吉林省人民政府


吉林省人参管理办法

　　

　　第一章总 则

　　第一条 为了规范人参种植、加工、经营秩序，保障人参及其产品质量安全，维护人参种植者、加工者、经营者、消费者的合法权益，促进人参产业健康、高效、可持续发展，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称人参，是指五加科人参属中的人参和西洋参，包括根、茎、叶、花、果实和种子、种苗。

　　第三条 在本省从事人参种植、加工、经营、检验鉴定、监督管理等活动，应当遵守本办法。

　　用于中药饮片和中西成药的人参及其产品，应当同时遵守药品管理方面法律、法规的规定。

　　第四条 人参可以用于食品、药品、保健食品、食品添加剂和日用化工品、工艺品等产品的生产。

　　人参用于食品、药品、保健食品、食品添加剂和日用化工品、工艺品等产品生产的，应当按照国家或者省的有关规定申请行政许可。

　　第五条 省人民政府农业行政主管部门主管全省人参管理工作。市、县级人民政府农业（特产、人参）行政主管部门（以下简称人参行政主管部门）负责本行政区域内的人参管理工作。县级以上人民政府发展改革、工商、卫生、质量技术监督、林业、食品药品监管等行政主管部门按照各自职责，共同做好人参管理和产业发展工作。

　　第六条 省人民政府制定全省人参产业发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展总体规划，采取积极的扶持政策和措施发展人参产业。

　　根据全省人参产业发展规划，市、县级人民政府应当结合本地实际制定人参产业发展规划，并组织实施。

　　第七条 县级以上人民政府应当采取措施，促进人参产业向标准化、规范化和产业化方向发展。

　　第八条 县级以上人民政府对在发展人参产业中做出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励。

　　第二章 人参种植

　　第九条 实行人参标准化种植管理制度，规范人参种植行为，保障人参质量安全。

　　第十条 规划人参种植区域，划定长白、抚松、靖宇、临江、江源、安图、敦化、珲春、汪清、和龙、集安、通化、蛟河、桦甸、辉南等县（市、区）为人参主要种植区域。

　　第十一条 省人民政府农业行政主管部门应当按照全省人参产业发展规划，制定全省人参种植计划，并组织实施。人参种植计划涉及使用采伐迹地的，应当征求林业等相关部门意见。

　　第十二条 使用采伐迹地种植人参的，应当依照《森林法》的规定，向县级以上人民政府林业行政主管部门提出用地申请。对没有列入人参种植计划的用地申请，林业行政主管部门不予审批。

　　使用采伐迹地种植人参的，应当实行林参间作。

　　第十三条 种植人参应当遵守人参种植技术规程。

　　人参种植技术规程由省农业行政主管部门会同省质量技术监督、食品药品监管等行政主管部门制定。

　　有关部门要加紧研究制定大宗人参品种标准。鼓励和支持人参种植者按照GAP标准种植人参，并重点扶持种植符合国际标准的优质人参。

　　第十四条 人参种植者应当建立人参种植档案。

　　人参种植档案应当包括以下内容：

　　（一）种植者姓名（名称）、住址等基本信息；

　　（二）种植地块位置、产地环境、土壤类型；

　　（三）使用的种子（种苗）、肥料、农药等投入品的名称、来源、用法、用量和使用、停用日期；

　　（四）病、虫、鼠害和其他自然灾害发生和防治情况；

　　（五）种植日期和收获日期；

　　（六）销售去向。

　　禁止伪造人参种植档案。

　　人参种植档案，应当在人参收获后保留5年。

　　人参种植档案样式，由省农业行政主管部门统一制定。

　　第十五条 禁止在种植人参过程中实施下列行为：

　　（一）使用国家和省禁用的农药、肥料等投入品；

　　（二）使用不符合规定标准的灌溉用水；

　　（三）使用农药残留或者重金属超标的土壤和种苗；

　　（四）其他危害人参质量安全的种植行为。

　　第十六条 鼓励和支持在人参规划区域内，不破坏森林植被和利用非林地种植人参。

　　第十七条 省人民政府和人参主要种植区域县级人民政府应当建立人参标准化种植示范园区。

　　第三章 人参加工

　　第十八条 人参加工是指收获后的人参经过物理或化学等工艺和方法，以商品生产为目的，制成人参产品的过程。

　　第十九条 以人参做为原料加工的食品、药品、保健食品、食品添加剂和日用化工品、工艺品等产品，应当符合国家或者省人参产品质量标准和人参食品、药品安全标准。

　　省人参产品质量标准和人参食品、药品安全标准分别由省质量技术监督和卫生行政主管部门、食品药品监管部门制定。

　　第二十条 以人参做为原料加工食品、药品、保健食品、食品添加剂和日用化工品、工艺品等产品的，应当向工商、卫生、质量技术监督、食品药品监管等行政主管部门申请相关行政许可；对符合要求的申请，有关行政主管部门应当受理，经审核批准后方可进行人参产品的生产和销售。

　　有关行政主管部门应当对前款规定的行政许可事项的办理条件、程序、期限做出具体规定。

　　第二十一条 人参加工者应当制定人参加工质量安全管理制度，保障人参加工产品的质量安全。

　　人参加工产品，应当有包装、标签和产品合格证。标签应当标注下列内容：

　　（一）名称、规格、净含量、生产日期、保质期；

　　（二）生产者的名称、地址、联系方式；

　　（三）产品标准代号；

　　（四）贮存条件；

　　（五）所使用的食品添加剂在国家标准中的通用名称；

　　（六）法律、法规或者产品标准中规定必须注明的其他事项。

　　第二十二条 人参加工者应当建立人参加工产品质量档案。

　　人参加工产品质量档案应当包括以下内容：

　　（一）原料人参的来源、质量安全状况和生长年限；

　　（二）人参产品加工流程和生产数量；

　　（三）使用的保鲜剂、防腐剂、添加剂以及其他生物或者化学材料的名称、来源和使用数量、方法、日期等；

　　（四）产品生产标准；

　　（五）加工和出厂日期、产品销售去向和数量。

　　禁止伪造人参加工产品质量档案。

　　人参加工产品质量档案，应当在产品销售后保留5年。

　　第二十三条 用于加工生晒参、大力参、保鲜参的人参，生长年限应当不低于4年；用于加工红参的人参，生长年限应当不低于5年，并建立红参年代身份证制度。

　　第二十四条 禁止在人参加工过程中实施下列行为：

　　（一）使用不符合产品质量安全标准的人参做为原料；

　　（二）使用有毒、有害物质及加工手段加工人参；

　　（三）使用的制剂、添加剂等材料不符合国家有关强制性标准和技术规范；

　　（四）其他掺杂、掺假、以假充真、以次充好，仿冒合格产品的非法行为。

　　第四章 人参经营

　　第二十五条 人参经营者应当到当地工商行政管理部门办理登记，取得营业执照后，方可从事人参经营活动。

　　农民在市场季节性销售人参的，可以不办理营业执照。

　　第二十六条 人参及其产品经营者，应当建立健全检验制度，并对销售产品的质量安全负责。

　　第二十七条 进入市场的人参及其产品，应当经包装和标识后，方可销售。

　　第二十八条 建立人参及其产品销售的可追溯制度。人参及其产品经营者应当建立进货和销售台账，并向购买者出具销售凭证和信誉卡。

　　进货和销售台账应当包括以下内容：

　　（一）进货种类、品名、来源、数量、日期；

　　（二）质量安全状况；

　　（三）保管、存放的场所和状况；

　　（四）销售品名、日期、数量。

　　进货台账、销售凭证、信誉卡存根保留时间不得少于2年。

　　第二十九条 禁止经营和销售假冒、劣质人参。

　　下列人参为假冒人参：

　　（一）以非人参冒充人参；

　　（二）人参的种类、品种、产地与标签或者标识不符；

　　（三）拼接、粘接的人参；

　　（四）仿造的红参。

　　下列人参为劣质人参：

　　（一）产品质量低于国家和省质量标准的；

　　（二）质量低于产品标注的质量标准的；

　　（三）不符合产品质量安全标准的；

　　（四）用有毒、有害物质加工或者使用其他制剂、添加剂等材料不符合国家强制性标准或相关技术规范的；

　　（五）受到污染或变质的。

　　第三十条 用于观赏、展出、宣传的人参工艺制品，不得做为食用人参出售，更不能冒充老山参出售。

　　第五章 检验鉴定

　　第三十一条 省质量技术监督行政主管部门会同有关部门建立全省统一的人参及其产品质量安全检验和鉴定制度。

　　第三十二条 人参种植者、加工者、经营者应当对其种植、加工、经营的人参及其产品质量负责。

　　从事人参种植、加工的法人和其他经济组织及人参批发市场，应当设立或者委托质量安全检验机构进行检验，对不符合产品质量安全标准的，不得销售。

　　第三十三条 县级以上人民政府有关部门，应当按照职责分工对生产中或者市场上销售的人参及其产品进行监督抽查。

　　监督抽查检验应当委托具有资质的质量安全检验机构进行。

　　被抽查检验的单位和个人，应当予以配合。

　　第三十四条 经营者销售的人参及其产品，标注规格、理化指标、卫生指标等产品质量特性状况的，应当有产品质量检验机构出具的检验证明。

　　第三十五条 对野山参、移山参的品名或者规格、等级、理化指标、卫生指标等产品质量特性状况的检测鉴定，执行国家《野山参鉴定及分等质量》（GB/T18765-2008）、《移山参鉴定及分等质量》（GB/T22532-2008）标准。

　　第三十六条 人参及其产品的检验、鉴定实行检验、鉴定机构和检验、鉴定人负责制。

　　人参及其产品的检验、鉴定证明应当有质量检验、鉴定机构的公章及检验、鉴定人签名。

　　禁止出具虚假的检验、鉴定证明。

　　第三十七 条实施人参及其产品检验、鉴定的机构和鉴定人，应当取得相应的资质。

　　第六章 扶持措施

　　第三十八条 省人民政府和人参发展规划区域内的县级以上人民政府应当设立人参产业发展专项资金，扶持人参产业发展。

　　第三十九条 鼓励发展人参精深加工产业，对龙头企业在参地审批、资金、信贷、税收、保险等方面予以支持。

　　第四十条 县级以上人民政府应当采取措施，扶持农民专业合作经济组织和人参行业协会的发展，鼓励和支持其对成员提供技术指导和市场信息服务。

　　第四十一条 各级人民政府对人参科研项目给予重点扶持，支持科研机构、大专院校、企业和个人，研究、开发和推广新产品、新技术、新工艺。

　　鼓励研制优质种苗、用土、用肥、用药、用膜、非林地栽植和精深加工等新技术。

　　省人民政府对科研成果的推广应用给予资金支持。

　　第四十二条 县级以上人民政府应当结合本地实际，加强人参市场建设，搞好仓储、运输和信息管理等配套服务。

　　第四十三条 省人民政府采取措施扶持人参品牌建设，培育人参知名品牌，提高本省人参产业知名度和综合竞争能力。

　　第四十四条 省人民政府通过高品质定位、高质量生产、高标准管理和广泛宣传等措施，培育“长白山人参”品牌。

　　鼓励和支持达到“长白山人参”品牌标准的人参种植者、加工者和经营者，按照有关规定使用“长白山人参”品牌。

　　第四十五条 鼓励和支持人参生产、加工和经营企业、新闻媒体及社会各界宣传人参文化、科普知识和产业政策。

　　第七章 法律责任

　　第四十六条 违反本办法第十四条规定，有下列情形之一的，由县级以上人参行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处500元以上2000元以下罚款：

　　（一）未建立人参种植档案；

　　（二）伪造人参种植档案；

　　（三）未按照规定期限保留人参种植档案。

　　第四十七条 违反本办法第十五条规定的，由省农业行政主管部门或市、县级人参行政主管部门责令改正，并处5000元以上1万元以下罚款。

　　第四十八条 违反本办法第二十条规定，以人参做为原料加工食品、药品、保健食品、食品添加剂和日用化工品、工艺品等产品的生产企业，未申请相关行政许可或未经审核批准进行人参产品的生产和销售的，由工商、卫生、质量技术监督、食品药品监管等行政主管部门依照有关法律、法规或者相关规定给予行政处罚。

　　第四十九条 违反本办法第二十二条规定，有下列情形之一的，由县级以上质量技术监督行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处1000元以上3000元以下罚款：

　　（一）人参加工者未建立人参加工产品质量档案；

　　（二）伪造人参加工产品质量档案；

　　（三）未按照规定期限保留人参加工产品质量档案。

　　第五十条 违反本办法第二十四条规定的，由县级以上质量技术监督行政主管部门处5000元以上1万元以下罚款。

　　

　　第五十一条 违反本办法第二十七条规定，进入市场销售的人参及其产品，未进行包装或标识的，由县级以上工商行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处200元以上1000元以下罚款。

　　第五十二条 违反本办法第二十八条规定，人参经营者未按规定建立进货和销售台账，或者未向购买者出具销售凭证和信誉卡的，由县级以上工商行政主管部门责令改正，并处100元以上500元以下罚款。

　　第五十三条 违反本办法第二十九条规定，经营销售假冒、劣质人参的，由县级以上工商行政主管部门责令停止销售，并处1万元以上3万元以下罚款。

　　第五十四条 违反本办法第三十六条规定，产品质量检验、鉴定机构出具虚假检验、鉴定证明的，由县级以上质量技术监督行政主管部门依照产品质量法的规定给予行政处罚。

　　第五十五条 违反本办法第四十四条第二款规定，不具备条件，擅自使用“长白山人参”品牌的，依照商标法有关规定进行处理。

　　第五十六条 违反本办法规定，造成他人人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任。

　　第八章 附 则

　　第五十七条 本办法所称的野山参是指自然生长于深山密林下的人参。

　　本办法所称的移山参是指移栽在山林中具有部分野山参特征的人参。

　　本办法所称的红参是指以鲜人参为原料，经过刷洗、蒸制、干燥的人参产品。

　　本办法所称的生晒参是指以鲜人参为原料，经过刷洗后，晒干或烘干而成的人参产品。

　　第五十八条 本办法自2011年3月1日起施行。

浙江省温州市人民政府


温政办〔2004〕207号

温州市人民政府办公室关于印发温州生态园管理委员会职能配置内设机构和人员编制规定的通知

各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：
　　《温州生态园管理委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市人民政府批准，现予印发。

　　

二○○四年十一月八日

　　
温州生态园管理委员会
职能配置、内设机构和人员编制规定

　　根据市委、市政府决定，设置温州生态园管理委员会（以下简称温州生态园管委会）。温州生态园管委会作为市人民政府的派出机构，由市人民政府授权，在其管理区域内行使相关的市级经济管理权限和相当于县级社会、行政管理职能。
　　一、主要职责
　　（一）负责统一领导和管理生态园区域内的保护开发建设工作。
　　（二）负责有关法律、法规，中央和省、市政策在生态园管委会管理范围内的贯彻实施，制订、发布和组织实施区域内的有关管理规定。
　　（三）按照生态园总体规划，组织制订生态园区域内生态资源保护和保护性开发利用的中长期规划和年度计划，并报市人民政府批准后，负责组织实施。
　　（四）受市发展计划、经贸、建设、市政园林、房管、农业、林业、民政、交通、旅游等政府工作部门的委托，承担上述部门在生态园区域内行使的市级经济管理权限和行政管理职能，以及对其备案工作。
　　（五）负责生态园区域内风景名胜区的统一规划、整合、管理工作。
　　（六）负责管理受委托乡镇、街道的经济、社会行政事务、精神文明建设和社会稳定等工作；负责受委托乡镇、街道的干部管理工作。
　　（七）协调和管理区域内的社会治安综合治理工作。
　　（八）协调、监督市政府有关部门在生态园的派出机构的工作，负责对上述部门派出机构领导干部任免的征询提出意见。
　　（九）承办市委、市政府交办的其他事项。
　　二、内设机构及主要职能
　　根据上述职责，温州生态园管委会暂设一办三局：
　　（一）办公室
　　协助管委会领导处理机关日常事务；负责重大活动、重要会议的组织安排；负责有关决议、决定等的催办、督办；负责文秘、信访、档案、保密、信息等工作；负责机关办公自动化网络建设和管理；负责行政后勤工作和来宾接待工作；组织开展文明机关（单位）创建活动；负责党的组织建设、党员教育工作；负责对外宣传工作；负责和指导机关及企事业单位干部人事、劳动和社会保障、出国（境）人员政审报批工作；编制实施生态园保护建设财政收支计划；负责调控和监督资金使用情况；负责管委会机关财务管理工作；负责对直属企事业单位的财务监督和指导。
　　（二）生态资源保护管理局
　　负责会同市级有关部门的派出机构按照生态资源保护性开发利用的原则，编制生态园的分区详规和重要专业规划、土地利用规划、水资源发展利用规划，以及保护利用年度计划，并经批准后，监督、检查、组织实施工作；负责编制市有关部门委托生态园管委会管理职能中的各项专业规划和保护开发利用计划，以及在组织实施过程中对开发利用项目的审核和监督工作；负责制订生态园区域内风景名胜区的整合规划和上报工作；负责文物保护管理工作；负责协助征地、拆迁管理及政策处理工作。
　　（三）生态经济发展局
　　负责组织生态园各项保护性开发利用规划和年度计划的实施工作；负责市有关部门委托生态园管委会管理职权中有关经贸、建设、市政园林、房管、农业、林业、交通、旅游等方面开发利用项目的管理、监督等工作；按照市级审批权限，负责生产性建设项目、非生产性建设项目、技术改造项目、国外贷款项目、外商投资项目管理；负责招商引资工作，拟订鼓励投资的有关政策，传递发布招商项目信息；负责科技、统计管理工作。
　　（四）社会事务管理局（三垟街道办事处）
　　负责区域内的社会治安综合治理工作；研究制定区域内民政、教育、文化、体育、卫生、计划生育等工作的实施计划并组织实施；综合管理区域内民政事务，落实优抚、安置、社会救济对象的社会保障工作；负责区域内地名、道路命名申报工作；管理区域内文化、体育、民族宗教事务工作；负责区域内卫生医疗机构和计划生育管理等工作；负责各项社会事务的统计。
　　三、人员编制
　　温州生态园管委会暂定编制48名（含三垟街道办事处23名），人员统一调配使用，按公务员制度管理。
　　领导职数：主任1名，常务副主任1名，副主任3名，瓯海区、龙湾区、瑞安市政府分管领导各兼任1名，总工程师1名；中层干部职数15名（含三垟街道办事处），其中：正职5名，副职10名。
　　纪检、监察机构的设置、人员编制和领导职数按有关文件规定执行。
　　四、其他事项
　　（一）三垟街道办事处先期由瓯海区委托温州生态园管委会管理后，与温州生态园管委会社会事务管理局合署办公，实行一套人马，两块牌子。市有关部门要对三垟街道办事处（温州生态园管委会社会事务管理局）的社会事务管理进行业务指导。
　　（二）市直部门在温州生态园管委会管理范围内设立的分支机构或派出机构，其主要职能由市直部门按照市委、市政府温委发〔2004〕75号文件要求，充分授权，发文明确，但不应与温州生态园管委会的主要职能交叉，其业务管理和干部任免按市委、市政府有关文件执行。
　　（三）市发展计划、经贸、建设、市政园林、房管、农业、林业、民政、交通、旅游等部门按照市委、市政府温委发〔2004〕75号文件要求直接委托生态园管委会承担的具体管理职权，要以书面形式发文明确。