山东省政府


山东省进料加工出口试行办法
山东省政府



进料加工是贯彻执行“两头在外”、大进大出方针的重要途径。根据国家有关规定，结合我省实际情况，对进料加工出口提出如下试行办法。
一、鼓励企业开展进料加工出口。凡有生产能力，出口有销路，外汇有来源，并能保增值、保质量、保交货期的企业，均可开展进料加工出口业务。
二、外贸、工贸公司和有进出口经营权的生产企业，可自行开展或承办进料加工业务。有外汇来源、但没有进出口权的生产企业，可委托有进出口经营权的外贸、工贸公司进口原材辅料、零部件和代理出口。经营进料加工业务的企业，均实行单独核算，自负盈亏。
三、建立进料加工出口外汇周转金，滚动使用。从全省留成外汇中拿出10％，用于进料加工。省级外汇，由省外贸局周转使用；各市地外汇，由各市地周转使用，可委托有进出口权的外贸、工贸公司代理进口、出口。进料加工出口增殖的外汇，全留自用。使用中央拨付的外汇新增值
的外汇，20％上交中央。
四、进料加工出口所需进口的原材料、零部件等，包括属于国家限制进口的成套散件，经省或市地外贸主管部门批准，海关凭批准文件和合同验收；属于国家实行许可证管理的商品，免领进口许可证；属于深加工后出口的，可用外汇，按不高于出口离岸价，购买外贸公司准备出口的原
材料或初级商品；属于国家规定统一代理订货的少量急需商品，有对外经营权的企业可自行对外订货，在价格上要与有关总公司协调。
五、努力提高出口创汇增殖率。对进料加工出口创汇的外汇增殖率达到1：1．2以上的企业，可择优安排使用进料加工周转金。
六、为适应国际市场瞬息万变的特点，抓住对我有利的贸易机会，省外贸、工贸公司在出国进行外贸活动中，允许用汇额在二十万美元以下的项目，可先签订进料加工所需原材料辅料合同，后补办用汇申报批汇手续。外汇管理局、海关等部门凭补办批件办理拨汇或报关核销手续。
七、为搞活经营，各进出口企业（不包括有进出口权的工矿企业）在进料加工过程中，如遇已批准进口料件的国际市场价格发生变化，加工复出口的效益不如将料件在国外转卖时，报经省外贸局同意，可以将料件在国外转卖（包括转卖合同）。有进出口经营权的企业可在中国银行开立
现汇帐户。
八、经营进料加工企业在签订进料合同的同时，又签订出口成品的合同，可享受来料加工装配的优惠待遇。
九、鼓励进出口企业与生产加工企业实行带料加工。凡进出口企业只支付给生产加工企业工缴费的进料加工项目，各地工业主管部门对生产加工企业进行考核时，应全额计算产值、利税和出口创汇等经济指标。
十、建立保税仓库，搞好备料加工。对全省进料加工需要量大的进口商品，或国家规定统一组织进口的商品（如木材、钢材、化纤等），由省或市地外贸部门统建保税仓库。其他商品鼓励各进出口企业及有条件的出口加工企业，可自建保税仓库或保税车间。进入保税仓库的料件，在进
口用汇、国内人民币资金供应和运输安排等方面给予优先照顾，重点保证。
十一、为了防止大进小出或只进不出，保证进口料件都能加工出口，凡进口料件不准在国内倒手转卖；必须转为内销的，应经原批准进口的主管部门核准和海关许可，并办理补证纳税等手续。
十二、各市地、部门和进出口企业，在进料加工中应积极发展联合，在省内外或国内外广泛开展代理加工出口业务。请人民法院强制执行，并从拒付之日起，每天加收千分之一的滞纳金。
第十六条 各级环境保护部门应有专门机构负责征收排污费的监理工作。征收排污费的监理人员必须奉公守法、依法办事，不得玩忽职守、收受贿赂、徇私舞弊、以权谋私，违者按国家有关规定从严惩处。
第十七条 征收排污费的计划管理和财务管理办法，由省环境保护局会同省财政厅等有关部门另行制订。
第十八条 本办法的具体应用由省环境保护局负责解释。
第十九条 本办法自一九八六年五月一日起实行。一九八二年五月二十二日发布的《山东省征收排污费实施办法》同时废止。

附表（一）排污费征收标准
一、废气
单位：元
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｜ 有害物质名称 ｜超标排放量｜ 浓度超过标准 ｜
｜ ｜ 每公斤 ｜ 每10立方米 ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 二氧化硫、二硫化 ｜ ｜ ｜
｜碳、硫化氢、氟化 ｜ 0．04｜ ｜
｜物、氮氧化物、氯、 ｜ ｜ ｜
｜氯化氢、一氧化碳 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 硫酸（雾）、铅、 ｜ ｜ 0．03－0．10 ｜
｜汞、铍化物 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 玻璃棉、矿渣 ｜ 0．10｜ ｜
｜生 ｜棉、石棉、铝化物｜ ｜ ｜
｜产 ｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜性 ｜ 电站煤粉、水 ｜ 0．02｜ ｜
｜粉 ｜泥粉尘 ｜ ｜ ｜
｜尘 ｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 炼钢炉粉尘、 ｜ 0．04｜ ｜
｜ ｜其他粉尘 ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜工 ｜ 超标倍数 ｜ 4以内 ｜4．1－6｜6．1－9｜ 9以上｜
｜业锅｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜
｜及炉｜ 林格曼浓度 ｜ 2 级 ｜ 3 级 ｜ 4 级 ｜ 5级 ｜
｜采烟｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜
｜暖尘｜ 每吨燃料收费 ｜ 3．00｜ 4．00｜ 5．00｜6．00｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：（1）蒸汽机车及其他流动污染源的排烟暂不收费。
（2）火力电站、工业和采暖锅炉的废气，目前暂按烟尘征收排污费，其他有害物质暂不收费。
废 水
单位：元／吨水
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ 有害物质或 ｜ 浓 度 超 标 倍 数 ｜ ｜
｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜
｜ ｜ 项目名称 ｜ 5以内 ｜ 5－10｜10－20｜20－50｜ 50以上｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－｜
｜超｜汞、镉、砷、铅及｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜标｜其无机化合物， ｜0．15－｜0．20－｜0．30－｜0．45－｜0．90－｜ ｜
｜准｜六价铬化合物 ｜ 0．20｜ 0．30｜ 0．45｜ 0．90｜ 2．00｜ ｜
｜排｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－｜
｜污｜硫化物、石油类、｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜费｜挥发性酚、氰化 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜征｜物、有机磷，铜、｜0．10－｜0．15－｜0．20－｜0．35－｜0．60－｜ ｜
｜收｜锌、氟及其化合 ｜ 0．15｜ 0．20｜ 0．35｜ 0．60｜ 1．00｜ ｜
｜标｜物，硝基苯、苯 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜准｜胺类 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－｜
｜ ｜悬浮物、ＣＯＤ、｜0．04－｜0．06－｜0．10－｜0．15－｜0．20－｜ ｜
｜ ｜ＢＯＤ、ｐＨ值 ｜ 0．06｜ 0．10｜ 0．15｜ 0．20｜ 0．30｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 病原体 ｜ 0．08 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 排放含有污染物质的废水征收标准 每吨水0．03元 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：（1）ｐＨ值超出6－9，每高、低1按超标倍数5
以内基数（0．04－0．06元）的一倍计。
（2）废水：是指经过企业、事业单位使用之后，污
染物质种类和含量增加或性质恶化而向外排放
的水。
三、废 渣
单位：元
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜向水体倾倒｜无防水、防｜无专设的堆｜
｜ 有害物质名称 ｜ ｜渗措施堆放｜放场所堆放｜
｜ ｜或排放每吨｜每吨、月 ｜每吨、月 ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜含汞、镉、砷、六价铬、｜ ｜ ｜ ｜
｜铅、氰化物、黄磷及其 ｜36．00｜ 2．00｜ ｜
｜他可溶性剧毒物废渣 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ 电厂粉煤灰 ｜ 1．20｜ ｜ 0．10｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ 其他工业废渣 ｜ 5．00｜ ｜ 0．30｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：（1）排放或倾倒或无防水、防渗措施堆放剧毒废
渣，除收费外，应立即制止其行为，并责成清
理。
（2）“电厂粉煤灰”一项，只适用《环境保护法
（试行）》公布前，建成投产而未建灰场、已
向水体排放的燃煤电厂。其他电厂（包括上述
电厂扩建）排放粉煤灰，适用其他工业废渣的
标准。
（3）在尾矿坝、灰场、废渣（包括煤矸石）专用堆
放场等设施内堆放的，暂不收费。

附表（二）排污费分级管理表

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｜ 征收分｜ ｜ ｜
｜ 配比｜ 排放污水费和超标准排污费 ｜提高征收标｜
｜缴 例｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜准部分、加｜
｜费 隶 ｜ 80％ ｜ 20％ ｜倍收费部 ｜
｜单 属 ｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜分、滞纳金｜
｜位 关 ｜ 72％｜ 8％ ｜ 2％ ｜18％｜和罚款 ｜
｜ 系 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜中央部属、 ｜上交省 ｜ 上 ｜ 上 ｜ ｜
｜省属企业、 ｜环境保 ｜ 交 ｜ 交 ｜ ｜
｜事业单位 ｜护局 ｜ 省 ｜ 省 ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－｜ 环 ｜ 环 ｜征收的环境保护局 ｜
｜市（地）属及｜征收的环｜ 境 ｜ 境 ｜（办） ｜
｜以下企业、 ｜境保护局｜ 保 ｜ 保 ｜ ｜
｜事业单位 ｜（办） ｜ 护 ｜ 护 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 局 ｜ 局 ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ 转作环境 ｜补助重点｜用于环境｜用于环境｜用于加强环境保护系｜
｜ 保护补助 ｜排污单位｜污染的综｜保护系统｜统的监测手段等业务｜
｜ 资金的使 ｜治理污染｜合性治理｜的监测手｜性开支和补助必要的｜
｜ 用范围 ｜源 ｜措施 ｜段等业务｜区域性污染防治 ｜
｜ ｜ ｜ ｜性开支 ｜ ｜
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1986年5月10日
广东省佛山市人民政府


印发佛山市安全生产行政问责规定的通知


各区人民政府，市府直属各单位:

《佛山市安全生产行政问责规定》业经市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。









二○○六年八月八日





佛山市安全生产行政问责规定



第一条 为了强化安全生产行政责任，促使各级政府和有关部门依法履行职责，加强安全生产监督管理，有效防范重特大事故发生，根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《广东省重大安全事故行政责任追究规定》以及《广东省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》等法律、法规和规范性文件的规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本规定所称安全生产行政问责，是指各级政府及市有关部门的安全生产第一责任人未按照有关规定履行安全生产职责，由各级政府及市有关部门的安全生产第一责任人对有关问题做出解释，并按照有关规定承担相应责任的制度。

本规定所称安全生产第一责任人是指各区区长、市有关部门的正职负责人或者主持工作的行政负责人。

第三条 有下列情形之一的，各区和市有关部门的安全生产第一责任人应当接受行政问责：

（一）重大安全事故多发或生产安全事故死亡人数突破当年度安全生产控制指标50％的；

（二）对国家、省、市人民政府及市安全生产委员会督办的重大隐患不按规定进行整改的；

（三）各区人民政府有以下情形的：

1、没有按规定每季度召开一次以上防范重特大事故安全事故工作会议；

2、没有实行安全生产责任制以及没有按规定对安全生产责任人进行考核；

3、没有建立重大安全事故应急处理预案，或没有组织演练；

4、没有建立和实行重大事故隐患举报，处理、监控制度；

5、重大安全事故发生后，隐瞒不报、谎报或者拖延报告。

（四）市有关部门有以下情形的：

1、没有把安全生产和防范重大安全事故工作列入本部门重要议事日程，没有明确分管领导安全职责、没有明确专门部门和专门人员负责、没有建立和实行安全生产责任制；

2、没有按照《佛山市有关单位安全生产职责规定》（佛府办〔2006〕86号）要求定期组织检查和专项整治，督促、指导监督范围内的单位做好安全生产和防范重大安全事故工作；

3、没有严格按照法定的条件和程序对涉及安全生产事项进行行政审批的；

4、重大安全事故发生后，隐瞒不报、谎报或者拖延报告，以及不服从市政府或市安委会的指挥、调度，导致延误事故救援、善后等工作的；

5、无故不按规定派人参加市政府或市安委会组织的重大安全生产活动的；

（五）其他需要进行行政问责的情形。

第四条 市政府根据同级党委、人大的要求，或公民、法人和其他组织的检举、控告、投诉以及实际情况，组织成立联合问责小组，对下一级人民政府或政府有关部门提出行政问责。

第五条 联合问责小组由市监察、安监等有关部门组成，同时邀请同级人大、政协、党委组织部、纪委、工会等部门和有关专家参加。

第六条 行政问责由联合问责小组按照以下程序进行：

（一）对需要问责的事项予以立项；

（二）制定问责方案并组织实施；

（三）根据问责调查结果向市人民政府提出意见；

（四）作出行政问责处理决定。

重要问责事项的立项向市人民政府报告。

第七条 接受行政问责的安全生产第一责任人就问责事项的发生原因、应承担责任和整改措施等方面回答问责小组的询问，并积极主动采取补救措施。

第八条 行政问责调查处理实行回避制度。

行政问责当事人认为问责人与问责调查处理有利害关系或者有其他关系可能影响公正问责，有权申请问责人回避。

问责人认为自己与问责调查处理有利害关系或者有其他关系，应当申请回避。

问责人的回避，由问责小组决定。

第九条 行政问责有下列情形之一的，区政府安全生产第一负责人应当接受处理：

（一）连续两年突破安全生产控制指标或当年度超过安全生产控制指标５０％以上的区，区政府安全生产第一负责人要向上一级政府作专题汇报并作出书面检讨；

（二）发生一次死亡６－９人重大事故或一年内发生２起一次死亡３－５人重大事故的区，区政府安全生产第一负责人要向上一级政府作出书面检讨；

（三）对发生一次死亡10人以上特大事故的区，否决其当年度与安全生产有关的奖项和荣誉称号；

（四）对不按规定履行安全生产职责，导致发生一次死亡30人以上重特大事故的区，区政府安全生产第一负责人要依照《党政领导干部辞职暂行规定》的要求，引咎辞职或由有关部门责令其辞职；

第十条 区政府和市有关部门有本规定第三条第（二）项情形的，根据情节轻重，由市政府或市安委会分别给予黄牌警告、红牌警告和通报批评；

性质特别严重或造成社会影响恶劣的，区政府和市有关部门要向市政府作书面检讨。

第十一条 区政府有本规定第三条第（三）项情形之一的，由市政府或市安委会对其安全生产第一责任人进行通报批评；

市有关部门有本规定第三条第（四）项情形之一的，由市政府或市安委会对其安全生产第一责任人进行通报批评；

经过行政问责，需要追究区政府和市有关部门安全生产第一责任人责任，并给予记大过、降级、撤职等行政处分的，依照有关法律、法规进行；

构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第十二条 有关问责内容，可视情况向社会公开。

第十三条 本规定自2006年10月1日起施行。2004年2月12日市政府办公室下发的《关于印发〈佛山市安全生产管理规定〉〈佛山市安全生产问责制暂行办法〉的通知》（佛府办〔2004〕33号）有关安全生产行政问责的内容同时废止。