国家经委 铁道部 化工部 等


国家经济委员会、铁道部、化工部、劳动人事部、中国石油化工总公司关于进一步加强对液化气体罐车安全管理的通知
国家经委、铁道部、化工部、劳动人事部、中国石化总公司



今年六月四日，甘肃盐锅峡化工厂发往沈阳石油化工厂的液氯罐车进入北京丰台西站后，因安全阀选型和密封安装有失误，致使液氯泄漏，造成重大中毒事故。这是近几年发生的第五起液化气体罐车泄漏中毒事故。
液化气体具有易燃、易爆、高压、有毒的特点。为了加强液化气体罐车使用和运输的安全管理，消除重大事故隐患，特作如下通知：
一、所有铁路罐车的管理，应按铁道部有关规定和化工部（85）化供字第290号《化工企业自备罐车管理办法》执行。液化气体罐车的设计、制造、使用、维修按一九八二年四月二十日国家劳动总局（82）劳锅字第22号转发化工部《液化气体铁路槽车安全管理规定》执行。液
化气体铁路罐车的设计、制造、保养和大修要坚持安全第一，确保质量，保证罐体和附件的灵敏可靠。液化气体罐车的大修单位必须经省级主管部门同意。省级劳动部门批准，并报劳动人事部备案。在此之前已经办过检修单位审批手续的，可在这次检查的基础上进一步完善和提高，并一并
报劳动人事部备案。
二、充装和使用企业切实加强液化气体罐车的装卸和押运管理。
装车前应按有关规定检查。不符合要求的不准装车。充装量要保证准确，不准超装。充装厂未按规定装设轨道衡的，要积极作出规划，限期安装轨道衡，并定期由计量部门进行检定。
液化气体罐车应派押运员随车押运。押运人员应经过培训，考核合格。如发现所派押运人员素质不合格，造成事故的，要追究领导责任。押运人员擅离职守而造成事故的，要给予行政处分，直到追究法律责任，并追究领导责任。
用压缩空气装卸液氯的单位，必须对压缩空气进行干燥，并定期分析空气中的含水量。卸车后，必须将罐内空气排空，封车压力不得高于当时气温下的液氯饱和蒸汽压力。
三、铁路部门对液化气体罐车的托运、挂运和调车要加强管理，对未按规定填写“液化气体铁路罐车充装记录”或无押运人的不予承运。液化气体罐车必须编入有守车并有运转车长的列车，以便押运人乘坐和随车监护。车站在调车作业时，押运人员应在场。液化气体罐车禁止溜放和由
驼峰上解散，要按规定速度连挂。
四、劳动部门应加强对液化气体罐车设计、制造、使用、运输、检修的监督检查。今年第三季度，由各省（自治区、直辖市）劳动人事厅（局）牵头，组织当地石油、化工、铁路等部门，共同检查本通知及《液化气体铁路罐车安全管理规定》的贯彻执行情况。对检查出来的问题，必须
严肃处理，限期解决。检查结果于十月底前送国家经委及有关部。
五、液化气体罐车在运输途中如发生泄漏时，不得继续挂运，应立即向当地政府和公安部门报告，并速请液化气体生产、使用单位，及其他熟悉液化气体性质及罐体结构的单位前来共同处理，求得解决，以最大限度减少人员伤亡和国家财产的损失。



1987年8月22日
盗窃网络游戏的装备是否构成犯罪浅析

许建民

网络游戏问世以来，在世界各地发展迅速，已成为一个新兴的产业，它对国民经济的贡献十分明显，如韩国网络游戏创造的产值已超过汽车制造业，成为国民经济的一大支柱产业。我国的网络游戏从起步至今短短几年，已经成为全球网络游戏产业增长最快的地区之一。网络游戏在中国从无到有，再到拥有4000万在线玩家，显示出中国游戏出版业市场的巨大潜力。据统计2004年网络游戏的市场规模达24.7亿人民币，预计2005年可达70亿人民币，同时带动电信服务、IT设备制造等关联行业大幅增长。网络游戏对我国国民经济的贡献率有着不可估量的前景。但在它高速发展的同时，一些嗅觉灵敏的不法之徒，也把黑手伸向了这块蛋糕，他们利用一些技术手段，侵入计算机系统，盗窃玩家的虚拟财产销赃牟利，给玩家造成经济上的损失，精神上的痛苦。网络虚拟财产其典型主要体现为游戏装备、钱币，有统计数字称大约有61%的玩家有过武器装备、钱币被窃的经历，但是由于我国在保护虚拟财产方面立法的空白，至使他们投诉无门。我地每年也有多起网络虚拟财产被盗报案，而且呈上升趋势。由于在学术界、司法界对虚拟财产法律属性的认识存在分歧，进而导致了针对网络虚拟财产个案的法律适用的争议。以至公安机关无法受理立案。游戏玩家在遭受损失后，因得不到法律的有效保护，有的只好自认倒霉，有的以其人之道还其人之身，个别的对盗窃者施以暴力，（已有打死盗窃者的报道）它不仅破坏这一产业的健康发展，还引发了相应的社会治安问题。如何保护它的健康发展，打击盗窃游戏装备、钱币等虚拟财产的犯罪，维护游戏用户的合法利益，解开一些打击不力困惑，统一对虚拟财产的认识，完善立法和司法解释，首先要解决游戏装备的法律属性、是否具有现实价值、它的价值的认定等难点问题。笔者谈谈对这些问题的认识。
一、游戏装备、钱币等虚拟财产的法律属性
游戏装备、钱币等虚拟财产要寻求法律保护，关键要确定它的法律地位，即它是否是我国《刑法》所保护的财产权利，《刑法》第二条规定：“中华人民共和国刑法的任务，是用刑罚同一切犯罪行为作斗争，以保卫国家安全，保卫人民民主专政的政权和社会主义制度，保护国有财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的财产，保护公民的人身权利、民主权利和其他权利，维护社会秩序、经济秩序，保障社会主义建设事业的顺利进行。” 刑法上所指的公私财产是指同时具有交换价值和使用价值的双重特征的财产权利，那么游戏装备、钱币等是否这种特征的财产呢？
法律界关于虚拟物品是否具有财产属性的问题，众说纷纭，有多种观点。一种观点认为，网络游戏中的“装备”，究其本质是一段计算机代码，或称“电磁记录”，它无形（无体），无法为其确定具体的价格，因此不具有财产属性，当一款网络游戏停止运营后它也随之消失。
另一种观点认为，虚拟财产应属于计算机软件的一部分，根据《TRIPS》协议以及我国著作权法，服务商创作完成了一款网络游戏，自然的享有对其设计的计算机软件的著作权。游戏装备它是知识产权的一部分。
我们认为应将虚拟财产认定为物，特别是狭义虚拟财产：游戏装备。1、它是一种特殊形式的物，与传统意义的财产形态是有区别的，其本质上就是电磁记录数据，应属于无形物，它依附网络虚拟空间而存在，它与电力、煤气一样，也是无形的东西，你付了钱就可以得到，只不过游戏装备是用于娱乐游玩，服务于精神生活，煤、电用于日常生活，服务于物质生活，区别仅在于装备是存放于开发商服务器内的数据，而电力、煤气是贮存在电网、贮存罐内的。2、游戏装备、钱币是有价值属性的，网络游戏开发出来时，它仅仅是一个软件是属知识产权，它的价值是随着玩家上网搏杀而产生并逐渐上升的，一种是用户直接用货币向运营商购买而取得的，如看电影的ID帐号、钱币等，另一种是玩家付出了注册、升级、上网费用以及精力、时间等劳动性投入获取的或者直接用现金向他人购买的。3、它是可转让的，在特定的空间里可以赠与、交换和买卖，在网络游戏界装备交易生意兴隆，有的高级装备一件交易价高达40000元。因此说游戏装备虽是虚拟，但它已与货币等价，具备一般商品的属性和商品流动的特性，具备法律的财产属性。
二、游戏装备的物权属性
要认定盗窃犯罪，首先要确定犯罪所侵害的客体的归属，也就是说游戏装备是属于谁的，犯罪分子偷了谁的东西。有观点认为网络虚拟财产如装备、武器等等，是服务商依托其技术而开发创造，并作为电磁记录或数据信息的形式保存于服务商所架构的游戏世界中了，用户只有在服务商的技术支撑配合下，才具备对网络虚拟财产使用的可能。在用户游戏离线后，该虚拟财产也仍为服务商一方所保存。因此服务商是虚拟财产的所有权人。
我们认为用户是游戏装备的物权所有人。第一，游戏装备是用户支付了一定的时间，精力，费用等从游戏服务商处获取的，或者向其他玩家购买的。第二，用户对网络虚拟财产有完全的处分权，他可以按自己的意愿出售、赠与、交换，而服务商是无权处分用户所有的游戏装备的，也无权修改用户保存在其服务器上的数据，只要有游戏玩家它就要继续运营下去，游戏服务商因某种原因要终止游戏，虚拟财产的最终处分权仍在用户一方。服务商也必须与用户达成妥善解决方案才能终止游戏。第三，游戏装备存在的空间是一个特殊的空间，因为它是无形物，离不开游戏架构而存在，作为数字信息存在于服务器，它不象传统意义的物，是由所有人保管，但这并不影响用户是物权的主体。
三、游戏装备的价值如何认定
构成盗窃犯罪需要到达一定的数额标准，游戏装备价值的认定是个疑难问题，对定案是个关键。我们认为游戏玩家对被窃装备的购买价，罪犯的销赃价，（购买、销赃即时破案的）可作为被盗数额的标准，这也是市场的实际价格。对没有明确价格参考标准的，可交价格鉴定中心鉴定，邀请游戏开发商、游戏高手，根据玩家上网所投入的成本、购买时的价格、罪犯销赃所得价格，计算评估物品的价值，作为认定犯罪数额标准，达到构成犯罪标准的，应对犯罪嫌疑人定罪量刑。
以上是笔者对保护虚拟财产这一新事物的粗浅认识，要解决打击侵害虚拟财产法律盲区，必须求得法理界认识统一。目前我国网络游戏产业迅速的扩张发展，由规模不断扩展带来的一系列法律问题与立法的滞后性之间的矛盾困扰着司法机关，迫切要求对网络虚拟财产的有关法律问题进行深入研究。在司法上得到认识上的统一，才能全面、有效的调整网络虚拟财产这一特殊的法律关系，使网络游戏产业在法治的轨道内实现平稳、健康、有序的发展。

通讯地址： 浙江省奉化市公安局 邮编： 315500