作，保障中外合资研究开发机构和中外合作研究开发机构的合法权益，根据《中华人民共和国科学技术进步法》第三十六条，我委制定了《关于设立中外合资研究开发机构、中外合作研究开发机构的暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行，并将执行过程中出现的新情况、遇到的新问题随时通报给我们。

附件：关于设立中外合资研究开发机构、中外合作研究开发机构的暂行办法

第一章 总 则
第一条 为了保障中外（境外）合资研究开发机构、中外（境外）合作研究开发机构（以下称“中外合资、中外合作研究开发机构”）的合法权益，加强基础研究、应用研究和试验发展，发展国际科技合作与交流，根据《中华人民共和国科学技术进步法》第三十六条规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于国外、境外的组织或个人（以下称“外方”）与中国的科研院所、高等院校的研究开发机构（以下称“中方”），在中华人民共和国境内创办的中外合资、中外合作研究开发机构。
第三条 中外合资研究开发机构是指中外双方依据合资协议，共同投入资金、设备和科技资源创办的研究开发机构。中外合资研究开发机构，外方的出资额不得低于出资总额的25％。中外合资研究开发机构具备事业单位法人资格。
第四条 中外合作研究开发机构是指中外双方依照合同，合作建立的研究开发机构。中外合作研究开发机构不具备法人资格。
第五条 设立中外合资、中外合作研究开发机构，应当遵守中华人民共和国的法律、法规和政策，贯彻平等互利、诚实信用、成果共享、风险共担、保护知识产权、尊重国际惯例的原则。
第六条 中外合资、中外合作研究开发机构应当在自然科学及其相关科技领域内从事基础研究、应用研究、高科技研究、社会公益性科学研究以及上述领域的技术开发和试验发展。
中外合资、中外合作研究开发机构若从事生产经营业务，必须事先经主管部门同意，依法向当地工商行政管理机关另办理企业法人登记并申请有关营业执照。
第七条 创办中外合资、中外合作研究开发机构，外方合资者、合作者应当提供先进的科技成果、信息资料、试验装备或派遣高水平科技人员参与共同研究、开发工作。
第八条 国家科学技术委员会负责全国中外合资、中外合作研究开发机构的宏观管理和协调指导。
国务院各部门、各直属机构归口管理本部门的中外合资、中外合作研究开发机构。
省、自治区、直辖市、计划单列市科学技术委员会归口管理本行政区划的中外合资、中外合作研究开发机构。

第二章 设立、变更和终止
第九条 设立中外合资、中外合作研究开发机构，必须具备下列条件：
（一）符合国家科技资源配置的总体布局；
（二）研究开发的方向符合国家技术政策和产业政策；
（三）有符合中国法律、法规和政策的章程；
（四）有必要的科研经费、实验设备、情报信息等科研条件；
（五）有一定数量的科研人员；
（六）有固定的场所和组织机构；
（七）主管部门规定的其它条件。
第十条 设立中外合资、中外合作研究开发机构，按照下列权限进行审批：
（一）国务院部门、直属机构所属研究开发机构申请创办中外合资研究开发机构，应经主管部门同意，报国家科学技术委员会审核，由中央机构编制委员会办公室审批。
（二）省、自治区、直辖市、计划单列市所属研究开发机构申请创办中外合资研究开发机构，应经当地主管部门同意后，报省、自治区、直辖市、计划单列市科学技术委员会审核，由当地机构编制部门审批。
（三）研究开发机构申请创办中外合作研究开发机构，应按隶属关系经主管部门审批，向同级科学技术委员会备案。
第十一条 创办中外合资研究开发机构，应当在合资协议中载明下列事项：
（一）合资双方的名称、地址、国别或地区；
（二）研究开发机构的名称和住所；
（三）研究开发领域、专业和方向；
（四）机构资金总额；
（五）各方出资的方式、出资额以及转让出资条件；
（六）研究开发机构的组织机构；
（七）科技成果和知识产权的归属与分享；
（八）合资期限及终止后的清算程序；
（九）违约责任；
（十）争议解决办法；
（十一）协议采用的文字及生效条件。
合资协议应附可行性论证、评估报告、研究开发机构的章程以及验资证明。
第十二条 创办中外合作研究开发机构，应当在合作合同中载明下列事项：
（一）合作双方的名称、地址、国别或地区；
（二）研究开发机构的类型、名称和住所；
（三）从事科学实验、研究开发、技术创新的领域；
（四）合作条件；
（五）合作方式；
（六）科技成果和知识产权的归属与分享；
（七）合作期限及终止后有关事宜；
（八）违约责任；
（九）争议解决办法；
（十）合同采用的文字及生效条件。
合同应附可行性研究报告、研究开发机构的章程。
第十三条 涉及国家安全和重大利益需要保密的领域以及国家法律、法规和政策不允许国外、境外组织来中国投资的领域，不得设立中外合资、中外合作研究开发机构。
第十四条 中外合资研究开发机构分立、合并、变更其章程以及迁址、更名等，须经原审批机关批准。其债权债务由变更后的研究开发机构承受。
中外合作研究开发机构变更其合同内容，须向原审批机关备案。
第十五条 中外合资、中外合作研究开发机构可以在合资协议和合同期届满前六十日向原审批机关申请续展。
第十六条 设立中外合资、中外合作研究开发机构，双方可以用货币、厂房、设备、仪器等项资产投资，也可以用知识产权、科技成果、土地使用权等无形资产投资，并经国有资产管理部门认可的资产评估机构评估。

第三章 权利与义务
第十七条 中外合资研究开发机构享有下列权利：
（一）享有法人财产权；
（二）制定研究开发计划，确定研究开发课题；
（三）决定内部机构设置和人员配备；
（四）聘用科技人员并自主决定其工资和报酬；
（五）取得知识产权，以及就有关知识产权同他人订立技术转让合同。
中外合资、中外合作研究开发机构可以申请承担国家计划内的科技项目以及企业和社会委托的科技项目。
中外合资、中外合作研究开发机构符合国家规定条件的，经有关部门批准可以招收硕士、博士研究生。
中外合资、中外合作研究开发机构，可以将其实验室、研究中心、试验基地等向国内外开放。
第十八条 中外合资、中外合作研究开发机构应当依据中华人民共和国法律、法规的规定，坚持研究开发方向，推进科学技术进步、科技成果转化和科学技术知识的普及。
第十九条 中外合资研究开发机构聘用科技人员应当签订聘任合同，并在合同中载明应聘、解聘、工资报酬、福利待遇、劳动保护、人身保险以及知识产权等事项。聘用兼职人员时，应当与其所在单位达成协议。
第二十条 中外合资、中外合作研究开发机构产生的科技成果和知识产权，其权属和分享按照合资协议或者合作合同的规定办理；协议和合同中没有规定的，上述成果属于双方共有，中方享有使用、转让的优先权。

第四章 奖励与惩罚
第二十一条 中外合资、中外合作研究开发机构在中国境内完成的发明、发现和其它科技成果、经主管部门推荐，可获得中华人民共和国国家自然科学奖、发明奖和科学技术进步奖。
中外合资、中外合作研究开发机构的外方合资者、合作者，对推动中国科技进步作出重要贡献的，根据《中华人民共和国科学技术进步法》第五十四条的规定，可以授予国际科学技术合作奖。
第二十二条 中外合资、中外合作研究开发机构背离其研究开发方向，违反中国法律法规的，由主管部门责令其限期整顿；整顿无效的，应予以撤销。
中外合资、中外合作研究开发机构侵害、窃取他人知识产权，侵犯他人技术经济权益的，承担相应的法律责任。
第二十三条 有关行政管理机关及其工作人员玩忽职守，循私舞弊，压制、阻挠研究开发活动，应当依照法律、行政法规予以处罚。

第五章 附 则
第二十四条 中外合资、中外合作研究开发机构的财务管理和会计核算办法，按照财政部的有关规定执行。
第二十五条 本办法发布前成立的中外合资、中外合作研究开发机构，应当按照本办法的规定，重新办理审批手续。
第二十六条 本办法由国家科学技术委员会负责解释。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。