全国妇联


妇字〔2003〕24号



关于贯彻落实《中央精神文明建设指导委员会关于深入贯彻党的十六大精神进一步加强公民道德建设的意见》的意见

最近，中央精神文明建设指导委员会召开第二次全体会议，通过了《中央精神文明建设指导委员会关于深入贯彻党的十六大精神进一步加强公民道德建设的意见》（以下简称《意见》），李长春同志在会上作了重要讲话，对深入贯彻党的十六大精神和胡锦涛同志在全国防治非典工作会议上的重要讲话精神、进一步加强思想道德建设工作作出了具体部署，提出了明确要求。为了认真贯彻落实《意见》和李长春同志讲话精神，全国妇联研究制定如下贯彻意见。
一、认真学习《意见》和李长春同志讲话精神，提高对进一步加强公民道德建设重大意义的认识
加强公民道德建设，是加强社会主义思想道德建设的基础性工作，是发展社会主义先进文化的重要内容。党的十六大对新世纪新阶段思想道德建设提出了明确要求，为进一步加强公民道德建设指明了前进的方向。在《公民道德建设实施纲要》颁布实施两周年之际，中央精神文明建设指导委员会召开全体会议，研究印发了《中央精神文明建设指导委员会关于深入贯彻党的十六大精神进一步加强公民道德建设的意见》，这对提高全民族的思想道德素质，加快全面建设小康社会的进程具有重大的现实意义。我国妇女是思想道德建设的参与者和受益者，加强妇女的思想道德建设，提高妇女的思想道德素质，对于落实《公民道德建设实施纲要》和中央文明委第二次全体会议精神，促进社会主义道德体系的建立，提高全民族的道德素质，具有重要作用。各级妇联要坚持以“三个代表"重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，充分认识加强公民道德建设的重要性和紧迫性，进一步增强做好妇女思想道德建设工作的自觉性，组织妇联干部和广大妇女群众认真学习《意见》和李长春同志的重要讲话精神，按照《公民道德建设实施纲要》的基本要求，结合各地实际，制定切实有效的贯彻措施，坚持不懈地抓好妇女的思想道德教育和道德实践活动，努力把妇女和家庭道德建设提高到一个新水平。
二、以弘扬和培育伟大的民族精神为重点，加强妇女和家庭的思想道德建设
弘扬和培育民族精神，是社会主义思想道德建设的一项极为重要的任务。特别是在非典这场突如其来的灾害面前，全国上下大力弘扬和培育出万众一心、众志成城，团结互助、和衷共济，迎难而上、敢于胜利的民族精神，既体现着全民族的共同意志，也汇聚了每个公民的道德力量。各级妇联组织要按照李长春同志的讲话精神，把弘扬和培育民族精神纳入妇女和家庭思想道德建设的全过程，在妇女和广大家庭成员中大力倡导顾全大局、团结协作、一方有难、八方支援的精神，大力倡导艰苦奋斗、无私奉献的精神，大力倡导扶危济困、见义勇为、尊老爱幼、邻里互助的精神，把伟大的民族精神转化为激励广大妇女群众奋发进取、扎实工作的强大动力。在加强思想道德建设工作中，要教育广大妇女不断提高思想道德素质，树立正确的世界观、人生观、价值观，用崇高的理想激励自己，用昂扬的斗志鼓舞自己，用美好的情操陶冶自己，用丰富的知识充实自己，争做自尊、自信、自立、自强的时代新女性。
三、从妇女和广大家庭的实际需要出发，创造性地开展道德实践活动
公民道德建设的过程，是教育和实践相结合的过程。开展形式多样的道德实践活动，是新的历史条件下加强道德建设的成功经验。《公民道德建设实施纲要》颁布以来，各级妇联组织结合当地实际开展了许多富有特色的群众性道德实践活动，收到一定的效果，产生了比较广泛的社会影响。面对新形势和新任务，各级妇联组织的道德实践活动必须有新思路和新举措。要根据当前妇女和城乡家庭的新变化，按照中央对思想道德建设要贴近实际、贴近生活、贴近群众的新要求，创造新的道德实践活动形式和载体，吸引广大妇女和家庭成员，使她们在参与中切实得到启发，受到教育。
要针对妇女和家庭道德建设中的重点和难点问题，深化“五好文明家庭”创建活动。在农村，要结合“讲文明讲卫生讲科学树新风”活动，把“美德在农家"活动广泛深入地开展起来，使家家学、家家议、家家做、家家乐、家家评5个系列活动真正落到实处，并根据中央文明委“三讲一树”的要求充实活动内容。要在今明两年抓出成效，促进农村家庭道德建设水平和农民生活环境有明显改变。在城市，要配合文明社区的建设，大力开展创建“文明楼栋"和创建“学习型家庭"活动，要把“讲文明讲卫生讲科学树新风”作为创建文明楼栋的重要内容，结合社区和家庭实际制定文明楼栋和学习型家庭的标准，并于今年底推出一批先进典型进行宣传。
要从妇女群众求健、求美、求乐的需求出发，继续开展“亿万妇女健身活动”和“家庭文化活动”，通过举办妇女健身活动展示大赛和家庭文化节、表彰巾帼文明健身队和建立农村妇女文化活动站等方式，吸引和带动更多的妇女参与到群众文化和文明健身活动中来，用积极向上的文化活动占领妇女和家庭文化阵地。
要立足于提高女性职业道德的整体水平，深化“巾帼文明示范岗"创建活动。通过岗位练兵、技术比武等形式，提高女性集中岗位的服务质量和道德水平，树立巾帼文明示范岗优质服务品牌。要拓展领域，推动创建活动由窗口行业向高等院校、科研机构、社区及个体私营经济等领域延伸，带动更多的职业女性文明上岗，文明服务，岗位建功，岗位成才，进一步扩大创建活动的影响，促进从业女性整体职业道德的提高。
要以提高少年儿童的思想道德素质为重点，继续实施中国“小公民道德建设计划"，开展“全国青少年爱国主义读书教育活动”和“家庭优生优育优教知识传播与实践行动”，通过各种有效的形式和渠道，让这些活动走进学校、走进家庭、走进社区和公共场所，引导少年儿童自主参与道德实践，培养良好的行为习惯。
要继续开展“中华巾帼志愿者”、“巾帼文明服务队”、“大地之爱母亲水窖”、“春蕾计划”、“安康计划”等社会公益活动，通过这些活动在全社会倡导扶危济困、关爱他人、无私奉献的精神，让人们在为社会为他人奉献的过程之中体会到幸福和快乐，提高思想道德境界，让受助群众感受到社会主义大家庭的温暖。
要配合信息产业部大力推进家庭上网工程，引导和鼓励广大家庭成员坚持传播进步、健康、有益的信息，追求科学、文明、健康的生活方式。
四、加大宣传力度，促进形成有利于妇女和家庭道德建设的良好氛围
强有力的宣传是思想道德建设的重要推动力量。各级妇联要将宣传工作摆上重要位置，强化宣传意识，创新宣传手段，增强宣传效果，积极营造有利于妇女和家庭道德建设的良好氛围。
各级妇女报刊、妇女网站要把思想道德建设的宣传作为重要任务，开辟道德专栏，通过专题报道、言论评论、理论研讨和公益广告等形式，传播先进文化、塑造美好心灵、弘扬社会正气、倡导科学精神，特别是要注意宣传符合新时期道德建设要求的新事物、新典型，使广大群众学有榜样，赶有目标。要加强对社会普遍关注的道德热点问题的引导，积极进行道德舆论监督，旗帜鲜明地批评背离社会主义道德的错误言行和丑恶现象。要充分发挥群众在道德建设中的积极性和创造性，采取灵活多样的方式吸引群众参与道德评议活动，使他们成为参与道德评判的主体。
要发挥已有的妇女传媒监测网络的作用，及时向有关部门通报情况；配合有关部门加强对文化市场的监督，提高商业性广告的文化品位和性别意识，鼓励和支持有关部门生产优秀作品，正确引导广大妇女群众的审美观念，培养高雅、健康的审美情趣。
要充分利用确立“公民道德宣传日”的有利契机，于每年9月20日前后开展一次大规模的、符合本地实际的、富有妇女特点和家庭特色的公民道德宣传教育活动，形成集中宣传的高潮。
五、切实加强对妇女和家庭思想道德建设工作的领导
各级妇联要把学习贯彻《意见》和李长春同志重要讲话精神、加强妇女和家庭的思想道德建设作为一项重要工作，放在突出位置，认真抓好落实。要把这项工作与正在全党全国蓬勃兴起的学习贯彻“三个代表"重要思想新高潮结合起来，与妇联开展的各项工作结合起来，从各地实际出发，针对妇女和家庭道德建设中存在的突出问题，采取有力措施，重点加以解决，力求抓出成效。
要加强调查研究，探索妇女和家庭道德建设的规律，改进工作方式方法，精心设计道德教育的有效载体，及时发现、总结和推广基层群众创造的新鲜经验，特别是要重视发现、培养和树立具有鲜明时代特征的先进集体、个人和家庭典型，采取多种形式大力宣传，使先进的思想道德观念深入人心，成为广大妇女和千家万户的自觉行动。
各级妇联干部也要带头加强道德修养，做到自重、自省、自警、自励，树立良好的道德形象，以实际行动为广大妇女群众做出表率。


全 国 妇 联
2003年月9月24日

国家计生委 国家民族事务委员会


国家计划生育委员会、国家民族事务委员会关于印发《关于加强少数民族人口与计划生育工作的意见》的通知

(2000-11-13)

各省、自治区、直辖市、计划单列市计生委、民委，新疆生产建设兵团计生委、民委，中国人民解放军计划生育领导小组、武警总部计划生育领导小组办公室：

现将《关于加强少数民族人口与计划生育工作的意见》印发给你们，请结合实际情况认真贯彻落实。

二ΟΟΟ年十一月十三日

关于加强少数民族人口与计划生育工作的意见

控制人口增长，提高人口素质，是我国社会主义初级阶段长期面临的重大问题，也是关系到加快民族地区的经济发展，推进社会进步和提高人民生活水平，促进民族团结、社会稳定和各民族共同繁荣的重大问题。为了贯彻落实中央民族工作会议精神和《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》（以下简称《决定》），进一步做好少数民族和民族地区的计划生育工作，现提出以下意见：

一、认真总结经验，正确分析形势

九十年代以来，随着民族地区经济的发展，科技、教育、文化事业的进步和卫生条件的改善，少数民族的人口与计划生育工作取得了显著成绩：少数民族和民族地区人口自然增长过快的势头基本得到了控制，一些少数民族和民族地区已经实现了由高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的人口再生产类型的转变；民族人口素质和育龄群众生殖健康水平有所提高；群众的生育观念发生明显的变化；综合治理人口问题的局面初步形成；计划生育“三为主”工作方针得到落实，基层基础工作得到加强，初步探索了一条民族地区开展计划生育工作的路子。

民族地区开展计划生育工作的基本经验是：

（一）各级党政领导、广大干部和少数民族群众深刻认识到，在少数民族和民族地区做好人口与计划生育工作，是加快民族地区发展，提高人民生活水平，促进民族繁荣进步，实现可持续发展的必由之路。实行计划生育已经成为各族群众的迫切要求。

（二）坚持两种生产一起抓，把计划生育工作纳入本地经济社会发展规划，统筹决策、综合治理，同发展区域经济、帮助群众脱贫致富、建设文明幸福家庭紧密结合，坚持在发展中解决人口问题。将计划生育与改善群众的生产和生活状况结合起来，得到了群众的理解和拥护。

（三）制定并执行符合民族地区实际、照顾少数民族特点的生育政策，保持政策的稳定性和连续性，做到既控制民族地区人口的过快增长，又保持少数民族人口的适度规模。

（四）尊重少数民族文化传统和风俗习惯，针对各民族特点开展工作，注意工作方法，增进民族团结，维护社会稳定。

（五）建立健全计划生育管理和服务网络，在计划生育工作中推进优生优育，开展生殖保健服务，提高出生人口素质。

（六）加强计划生育干部队伍建设，建立一支吃苦耐劳、无私奉献的各民族计划生育工作队伍。

但是，从总体上看，少数民族和民族地区的计划生育工作发展还很不平衡。目前，大部分少数民族和民族地区的人口再生产类型仍处于转变过程中，一些地区还没有摆脱“越穷越生，越生越穷”的恶性循环；早婚、早育的情况较为普遍,已婚育龄妇女的综合避孕节育率和计划生育率较低，文化素质偏低，文盲、半文盲人口比重较高，出生人口缺陷发生率较高，婴儿死亡率、孕产妇死亡率偏高；计划生育工作发展不平衡，不少地区基层基础工作薄弱，经费投入严重不足。

二、今后十年少数民族和民族地区人口与计划生育工作的目标和主要任务

今后十年，是我国实施西部大开发战略的重要历史时期，也是稳定低生育水平的关键时期。在西部大开发的诸因素中，人口因素是重要的决定性因素之一。能否有效地控制人口过快增长，提高民族人口素质，是实施西部大开发战略、实现各民族共同繁荣的重要保证。做好民族地区的人口与计划生育工作，也有利于维护民族团结、国家统一和边疆稳定。各级党委、政府务必认清形势，抓住西部大开发的有利时机，把人口与计划生育工作纳入本地区的发展战略，制定人口与计划生育工作同西部大开发战略紧密结合的政策和措施，正视存在的困难和问题，采取切实有效的措施，有目标、分阶段地推进民族地区人口与计划生育工作稳定健康地向前发展。

到2010年，民族地区计划生育工作的目标是：育龄群众的婚育观念发生显著变化，基本实现按政策生育，人口总量得到有效控制，出生人口素质明显提高；育龄群众享有基本的生殖保健服务，逐步开展避孕方法的“知情选择”，努力实现孕前型管理与服务，综合避孕率稳定在80%以上，计划生育手术并发症发生率控制在1‰以下；出生婴儿性别比保持基本正常；基本实现工作思路和工作方法的“两个转变”， 形成具有民族地区特色的计划生育管理机制、服务体系和综合治理人口问题的局面。

为实现上述目标，必须坚持以下原则：一是把人口与计划生育工作纳入西部大开发战略，统筹决策，综合治理。二是坚持和稳定现行的少数民族生育政策。三是坚持分类指导，逐步推进。根据不同民族、不同经济水平和不同的工作基础，确定不同的目标。四是以人的全面发展为中心，维护群众合法权益。坚持行政管理与群众工作相结合，提高依法行政水平，依靠科技进步，为群众提供优质服务。五是坚持民族团结，执行民族政策，尊重民族风俗习惯，发挥宗教界和民族代表人士在计划生育工作中的特殊作用。

今后一个时期少数民族地区计划生育工作的主要任务是：

（一）增强责任意识，进一步控制民族地区人口过快增长，实现人口、经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展。

未来一个时期，少数民族地区仍将面临很大的人口压力，与民族地区的经济发展、社会进步、资源、环境的承载能力很不适应。各民族地区要牢固树立人口意识和忧患意识，结合实际，确定本地区适度控制人口增长的目标。要大力提倡晚婚晚育，实行有间隔地生育，努力降低不符合政策生育的多孩率，提高计划生育率，把人口增长率控制在适当的水平。要充分考虑到各民族、各地区之间的差异性，对于人口增长已降低到较低水平的民族和地区，要稳定低生育水平，注意研究解决低生育水平下的人口问题；对于人口增长过快，计划生育率较低的民族和地区，要采取有效措施控制人口过快增长；对于生存条件恶劣的地区，要特别注意将计划生育工作与妇幼保健工作结合起来，降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率，提高少数民族群众的健康水平，促进民族发展和民族繁荣。

（二）坚持以人的全面发展为中心，积极推进以技术服务为重点的优质服务，努力提高出生人口素质。

从满足少数民族地区群众的需求出发，实施避孕节育措施的“知情选择”、出生缺陷干预和妇女病的普查防治三大工程，根据育龄群众的不同需求，努力为群众提供避孕节育全程服务和生殖保健服务。因地制宜地推广适合民族特点和民族文化传统、群众容易掌握的避孕节育措施，积极稳妥地推进避孕方法的知情选择，提高避孕措施的有效性和安全性。要严格技术服务规范和标准，提高技术水平和服务质量，努力降低手术并发症发生率，努力避免避孕节育措施的严重不良反应和手术事故的发生。加强技术指导和咨询服务，提高群众的自我保健意识和能力，改变有利于身心健康的生活方式。 大力开展优生优育、婚前检查、产前诊断、遗传咨询和新生儿疾病筛查等预防性技术服务，不断提高少数民族和民族地区的出生人口素质。

（三）切实加强计划生育技术服务网络建设，不断满足少数民族群众对计划生育技术服务的需求。

要根据民族地区的实际，合理配置卫生资源，采取固定站与流动服务相结合的方式，改善乡级计划生育服务机构的技术服务条件，使之成为中心服务站（所）；有条件的乡可以单独建计划生育服务站（所）；不具备条件的，可与乡级卫生院合建，但要保证有相对独立的内设机构以及相应的房屋、设备、人员，并接受计划生育行政部门的业务指导；没有乡卫生院或乡卫生院技术力量十分薄弱的地方，可以建立小而精的计划生育技术服务机构。要配备必要的技术服务、生殖保健医疗设备和基本宣传设备，以利于计划生育工作的开展。具体做法由各级党委、政府予以协调和确定。在乡镇机构改革中不宜采取行政手段将计划生育服务机构并入其他机构。

（四）深入做好计划生育宣传教育工作，积极建设社会主义生育文化，引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念。

要利用各种传媒，采取多种形式，有针对性地开展人口与计划生育宣传教育。深入开展“婚育新风进万家”和文化、科技、卫生“三下乡”活动，结合农村普及义务教育和扫盲活动，开展国情、国策和法律法规教育，大力普及计划生育、优生优育、生殖保健科普知识，引导群众崇尚科学，破除迷信，提高社会主义精神文明水平。发挥县、乡（镇）、村人口学校的作用，改进宣传内容、宣传方法，根据民族特点、风俗习惯，开展有针对性的面对面的宣传教育和有本民族特色的宣传活动，把耐心细致的思想工作同解决群众生产、生活、生育中的实际困难结合起来。努力开发、制作适合民族文化特点的宣传品；80%的县级电台、电视台每周有固定的多语种人口与计划生育节目；85%以上的育龄群众能够了解三种以上的避孕节育方法。发挥宗教界和民族代表人士在计划生育工作中的特殊作用。加强基层计划生育协会的建设，引导群众自我教育，自我管理，自我服务。

（五）广泛开展计划生育“三结合”和“兴边富民”行动。

把计划生育工作与发展民族地区经济、帮助少数民族群众脱贫致富、建设文明幸福家庭结合起来。要通过制定有利于计划生育的相关社会经济政策，采取小额贷款、项目优先、科技扶持等优先、优惠、优待政策，帮助计划生育家庭改善基本生产、生活条件，增强自我发展能力，率先脱贫致富。积极开展“救助贫困母亲”的幸福工程，大力推进“兴边富民”行动，根据实际情况，采取多种形式，通过多种渠道，逐步建立计划生育的利益导向机制和有利于计划生育的社会保障制度，特别是建立独生子女户和两女户养老保障制度，解除群众实行计划生育的后顾之忧。

（六）积极改革创新，认真落实计划生育“三为主”工作方针，加快实现工作思路和工作方法“两个转变”的步伐。

要根据民族地区的特点，在服务方式、资源配置和队伍建设方面进行大胆探索和改革。大力加强基层基础工作，健全村、组工作网络，扎扎实实开展创建计划生育合格村活动。坚持依法行政，推进村民自治，实行计划生育政务公开和村务公开，自觉接受群众监督。改革和完善人口与计划生育目标管理责任制，发挥考核的正确导向作用，以群众是否满意作为衡量工作的标准；考核指标的设置要体现分类指导，体现工作的发展方向。要通过考核把基层的注意力和工作重点引导到为群众提供优质服务、提高工作水平上来。进一步贯彻计划生育工作既要抓紧又要抓好的指导思想，把管理与服务有机结合起来，寓管理于服务之中。

三、切实加强对少数民族和民族地区人口与计划生育工作的领导

（一）各级党政领导要站在“三个代表”的高度，站在可持续发展的高度，从促进少数民族和民族地区团结、稳定和繁荣的高度出发，把人口问题纳入当地经济社会发展的总体规划，使计划生育工作与发展民族经济、消除贫困、保护生态环境、发展文化教育、提高妇女地位、增进人民健康等工作结合起来。自觉坚持党政一把手亲自抓、负总责，组织协调各方面力量齐抓共管，切实做到责任到位，措施到位，投入到位。要教育党员、干部模范执行计划生育政策，做自觉实行计划生育的表率。基层干部和计划生育工作人员要努力提高自身素质，增强为人民服务的意识和法制观念，切实转变工作作风，维护群众合法权益，关心群众生活，积极化解矛盾，维护社会稳定和民族团结。

（二）加大对计划生育工作的投入。在西部大开发战略中，要加大对计划生育工作的投入，尤其是要加大对少数民族地区的倾斜力度。要按照中央的要求，把计划生育经费纳入财政预算，切实予以保证。要按照中央《决定》的要求，逐步提高计划生育经费投入的总体水平，计划生育事业费的增长幅度要高于财政收入的增长幅度。对少数民族财政困难地区的计划生育事业费的投入的增长要高于同级财政对计划生育事业费投入的增长幅度。社会抚养费、乡统筹费纳入财政预算后，财政要相应增加计划生育经费的投入。要广开渠道筹集计划生育经费，鼓励对口支援和民间捐助、社会捐助和国际捐助。在有条件的地方建立人口与计划生育公益基金等。

国家要进一步加大对计划生育基本建设项目和事业费分配的倾斜力度。“十五”期间，继续完成向国家重点扶持的贫困县（包括少数民族贫困县）配备流动服务车的工作，加强计划生育技术服务设施建设。要积极争取中央财政通过转移支付的方式逐步增加对少数民族地区的照顾，适当增加补助少数民族地区经费的比例。选择少数民族贫困地区，开展农村计划生育养老保障试点工作。

（三）高度重视计划生育干部队伍建设，建立一支思想好、作风正、懂业务、会管理、善于做群众工作的管理队伍、技术队伍和群众工作队伍。要加强各民族干部之间的团结，树立汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间相互离不开的思想。注意选拔德才兼备的同志充实到领导岗位，重视选拔、使用年轻干部，特别要注意培养、使用少数民族干部和妇女干部。要重点加强行政管理人员和专业技术人员的配备和培训，不断提高他们的管理水平和业务素质，并妥善解决计划生育技术服务人员的职称问题。力争在2005年以前对现有的管理、技术服务人员普遍轮训一次。逐步在乡、村两级形成以专业技术人员为主体，一专多能、适应优质服务需要的年轻化的各民族计划生育工作队伍。要关心、爱护计划生育干部，为他们创造工作条件，落实报酬，计划生育干部的岗位津贴要优先得到保障，以使他们安心工作。要改革干部人事制度，在干部队伍建设中引进竞争机制，实行公开招聘，竞争上岗。

（四）加强对口支援。东部各省（市）要同民族地区结成帮扶对子，开展对口支援，在经验交流、技术支持、设备援助、人员培训等方面支持民族地区。东部地区要选派有经验的技术人员通过代培、挂职等形式为少数民族地区培养管理人员和技术服务人员；少数民族地区要选派技术人员到东部地区学习、实习，提高科学管理和技术服务技能。国家计生委将出台帮扶方案，东部各省要拿出具体的帮扶计划，帮扶对子落实到县。对帮扶的效果要进行检查和评估。

做好少数民族和民族地区的人口与计划生育工作，任重道远，我们一定要从战略的高度，从各民族人民的根本利益出发，保持清醒头脑，坚持科学态度，把少数民族和民族地区的计划生育工作提高到一个新的水平。