关于开展创建全国无障碍建设城市工作的通知
建设部 民政部等
关于开展创建全国无障碍建设城市工作的通知
建标[2007]261号
各省、自治区建设厅、民政厅、残联、老龄办，直辖市建设委（规委、市政管委）、民政局、残联、老龄办，黑龙江农垦总局残联：
创建全国无障碍建设城市工作是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的一项重要任务，是社会进步、经济发展和城市建设的需要，也是造福后代、方便残疾人和老年人，服务于全社会的爱心工程。特别是2002年开展创建全国无障碍设施建设示范城市活动以来，我国城市无障碍建设取得了较快的发展，道路、公共建筑等设施无障碍化程度有了较大提高，对促进“十一五”期间初步形成我国城市无障碍化基本格局具有重要的意义。
根据国务院批转的《中国残疾人事业“十一五”发展纲要》和建设部等十三个部委、单位《关于印发〈无障碍建设“十一五”实施方案〉的通知》的要求，建设部、民政部、中国残疾人联合会、全国老龄工作委员会办公室决定组织100个城市（名单详见附件1）开展创建全国无障碍建设城市活动。
创建城市政府要高度重视，加强领导，精心组织，切实采取措施，并发动社会力量参与，按照《无障碍建设“十一五”实施方案》及《创建全国无障碍建设城市工作标准》(详见附件2)的要求，认真组织实施。各地建设行政主管部门对无障碍建设要实施统一管理和监督，各地民政、残联、老龄等部门要积极配合开展工作，共同推进创建工作科学有序开展。
建设部、民政部、中国残疾人联合会、全国老龄工作委员会办公室将依据有关规定和各城市无障碍工作开展的实际情况，于2008年对创建城市工作开展情况进行中期检查，2010年底进行验收。
附件：1、创建全国无障碍建设100个城市名单
2、创建全国无障碍建设城市工作标准
中华人民共和国建设部
中华人民共和国民政部
中国残疾人联合会
全国老龄工作委员会办公室
二〇〇七年十一月十五日
附件1：
创建全国无障碍建设100个城市名单
北京市
天津市
河北省：
秦皇岛市、石家庄市、廊坊市、保定市、邯郸市、武安市、霸州市
山西省：
太原市、大同市、长治市、运城市、晋城市
内蒙古自治区：
呼和浩特市、包头市、呼伦贝尔市、扎兰屯市、满洲里市
辽宁省：
沈阳市、大连市、辽阳市、鞍山市、瓦房店市
吉林省：
长春市、吉林市、延吉市、辽源市
黑龙江省：
哈尔滨市、齐齐哈尔市、大庆市
上海市
江苏省：
南京市、苏州市、常州市、无锡市、扬州市
浙江省：
杭州市、宁波市
安徽省：
合肥市、黄山市、淮北市
福建省：
福州市、三明市、厦门市
江西省：
南昌市、九江市
山东省：
济南市、青岛市、东营市、烟台市、临沂市、邹城市
河南省：
郑州市、洛阳市、平顶山市、鹤壁市
湖北省：
武汉市、襄樊市、宜昌市、黄石市
湖南省：
长沙市、张家界市、衡阳市
广东省：
广州市、深圳市、珠海市、汕头市、中山市、佛山市
广西壮族自治区：
南宁市、桂林市、北海市
海南省：
海口市、三亚市
重庆市
四川省：
成都市、攀枝花市、资阳市
贵州省：
贵阳市、遵义市
云南省：
昆明市、玉溪市、保山市
西藏自治区：
拉萨市
陕西省：
西安市、宝鸡市、榆林市
甘肃省：
兰州市、嘉峪关市、金昌市
青海省：
西宁市、格尔木市、德令哈市
宁夏回族自治区：
银川市
新疆维吾尔自治区：
乌鲁木齐市、石河子市、克拉玛依市
黑龙江农垦总局：
红兴隆分局、建三江分局
附件2：
创建全国无障碍建设城市工作标准
一、组织管理
（一）开展创建全国无障碍建设城市（以下简称“创建城市”）要成立由政府有关领导牵头，建设、民政、交通、铁道、财政、发展改革、民航、公安、教育、宣传、信息、广电、旅游、商务、银行、卫生、残联、老龄等部门参加的无障碍建设领导小组，建立各司其职、协调配合的工作机制，在无障碍建设中切实发挥组织、协调作用。
（二）创建城市要制定无障碍建设与管理的地方性法规、行政规章、规范或规则性文件。
（三）创建城市市政府和有关部门要将无障碍设施建设作为城市建设和改造的重要内容，将无障碍建设经费纳入财政预算，多渠道筹措资金，并拨出专门经费用于无障碍建设的组织管理。
（四）建设行政主管部门要切实采取措施，确保新建的道路和建筑物在规划、设计、施工、验收及监理等各个环节严格执行《城市道路和建筑物无障碍设计规范》(JGJ50-2001)、《老年人建筑设计规范》(JGJ122-99)。凡进行扩建、改建的道路和建筑物，应参照上述有关规范同步进行相应的无障碍改造，且应保证使用功能的系统性和连贯性。
铁道、交通、民航、公安、教育、旅游、卫生、邮政、电信、金融部门积极贯彻《铁路旅客车站无障碍设计规范》、《民用机场旅客航站区无障碍设施设备配置标准》、《特殊教育学校建筑设计规范》等相关无障碍规范、标准、文件，切实推进相关设施无障碍建设；
宣传部门组织有关媒体，关注宣传无障碍，创造良好无障碍社会舆论氛围；
信息、广电部门，采取措施推进信息无障碍建设；
民政、老龄工作委员会办公室、残疾人联合会积极向政府、有关部门、有关方面反映老年人、残疾人等的无障碍需求，对城市无障碍设施建设、管理、使用提出意见，配合建设行政主管部门等做好《城市道路和建筑物无障碍设计规范》、《老年人建筑设计规范》的宣传、培训、贯彻、监督检查等工作。同时切实抓好本部门老年人福利设施、残疾人综合服务设施的无障碍设施建设和改造工作，发挥示范作用。
（五）无障碍建设领导小组要制定既有城市道路和建筑物无障碍设施改造计划，并分工负责实施。
（六）已经建成的无障碍设施应符合规范、标准，并确保使用情况良好。有关行政主管部门应加强对无障碍设施的监督管理，依据有关法律、规定，对侵占、破坏无障碍设施的行为进行处罚。
（七）建立有效社会监督机制，如新闻媒体、人大代表、政协委员、残疾人、老年人监督员队伍等，对无障碍建设和管理进行监督。
（八）组织开展对相关技术和管理人员的培训，提高相关技术和管理人员执行无障碍相关标准规范的自觉性和能力。
（九）有关建设设计单位的专家组成无障碍建设技术指导组，承担无障碍建设的规划、施工、改造和特别环境的技术指导和服务。
（十）组织开展无障碍宣传工作，制作播出无障碍公益广告、宣传片、专题片、印发宣传资料，提高公众的无障碍意识，教育公众维护、爱护无障碍设施，形成无障碍建设的良好社会氛围。
二、城市道路无障碍建设和改造
(一)缘石坡道
1、城市市区和郊区进行新建、扩建和改建道路的人行道，在交叉路口、街坊路口、单位出入口及人行横道等处缘石坡道设置率达100%，缘石坡道尽量采用全宽式单面坡缘石坡道。并符合《城市道路和建筑物无障碍设计规范》技术要求。
2、城市人行道及人行横道各种路口坡化改造率（含新建率）不低于60%，“十五”12个全国无障碍设施建设示范城市、28个受表彰城市和省会城市为80%，且布局合理，缘石坡道尽量采用全宽式单面坡缘石坡道。
(二)盲道
城市各区、县、镇中心位置新建、扩建、改建的主干道及商业街、步行道等人行道，应设置行进盲道和提示盲道。公园、广场、重点公共建筑的就近地段及主要出入口设置提示盲道和行进盲道，严格控制行进盲道实施范围和宽度。并符合《城市道路和建筑物无障碍设计规范》技术要求。
（三）其他设施
1、新建、扩建、改建城市道路主要位置的人行横道设过街音响信号装置，人行横道的安全岛能使轮椅通行。城市主要道路人行天桥和人行地道，设轮椅坡道和安全梯道或垂直升降梯和国际通用无障碍标志牌。
2、已建城市道路主要位置的人行横道根据实际使用需要，增设过街音响信号装置。人行横道的安全岛修建轮椅通道。城市主要道路人行天桥和人行地道，宜增设轮椅坡道和安全梯道或垂直升降梯和国际通用无障碍标志牌。
三、公共建筑设施无障碍建设与改造
（一）进行新建、扩建、改建的办公科研建筑、商业服务建筑、文化纪念建筑、观演体育建筑、医疗建筑、学校与园林建筑、室外公共厕所、加油站、高速公路服务区等各类公共建筑无障碍设施建设率达100%。并符合《城市道路和建筑物无障碍设计规范》技术要求。
（二）对已经建成的各类公共建筑的服务设施进行相应的无障碍改造，其中：
1、政府办公建筑，综合(专科)医院，城市广场、城市公园、大中型商场、加油站、高速公路服务区无障碍改造率不低于60%，“十五”12个全国无障碍设施建设示范城市、28个受表彰城市和省会城市80%，且布局合理。
改造主要内容为：建筑物出入口坡化处理、安全走道及楼梯、无障碍厕所及厕位、停车场设置无障碍停车位、在显著醒目位置设无障碍标志、大型场所设置无障碍行进路线图，医院、公园等公共服务建筑同时要设低位服务台、低位窗口、低位电话。
2、饭店、宾馆、邮政、电信、银行、室外公共厕所无障碍改造率不低于40%，“十五”12个全国无障碍设施建设示范城市、28个受表彰城市和省会城市60%，且布局合理。
改造主要内容为：建筑物出入口坡化处理、安全走道及楼梯、无障碍厕所及厕位、停车场设置无障碍停车位、在显著醒目位置设无障碍标志、大型场所设置无障碍行进路线图，邮政、电信、银行等公共服务建筑同时要设低位服务台、低位窗口，有条件的设低位电话，宾馆、饭店同时要有一定数量的无障碍客房。
3、文化馆、图书馆、科技馆、展览馆、博物馆、纪念馆、影剧院、音乐厅，体育场馆无障碍改造率不低于50%，“十五”12个全国无障碍设施建设示范城市、28个受表彰城市和省会城市70%，且布局合理。
改造主要内容为；建筑物出入口坡化处理、安全走道及楼梯、无障碍厕所及厕位、停车场设置无障碍停车位、在显著醒目位置设无障碍标志、大型场所设置无障碍行进路线图，文化观演建、体育建筑同时要设低位窗口和轮椅席位。
4、中小学、托幼建筑无障碍改造率不低于20%，“十五”12个全国无障碍设施建设示范城市、28个受表彰城市和省会城市30%，且布局合理。
改造主要内容为；建筑物出入口坡化处理、安全走道及楼梯、无障碍厕所及厕位、停车场设置无障碍停车位、在显著醒目位置设无障碍标志。
高等院校改造内容参照其他公共建筑和居住建筑改造内容进行。
四、公共交通设施无障碍建设与改造
（一）城市新建、扩建、改建轨道交通、民用机场、铁路旅客车站、汽车站、客运码头应实现无障碍化。符合《城市道路和建筑物无障碍设计规范》、《铁路旅客车站无障碍设计规范》、《民用机场旅客航站区无障碍设施设备配置标准》等技术要求。
（二）已建轨道交通、民用机场、铁路旅客车站、汽车站、客运码头应进行无障碍改造。
主要改造内容为：出入口坡化处理、轮椅水平及垂直通道设施、低位售票口、无障碍厕所或厕位、铁路旅客站台、轨道交通站台及公交车站等候区设行进盲道和提示盲道、主要公交车站设置盲文站牌、大型场所设置无障碍行进路线图、无障碍标志，机场有方便残疾人登机的升降装置，铁路旅客车站、长途汽车站、地铁、轻轨站台高度与车厢地板基本平齐，客运码头有方便残疾人登船的装置。
（三）飞机、地铁、轻轨车辆、铁路客车、公共汽车、电车、客轮等公共交通工具适应残疾人的需要。
主要改造内容为：乘客入口水平通道及轮椅席位。
五、特殊设施无障碍建设与改造
（一）新建、扩建、改建与残疾人日常生产、生活密切相关的特教学校、福利企业、康复中心、残疾人综合服务设施、养老机构、老年人服务设施应实现无障碍化。符合《城市道路和建筑物无障碍设计规范》、《特殊教育学校建筑设计规范》、《老年人建筑设计规范》、《残疾人综合服务设施无障碍标准》等技术要求。
（二）已建特教学校、福利企业、康复中心、残疾人综合服务设施、养老机构、老年人服务设施进行无障碍改造，改造率80%。
主要改造内容为：出入口坡化处理、安全走道及楼梯、有条件的设无障碍电梯、无障碍厕所及厕位、低位服务台、室内外主要位置地面铺设行进盲道和提示盲道。
（三）逐步对残疾人、老年人家庭进行无障碍建设和改造。
建设改造内容为家庭入口、厨房、卧室、厕所，要方便残疾人、老年人出入和使用。
六、居住小区、居住建筑无障碍设施建设与改造
（一）新建、扩建、改建居住小区、居住建筑无障碍设施建设率达100%。符合《城市道路和建筑物无障碍设计规范》技术要求。
（二）已建居住小区改造率不低于40%，“十五”12个全国无障碍设施建设示范城市、28个受表彰城市和省会城市60%，且布局合理。
主要改造内容为：小区内人行道、公共绿地、公共服务设施、残疾人专用停车位。
（三）已建高层和中高层住宅、公寓、宿舍建筑无障碍改造率不低于60%，“十五”12个全国无障碍设施建设示范城市、28个受表彰城市和省会城市80%，且布局合理。
主要改造内容为：居住建筑出入口坡化处理、没电梯的不作要求、有电梯等更换电梯时再选用无障碍电梯、公寓、宿舍设无障碍公共卫生间。
七、信息交流无障碍建设
（一）电视新闻、电影、电视剧中加配字幕。
（二）电视台开办有手语节目。
（三）在医院、车站、城市中心广场等重点公共场所和城市重点线路公交车建立信息屏幕系统。
（四）在商业、医院等服务行业从业人员中推广手语。
（五）研发推广方便盲人、聋人使用的信息交流产品服务。
（六）开发适合残疾人使用的专用网站。
长春市人民政府办公厅关于印发长春市国有粮食购销企业富余人员分流工作实施办法的通知
吉林省长春市人民政府办公厅
长府办发〔2004〕63号
长春市人民政府办公厅关于印发长春市国有粮食购销企业富余人员分流工作实施办法的通知
各县（市）、区人民政府，市政府有关部门：
现将《长春市国有粮食购销企业富余人员分流工作实施办法》印发给你们，请认真遵照执行。
长春市人民政府办公厅
二○○四年十月九日
长春市国有粮食购销企业富余人员分流工作实施办法
为加快粮食流通体制改革步伐，全面推进国有粮食购销企业经营机制转换，根据《吉林省人民政府关于实施国有企业妥善处理下岗职工劳动关系促进再就业试点工作的指导意见》（吉政发〔2004〕29号）和《吉林省国有粮食购销企业富余人员分流工作指导意见》，依据《长春市进一步深化粮食流通体制改革实施方案》精神，制定本办法。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，以国家和省粮食流通体制改革政策精神为依据，以全省社会保障体系改革试点为契机，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，坚持以人为本和公开、公平、公正原则，精心组织，周密安排，突出重点，稳步实施，全力做好国有粮食购销企业富余人员分流安置和转换企业经营机制工作。
二、主要任务
在科学定岗定员的前提下，采取有效措施分流企业富余人员，使改制后的企业轻装上阵，真正建立起公开选聘、竞争上岗，经营管理者能上能下，人员能进能出的用人机制。
（一）合理定岗定员
企业要以“效益和发展”为目标，以粮食经营市场趋势为导向，本着精减、高效、务实的原则，根据年粮食经营量和实际岗位需要，科学、合理地定岗定员。原则上，年粮食经营量在4万吨（含4万吨）以下的企业，聘用职工不超过25人，有铁路专用线的企业，不超过27人；年粮食经营量4万吨以上至30万吨（含30万吨）的企业，粮食经营量每增加1万吨，可增聘职工2人，企业聘用职工数量最多不超过60人；年粮食经营量超过30万吨的企业，聘用职工数量可适当增加。国有粮食独资企业领导职数原则上一正两副，年粮食经营量5万吨以上的企业，可适当增加领导职数，但领导职数最多不超过5名（领导职数含在聘用职工数量之内）。国有粮食企业聘用职工数量要报同级粮食行政管理部门审批。
（二）采取多种形式，分流企业富余人员
内部退养一批。有条件的企业，经同级粮食行政管理部门查档确认，对截止2003年12月31日距法定退休年龄不足5年或工龄已满30年的职工，经本人申请，实行企业内部退养。签订退养协议，由企业为其逐月发放基本生活费，并按规定继续为其缴纳社会保险费，达到法定退休年龄时，由企业正式办理退休手续。内部退养人员不享受经济补偿金。
妥善安置一批。因公致残被鉴定为1至4级的，企业不能与本人解除劳动关系或终止劳动合同；被鉴定为5至6级的，应保留与企业的劳动关系，如本人提出解除劳动关系或终止劳动合同，企业除支付经济补偿金或生活补助费外，还应按有关规定标准，为其支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金；被鉴定为7至10级的，劳动合同期满或本人提出解除劳动关系的，企业可与本人解除劳动关系或终止劳动合同，除支付经济补偿金或生活补助费外，还应按规定支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金。
合同到期终止一批。对劳动合同期届满的职工，依法终止劳动关系。由企业根据有关法律法规，按其在岗工作年限支付生活补助费。
解除劳动关系一批。企业结清与职工之间的相互拖欠，参加养老和失业保险的，企业按政策为其补齐企业欠缴的养老保险费和失业保险费后解除劳动关系，由企业按其在岗工作年限支付经济补偿金。并将人事档案及时移交社会劳动保障部门。解除（终止）劳动关系人员中，已被其他用人单位录用的，企业应将本人档案移送新用人单位；企业要告之解除（终止）劳动关系人员，应及时到当地社会保险经办机构接续社会保险关系。
（三）竞争上岗，重新聘用人员
改制后的国有独资或国有控股粮食购销企业，实行全员劳动合同制。企业根据岗位需要设置的上岗人员全部通过竞聘产生。各县（市）区政府要组织粮食行政管理部门，结合本地实际，认真拟定竞聘方案，明确各类上岗人员竞聘资格条件，按程序组织实施。企业法定代表人原则上应在原企业或当地国有粮食购销企业系统内领导班子成员中经过民主测评、组织考核、竞聘演讲、张榜公示后，由当地粮食行政管理部门聘任。同时，上岗的企业法人代表，要与当地同级粮食行政管理部门签订任期目标责任合同。对任期内不能完成目标责任者，或职工反映强烈、多数群众认为不称职者，经职代会讨论后，报经同级粮食行政管理部门按合同解除其职务，并进行离任审计。企业副职的产生可参照企业法定代表人竞聘程序进行。其他竞聘上岗人员要通过考试、民主测评的方式择优聘用，并张榜公示，接受群众的监督。竞聘上岗人员要与企业重新签订劳动合同，实行聘用制，动态管理，优胜劣汰。企业临时性岗位用工，由企业与被招用人员签订短期劳动合同。对不能完成本岗位工作任务，违反企业有关规定的，企业可依据劳动合同给予处罚直至解除劳动关系。国有独资或国有控股粮食购销企业的会计，由当地粮食行政管理部门直接委派，占所在企业人员编制，其工资由所在企业支付。凡通过竞争重新上岗的职工（含委派会计），应本着风险共担、效益共享的原则，可按职务和岗位交纳数额不等的企业发展风险金，具体交纳数额由各县（市）区政府组织粮食行政管理部门研究确定。竞聘上岗职工交纳的企业发展风险金，待解聘时由企业返还本人（已转为股本金的除外）。
（四）创新机制，实行新的企业内部分配制度
坚持实行按劳分配原则，建立以岗位为基础，与企业经济效益和个人贡献相联系的激励工资制度。职工工资水平，由企业根据当地社会平均工资和本企业经济效益决定。允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收入分配。
（五）千方百计，做好下岗分流职工再就业工作
各县（市）区政府要从实际出发，抓住机遇，广开就业门路，认真做好国有粮食购销企业解除（终止）劳动关系人员再就业工作。各地要将国有粮食企业职工和分流人员统一纳入当地完善城镇社会保障体系试点和再就业规划，保护职工合法权益，维护社会稳定。改制后的国有粮食购销企业临时性岗位用工，要从本企业解除（终止）劳动关系人员中择优聘用。县（市）、区和乡（镇）新办企业需要用工，同等条件下，要优先安排国有粮食购销企业解除（终止）劳动关系人员。对自谋职业的企业解除（终止）劳动关系人员，要落实再就业优惠政策，鼓励和支持国有粮食购销企业解除（终止）劳动关系人员因地制宜开展多种经营，发展种养业、加工业和第三产业，引导其树立自主择业、竞争就业和自强创业的观念，通过劳动力市场或依靠自身努力实现再就业。
三、相关政策
（一）国有粮食购销企业职工的界定
国有粮食购销企业职工是指2003年12月31日企业在册职工。违背《吉林省人民政府关于当前粮食生产和流通工作几个问题的通知》（吉政明电〔2002〕5号）规定新进人员，不享受减员分流政策。
（二）企业应补发拖欠职工工资的确定
企业拖欠在职职工的工资，是指按照劳动合同约定应发未发的工资。按照国家有关法律规定，企业因经济效益下降相应降低了工资支付标准的，按照降低后的工资标准计算。降低后的实发工资不低于当地最低工资标准的，不视为欠发；实发工资低于当地最低工资标准的，实发工资和最低工资标准的差额部分视为拖欠。
（三）企业应补发拖欠下岗职工基本生活费的确定
企业长期放假的职工基本生活费以企业所在地的城市居民基本生活保障标准为准，对未按标准发放、实际发放的基本生活费与城市居民基本生活保障标准的差额部分，视为拖欠。
（四）补缴各种社会保险费的办法
企业欠缴的社会保险费，原则上应一次性足额补缴。一次性补缴有困难的，可先将涉及解除劳动关系或终止劳动合同人员的欠费补齐。特殊困难企业，完善城镇社会保障体系试点期间，经市政府确认，社会保险经办机构逐级审核批准，个人欠费（含利息）一次性足额补缴，企业欠费部分一次性至少补缴实际拖欠额度50％以上，可为其正常接续养老保险。企业欠缴的失业保险费，原则上应一次性足额补缴；一次性补缴有困难的，应先将解除劳动关系或终止劳动合同人员自《吉林省失业保险办法》实施以来拖欠部分补齐，其余部分，由企业与社会保险经办机构协商签订补缴计划，分期补缴。对一次性补缴养老、失业保险费的企业，可缓收滞纳金。
（五）经济补偿金（生活补助费）的计算方法
解除（终止）劳动关系人员，由企业按本人在岗工作年限，每满1年发给相当于1个月工资的经济补偿金或生活补助费，生活补助费最多不超过12个月工资。在岗工作年限不足整年的，按整年计算。计算分流职工经济补偿金或生活补助费标准，原则上按《吉林省人民政府关于实施国有企业妥善处理下岗职工劳动关系促进再就业试点工作指导意见》（吉政发〔2004〕29号）有关规定执行。但是由于国有粮食购销企业经营的粮食性质不同，补贴标准不同，拨付储存补贴到位时间和用于发放数量的差异很大，造成了县与县之间、企业与企业之间、职工与职工之间月工资实际发放数量的不平衡，为了解决这个问题，又便于实际操作，依据对全市部分国有粮食购销企业2003年度职工实际发放工资标准的测算，我市国有粮食购销企业职工月平均工资标准确定为616元（市区除外）。国有粮食购销企业解除（终止）劳动关系人员经济补偿金（生活补助费）计算截止时间为2004年12月31日。
（六）企业解除（终止）劳动关系人员所需资金解决办法
企业改革所需资金，原则上由省政府统筹考虑，多渠道筹措，统一解决。资金来源主要有三种渠道：一是从国家补贴我省的社保试点资金中解决三分之一。二是按现行财政管理体制由各级财政部门解决三分之一。其中，由市、县财政部门分担部分资金到位确有困难的，可以申请省级财政调度资金帮助解决。三是企业应承担的三分之一，主要通过省财政拨给企业的费用补贴解决。为帮助企业缓解资金压力，省财政通过向中国农业发展银行借款将拖欠企业的费用补贴年内全部拨给企业，优先用于支付企业欠缴的社会保险费和拖欠职工的工资，并对2002年1月至2004年7月末费用补贴，继续执行国家规定的每市斤粮食年储存费用补贴总体3分钱标准，予以补齐。如再有不足，由各级政府组织有关部门和国有粮食购销企业研究其他筹集资金的有效途径。改革所需资金，由企业实事求是申报，各级粮食、财政、劳动和社会保障部门严格审核，逐级上报省粮改办。不得弄虚作假，欺上瞒下，否则，一经发现，从严追究相关人员责任。
四、方法步骤
全市国有粮食购销企业富余人员分流工作从10月11日开始，至11月30日基本结束，最迟不得超过12月15日。富余人员分流工作按以下步骤进行：
（一）宣传发动
各县（市）区要加大宣传力度，利用广播、电视等传媒，广泛宣传粮食流通体制改革的重要意义、任务、目标及相关政策，要认真全面地传达贯彻省、市粮食流通体制改革工作会议精神，适时召开政府常务会和粮改动员大会，通过学习各级领导的重要讲话及相关的配套文件，使粮食系统的广大干部职工认清改革的形势，明确改革的目标和任务，吃透相关的政策精神，充分认识到改革的紧迫性和艰巨性，把各级干部的思想统一到国家和省、市的政策精神上来。各级政府和粮食行政管理部门以及国有粮食购销企业要采取召开座谈会、学习会和职工（职代会）大会、设立改革政策宣传栏、咨询站等多种形式，加大宣传力度，使广大干部职工正确理解改革、支持改革、参与改革，为改革营造良好的舆论氛围。
（二）制定方案
各县（市）区政府要认真组织当地粮食及有关部门和国有粮食购销企业，根据《长春市关于进一步深化粮食流通体制改革实施方案》，结合当地的实际情况，认真研究制定本县（市）区、本企业的富余人员分流实施方案、各类人员上岗竞聘办法及相关配套措施。并于10月20日前报市粮食流通体制改革领导小组办公室审核备案后，报省粮食流通体制改革领导小组办公室审核批准，并组织实施。各国有粮食购销企业的富余人员分流工作实施方案和相关配套办法，要经企业职工大会充分讨论通过，报当地粮食行政管理部门审核，经县（市）区政府批准后实施。
（三）摸底测算
审核职工基本情况。各县（市）区政府及粮食行政管理部门要组织专门力量，通过检查企业人事档案、劳动合同、工资发放明细表等资料，对国有粮食购销企业职工逐个查档登记造册。审核界定的主要内容包括：①核实2003年12月31日在册职工人员数量；②界定符合内部退养人员及数量；③核实工伤人员数量和等级；④核准职工工作年限；⑤界定终止劳动合同人员及数量；⑥界定解除劳动关系人员及数量；⑦核定欠发职工工资（基本生活费）数额；⑧核实企业和个人欠缴社会保险费数额。测算企业年粮食经营量。企业确定聘用人数的主要依据是企业年粮食经营量。年粮食经营量要重点考虑三个因素：一是现有库存政策性“老粮”数量；二是按国家要求“老粮”在三年内处理完；三是在粮食购销市场化和市场主体多元化的新形势下，企业的实际粮食经营量。从中测算出未来3年企业的年粮食经营量，然后按粮食经营量定岗定员。测算改革所需资金。在认真审查职工档案的基础上，按相关政策测算职工解除或终止劳动关系所需的经济补偿金和生活补助费。由县（市）区粮食行政管理部门会同当地社会保险公司核实企业欠缴的各项社会保险费；企业应补发拖欠职工的各种费用，包括欠发工资、生活费、按规定所需的其它费用（工伤医疗补助金、伤残就业补助金等）。以上各项由县（市）区粮食行政管理部门根据规定标准组织企业测算，并进行汇总。
（四）审查公示
县（市）区粮食行政管理部门对国有粮食购销企业妥善处理职工劳动关系的各类资料，应予以严格审核：即审核本人身份证件、人事档案、劳动合同、本人填写的解除（终止）劳动关系的相关表格等；审核内部退养人员、解除劳动关系人员、工伤人员、终止劳动合同人员是否符合相关政策；审核经济补偿金（生活补助费）核定方法和计发办法；审核企业欠缴社会保险费情况和企业拖欠职工债务情况；国有粮食购销企业要将拟解除劳动关系或终止劳动合同人员名单、补发工资或生活费数额、以及本人应领取的经济补偿金、伤残人员应享受的工伤医疗补助金和伤残就业补助金以及补缴社会保险费及债务等情况，向全体职工张榜公示3天，主动接受群众监督。
（五）上报审核
各县（市）区于10月31日之前，将经同级完善城镇社会保障体系试点工作机构审核、同级人民政府确定的分流人员数量、经济补偿金和生活补助费标准、经济补偿金和生活补助费资金总额及社保试点、地方和企业各分担多少数额情况报省、市粮改办备案。
（六）组织实施
为了确保国有粮食购销企业富余人员分流工作顺利实施，各县（市）区粮食行政部门要从有利于深化改革、有利于粮食安全、有利于社会稳定出发，按照各自制定的实施方案，抓紧做好各企业新的领导班子的组建工作以及委派会计的及时到位。在此基础上，各企业成立富余人员分流工作领导小组，成员由企业正、副主任、会计和职工代表组成。领导小组全面负责本企业富余人员分流和粮食安全工作。
各地在组织企业富余人员分流时，可采取先易后难，分类实施的方法进行。有计划、有步骤地做好各类人员分流安置工作。要严格按照省、市的有关政策规定，为解除（终止）劳动关系的职工办理手续，发放经济补偿金（生活补助费）。在解除（终止）劳动关系前，企业应当提前30日以书面形式通知职工本人。企业要妥善处理好国有粮食购销企业解除（终止）劳动关系人员社会保险关系的转移和接续。
在上述工作完成后，各县（市）区粮食部门要指导所属企业做好其他人员的竞争上岗工作，并重新签订劳动合同。
全市国有粮食购销企业富余人员分流工作，是国有粮食购销企业改革工作的重点和难点，能否取得成效，事关我市社会的稳定和整个改革的成败。各县（市）区、各部门要在省、市粮食流通体制改革领导小组统一领导下，明确任务，落实责任，精心组织，周密安排，切实把各项政策措施落到实处，确保国有粮食购销企业富余人员分流工作的平稳推进，如期完成。