河南省郑州市人民政府


郑州市人民政府令关于 郑州市封山育林管理办法

政府令第139号

《郑州市封山育林管理办法》，业经２００４年９月２８日市人民政府第１３次常务会议审议通过，现予公布，自２００４年１２月１日起施行。　　　　　　　　　　　

市　长　王文超

二○○四年十月十一日

郑州市封山育林管理办法

第一条　为加强封山育林管理，培育森林资源，改善生态环境，根据《中华人民共和国森林法》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条　本办法所称封山育林，是指通过对新造幼林地、退耕还林地以及具有天然下种或者萌蘖能力的疏林地、无立木林地、宜林地、灌木林地、低质低效有林地的封禁和辅助管护，使其成为森林或者灌草植被的活动。

第三条　凡在本市行政区域内进行封山育林或者从事与封山育林相关活动的单位和个人，均应遵守本办法。

第四条　封山育林应当遵循统一规划、因地制宜、以封为主、封育结合的原则。

第五条　封山育林工作实行属地管理，在市人民政府统一领导下，由县（市）、区人民政府具体组织实施。

市林业行政主管部门主管本市封山育林工作，县（市）、区人民政府林业行政主管部门负责本行政区域内的封山育林工作。

发展改革、财政、农业、土地等有关部门应当在各自职责范围内，做好封山育林管理工作。

第六条 市林业行政主管部门应当根据本市林业发展规划，会同有关部门编制封山育林总体规划，报市人民政府批准后实施；市林业行政主管部门根据封山育林总体规划，结合实际情况，分年度下达封山育林计划。

县（市）、区人民政府根据封山育林总体规划和年度计划，制定本县（市）、区的封山育林总体实施方案和年度实施方案。

第七条　符合下列条件之一的山地、丘陵、荒坡、沟壑等，可以实施封山育林：

（一）每公顷有分布较均匀的针叶树幼苗９００株或者幼树６００株以上，阔叶树幼苗６００株或者幼树４５０株以上的宜林地、疏林地、无立木林地；

（二）每公顷有分布较均匀的萌蘖能力强的乔木根株６００株以上或者灌木丛７５０株以上的无林地；

（三）人工造林困难的高山、陡坡、沙丘及水土流失严重地段，经封育可望成林（灌）或者增加林草覆盖度的地块；

（四）新造幼林地、退耕还林地；

（五）有望培育成乔木林的灌木林地；

（六）郁闭度在０．５以下的低质、低效林地；

（七）其他适合封山育林的区域。

第八条　根据封育区域的具体情况，封山育林可采用全封、半封和轮封的方式进行。

实行全封的，在封育期间，禁止一切育林措施以外的人为活动。

实行半封的，在林木主要生长季节实施封禁，其他季节可有计划地组织砍柴、割草、采集等活动。

实行轮封的，可将封育区域划片分段，轮流实行全封或者半封。

第九条　封山育林的封育区域由县（市）、区人民政府根据年度计划和年度实施方案，从适于封山育林的区域中选定。但村民居住区及县（市）、区人民政府划定的特殊区域不列入封山育林区域。封山育林区域选定后，县（市）、区人民政府林业行政主管部门应当按照国家规定的技术规程，确定封育范围、封育方式、封育年限和封育期间，并向社会公告。

第十条　县（市）、区人民政府应当组织林业等有关部门和单位，在封山育林区域的周边设置界桩（标）和其他封山育林设施，在主要路口、出口等明显地点设置标牌，在牲畜活动频繁地段设置围栏。

第十一条　封山育林区域内，属国有林地的，育林管护工作由国有林地管理单位负责；属集体林地的，育林管护工作由乡、村或者集体林地的经营管理者负责。

第十二条　封山育林区域设置专职或者兼职护林员，护林员按每５００亩至１０００亩一名的标准配置。

护林员由县（市）、区人民政府或乡（镇）人民政府向社会公开选聘。

护林员的工资及福利待遇不低于当地农民人均收入。具体标准由县（市）、区人民政府确定。

第十三条　护林员的主要职责是：

（一）巡逻护林；

（二）宣传国家有关森林资源保护管理的法律、法规、规章和政策；

（三）制止破坏森林资源和违反本办法的行为，并及时报告当地林业行政主管部门和乡（镇）人民政府；

（四）监护林木发育情况，发现病虫害及时报告林业行政主管部门；

（五）县（市）、区林业行政主管部门授予的其他职责。

第十四条　在封山育林区域，应根据林木生长情况，采取下列育林措施：

（一）自然繁育能力不足或者幼苗、幼树分布不均的间隙地块，进行补植或者补造；

（二）有萌蘖能力的乔木、灌木，根据需要进行平茬或者断根复壮；

（三）对经营价值较高的树种，可重点采取除草松土、除蘖、间苗、抗旱、抚育性修枝等培育措施；

（四）其他适合封育实际的育林措施。

第十五条　市、县（市、区）、乡（镇）人民政府应当按照国家规定，在封山育林区域内设置防火设施，做好火灾的预防和扑救工作。

林业行政主管部门应当加强火险、火警和病虫害的预测、预报，严防封山育林区的火灾和病虫害发生。

第十六条　在封山育林区的封育期内，禁止从事下列活动：

（一）放牧、割草、砍柴和非抚育性修枝；

（二）擅自移动或者毁坏标牌、界桩（标）、围栏及其他封山育林设施；

（三）违法开垦、采石、采矿、采砂、采土、采种、采脂、掘根、剥树皮及其他毁林活动；

（四）吸烟、燃放烟花爆竹、烧荒、烧香、烧纸、野炊及其他易引起火灾的用火行为；

（五）猎捕野生动物；

（六）法律、法规和规章禁止的其他活动。

第十七条　设置封山育林设施所需的费用、采取育林措施所需的补贴和护林员工资及福利待遇等封山育林资金，列入林业行政主管部门预算，主要由封山育林区所在地的县（市）、区人民政府承担。

封山育林资金专户储存、专款专用，任何单位和个人不得挤占、挪用、截留、私分或者变相私分。

第十八条　在封山育林期间，林业行政主管部门应当定期对封山育林工作进行指导，做好监督和调查，并适时对封山育林的成效进行评价。封育期满达到《封山（沙）育林技术规程》规定的成效标准的，由县（市）、区人民政府公告解除封山育林；达不到规定标准的，可以适当延长封山育林期限。

第十九条　县（市）、区林业行政主管部门应当将涉及封山育林的有关文件、成效调查等相关工作记载分类归档，建立封山育林技术管理档案。

第二十条　在封山育林工作中成绩突出的单位和个人，由市、县（市）、区人民政府给予表彰或者奖励。

第二十一条 　违反本办法第十六条规定的行为，由市、县（市）、区林业行政主管部门或其委托的单位按下列规定予以处理：

（一）放牧、砍柴、割草和非抚育性修枝的，责令改正，处以５０元以上１００元以下罚款；造成林木、植被毁坏的，责令赔偿损失；

（二）违法开垦、采石、采矿、采砂、采土、采种、采脂、掘根、剥树皮和其他损坏林木活动，致使林木、植被受到毁坏的，责令停止违法行为，赔偿损失，补种毁坏株数３倍的树木，并处以毁坏林木、植被价值３倍的罚款；拒不补种树木或补种不符合国家有关规定的，由林业行政主管部门代为补种，所需费用由责任人承担；

（三）吸烟、燃放烟花爆竹、烧荒、烧香、烧纸、野炊和进行其他易引起火灾的用火行为，未造成损失的，处以１００元以上５００元以下罚款；造成损失的，责令赔偿损失，并处以５００元以上１０００元以下罚款；

（四）擅自移动或者毁坏标牌、界桩（标）、围栏及其他封山育林设施的，责令限期恢复原状，处以被破坏设施价值１倍以上２倍以下罚款；逾期未恢复原状的，由林业行政主管部门组织代为恢复，费用由责任人承担。前款所列行为情节严重，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第二十二条　护林员违反本办法规定，不履行职责影响封山育林工作的，由乡（镇）人民政府扣减工资及福利待遇，情节严重的，解除聘用合同。

第二十三条　行政机关工作人员在封山育林管理工作中有下列行为之一的，由有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）挤占、挪用、截留、私分或者变相私分封山育林资金的；

（二）未履行封山育林指导职责，致使封山育林工作遭受严重损失的；

（三）对发现的违法行为和举报、投诉的违法行为不予查处的；

（四）利用职权非法干涉封山育林工作实施的；

（五）在封山育林管理工作中的其他违法失职行为。

第二十四条　本办法自２００４年１２月１日起施行。


安徽省人大常委会


安徽省人民代表大会常务委员会关于修改《安徽省人民代表大会常务委员会议事规则》的决定


（2008年12月20日安徽省第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议通过）

根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的有关规定，安徽省第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议决定对《安徽省人民代表大会常务委员会议事规则》作如下修改：

一、第一条修改为：“为了规范省人民代表大会常务委员会（以下简称常务委员会）的议事程序，提高议事效率，保证常务委员会依法履行职责，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和有关法律规定，结合本省实际，制定本规则。”

二、第十四条修改为：“常务委员会举行会议时，主任会议、常务委员会组成人员可以依照法律、法规的规定，提出质询案、免职案和撤职案，提议组织关于特定问题的调查委员会。

“质询、免职、撤职、提议组织关于特定问题的调查委员会，依照有关法律、法规的规定进行。”

三、第二十条修改为：“拟提请常务委员会会议审议的人事任免案，应当在常务委员会会议举行15日前报送常务委员会人事任免工作机构。”

四、第二十二条修改为：“常务委员会审议、批准法规案，依照《安徽省人民代表大会及其常务委员会立法条例》的规定进行。”

五、删去第二十三条。

六、第二十四条改为第二十三条，第二款修改为：“提请常务委员会审议的撤职案，提案人应当在常务委员会会议上作拟撤销职务的说明。撤职案在提请表决前，被提出撤职的人员有权在常务委员会会议上提出申辩意见，或者书面提出申辩意见，由主任会议决定印发常务委员会会议。”

七、第四章章名修改为：“听取和审议专项工作报告”。

八、第二十八条改为第二十七条，修改为：“常务委员会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地安排听取和审议省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院的专项工作报告。”

九、第三十条改为第二十九条，修改为：“列入常务委员会会议建议议程的专项工作报告，省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院应当在常务委员会举行会议的20日前，由其办事机构将专项工作报告送交有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构征求意见；省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院对报告修改后，在常务委员会举行会议的10日前送交常务委员会。

“常务委员会办事机构应当在常务委员会举行会议的7日前，将专项工作报告发给常务委员会组成人员。”
十、第三十一条改为第三十条，修改为：“主任会议可以决定将专项工作报告先交有关的专门委员会审议或者常务委员会有关的工作机构研究，提出意见。专门委员会、常务委员会有关的工作机构提出的意见，可以印发常务委员会会议。”

十一、第三十二条改为第三十一条，修改为：“常务委员会全体会议听取专项工作报告后，由分组会议、全体会议审议，必要时，也可以由联组会议审议。

“常务委员会会议审议专项工作报告时，有关机关的负责人应当到会听取审议意见，回答询问。”
十二、第三十三条改为第三十二条，第一款修改为：“常务委员会组成人员五人以上书面联名，对专项工作报告不满意并要求常务委员会会议表决的，由主任会议决定是否提请常务委员会会议表决。提请常务委员会会议表决的专项工作报告，常务委员会组成人员半数以上不满意的，常务委员会应当责成报告机关在本次会议或者下次会议上作补充报告或者重作报告。”

十三、增加一条，作为第三十三条：“对列入常务委员会会议议题的其他报告，依照有关法律、法规的规定进行。

“对列入常务委员会会议议题，进行书面审议的报告，常务委员会组成人员可以提出书面审议意见；也可以在分组会议、全体会议或者联组会议上发表意见。”

本决定自公布之日起施行。

《安徽省人民代表大会常务委员会议事规则》根据本决定作修改并对条款顺序作调整后，重新公布。

安徽省人民代表大会常务委员会议事规则

（2003年6月15日安徽省第十届人民代表大会常务委员会第三次会议通过 根据2008年12月20日安徽省第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议关于修改《安徽省人民代表大会常务委员会议事规则》的决定修正）

第一章　总 则

　　第一条　为了规范省人民代表大会常务委员会（以下简称常务委员会）的议事程序，提高议事效率，保证常务委员会依法履行职责，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和有关法律规定，结合本省实际，制定本规则。
　　第二条　常务委员会依照法定的权限和程序，集体行使职权。
　　第三条　常务委员会审议议案、报告，决定事项，应当充分发扬民主，实行民主集中制。

第二章　会议的召开

第四条　常务委员会会议每两个月至少举行一次。会议由常务委员会主任召集并主持。主任可以委托副主任主持会议。
常务委员会会议必须有常务委员会全体组成人员的过半数出席，才能举行。
　　第五条　常务委员会会议议程草案由主任会议拟定，提请常务委员会全体会议通过。
　　第六条　常务委员会举行会议，一般在会议召开20日前，将开会日期、建议会议审议的主要议题，通知常务委员会组成人员，并于会议召开7日前，在新闻媒体上公布。临时召集的会议，可以临时通知。
　　第七条　常务委员会举行会议时，召开全体会议，并可以召开分组会议；必要时可以召开联组会议。
　　第八条　常务委员会会议举行前，常务委员会组成人员、有关专门委员会、常务委员会有关的工作机构及有关部门应当围绕议题作调查研究。
　　第九条　常务委员会组成人员应当出席常务委员会会议。因病或者因事不能出席会议的，在会议举行前以书面形式通过常务委员会办公厅履行请假手续。会议期间不能出席全体会议、联组会议的，向秘书长请假；不能出席分组会议的，向分组会议召集人请假。
　　第十条　常务委员会举行全体会议时，省人民政府省长或者副省长、省高级人民法院院长、省人民检察院检察长列席会议。
常务委员会副秘书长、各机构负责人列席会议。根据需要，可以要求有关机关负责人和有关人员列席会议。
　　第十一条　常务委员会举行会议时，设区的市的人民代表大会常务委员会的一名负责人列席会议。可以邀请全国人民代表大会代表、省人民代表大会代表以及有关的县级人民代表大会常务委员会的负责人列席会议。
　　第十二条　常务委员会会议设立旁听席。年满十八周岁具有完全民事行为能力的公民，可以依照《安徽省人民代表大会及其常务委员会会议公民旁听办法》申请旁听常务委员会会议。
第十三条　常务委员会组成人员审议议案和报告时提出的意见，经主任会议研究，可以采取《审议意见书》的形式交有关机关研究办理；需要作出答复的，有关机关应当在两个月内将办理结果书面报告常务委员会。
常务委员会对受监督的国家机关或者工作人员的监督意见，可以采取《监督意见书》的形式交有关机关办理。有关机关应当在规定期限内向常务委员会报告处理结果。
常务委员会审议议案、报告，可以就有关问题作出决议、决定。
第十四条　常务委员会举行会议时，主任会议、常务委员会组成人员可以依照法律、法规的规定，提出质询案、免职案和撤职案，提议组织关于特定问题的调查委员会。
质询、免职、撤职、提议组织关于特定问题的调查委员会，依照有关法律、法规的规定进行。

第三章　议案的提出和审议

第十五条　主任会议可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由常务委员会会议审议。
省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院、省人民代表大会专门委员会可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交有关的专门委员会审议或者常务委员会有关的工作机构研究，提出报告，再决定提请常务委员会会议审议。
常务委员会组成人员五人以上书面联名，可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议，或者先交有关的专门委员会审议或者常务委员会有关的工作机构研究，提出意见，再决定是否提请常务委员会会议审议。主任会议决定不提请常务委员会会议审议的，应当向常务委员会报告或者向提案人说明。
有关的专门委员会审议或者常务委员会有关的工作机构研究议案时，可以邀请提案人列席会议，发表意见。
　　第十六条　省人民代表大会决定授权常务委员会审议的议案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议；或者先由有关国家机关就议案涉及的问题进行研究，提出意见，或者交有关的专门委员会审议或者常务委员会有关的工作机构研究，提出报告，再决定提请常务委员会会议审议。常务委员会应当将审议情况向省人民代表大会下一次会议报告。
第十七条　常务委员会工作机构可以向主任会议提出有关议案的建议。
主任会议可以委托常务委员会工作机构，拟订议案草案和向常务委员会会议作说明。
　　第十八条　省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院、省人民代表大会专门委员会、常务委员会组成人员五人以上书面联名向常务委员会提出的拟提请常务委员会会议审议的议案，一般应当在常务委员会会议举行20日前，报送常务委员会办公厅。
第十九条　拟提请常务委员会会议第一次审议的法规案，一般应当在常务委员会会议举行15日前报送常务委员会办公厅。
列入常务委员会会议建议议程的法规案，常务委员会办公厅一般应当在会议举行7日前将法规草案发给常务委员会组成人员。
　　第二十条　拟提请常务委员会会议审议的人事任免案，应当在常务委员会会议举行15日前报送常务委员会人事任免工作机构。
　　第二十一条　拟提请常务委员会会议审议的议案，提案人、有关的专门委员会或者常务委员会的有关工作机构应当按照有关规定向常务委员会提供参阅资料。
第二十二条　常务委员会审议、批准法规案，依照《安徽省人民代表大会及其常务委员会立法条例》的规定进行。
第二十三条　提请常务委员会会议审议的人事任免案，应当提交提请机关正职负责人签署的书面报告。提请任职的，须附有提请机关拟任职务人员的条件、简历、现实表现、任职理由、法律知识考试和民主推荐、公示情况。提请免职的，须有免职理由。
提请常务委员会审议的撤职案，提案人应当在常务委员会会议上作拟撤销职务的说明。撤职案在提请表决前，被提出撤职的人员有权在常务委员会会议上提出申辩意见，或者书面提出申辩意见，由主任会议决定印发常务委员会会议。
第二十四条　常务委员会全体会议听取提案人关于议案的说明。
常务委员会全体会议听取议案说明后，由分组会议或者全体会议审议；必要时，也可以由联组会议审议。
常务委员会会议审议议案时，提案人应当派人到会听取审议意见，回答询问，并可以在常务委员会全体会议、分组会议或者联组会议上对议案作补充说明。
　　第二十五条　列入常务委员会会议的议案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由。经主任会议同意，并向常务委员会报告，对该议案的审议即行终止。
　　第二十六条　需经常务委员会会议表决的议案，在审议后仍有重大问题需要进一步研究的，经主任会议提出，全体会议同意，可以暂不付表决，交有关的专门委员会进一步审议或者常务委员会有关的工作机构研究。

第四章　听取和审议专项工作报告

第二十七条　常务委员会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地安排听取和审议省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院的专项工作报告。
第二十八条 省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院向常务委员会提出的专项工作报告，应当由省人民政府组成人员或者人民政府直属机构正职负责人、省高级人民法院院长、省人民检察院检察长到会作报告。
正职负责人出缺的，应当由主持工作的副职负责人到会作报告。
正职负责人因故不能到会的，经常务委员会负责人同意，可以由副职负责人到会作报告。
第二十九条　列入常务委员会会议建议议程的专项工作报告，省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院应当在常务委员会举行会议的20日前，由其办事机构将专项工作报告送交有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构征求意见；省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院对报告修改后，在常务委员会举行会议的10日前送交常务委员会。
常务委员会办事机构应当在常务委员会举行会议的7日前，将专项工作报告发给常务委员会组成人员。
第三十条　主任会议可以决定将专项工作报告先交有关的专门委员会审议或者常务委员会有关的工作机构研究，提出意见。专门委员会、常务委员会有关的工作机构提出的意见，可以印发常务委员会会议。
第三十一条　常务委员会全体会议听取专项工作报告后，由分组会议、全体会议审议，必要时，也可以由联组会议审议。
常务委员会会议审议专项工作报告时，有关机关的负责人应当到会听取审议意见，回答询问。
第三十二条　常务委员会组成人员五人以上书面联名，对专项工作报告不满意并要求常务委员会会议表决的，由主任会议决定是否提请常务委员会会议表决。提请常务委员会会议表决的专项工作报告，常务委员会组成人员半数以上不满意的，常务委员会应当责成报告机关在本次会议或者下次会议作补充报告或者重作报告。
常务委员会组成人员半数以上对补充的报告或者重作的报告仍不满意的，常务委员会应当作出相应的决议、决定。
第三十三条 对列入常务委员会会议议题的其他报告，依照有关法律、法规的规定进行。
对列入常务委员会会议议题，进行书面审议的报告，常务委员会组成人员可以提出书面审议意见；也可以在分组会议、全体会议或者联组会议上发表意见。

第五章　发言和表决

　　第三十四条　常务委员会组成人员在常务委员会会议上的发言和表决不受法律追究。
　　第三十五条　常务委员会组成人员和列席会议的人员在全体会议和联组会议上的发言，一次不超过15分钟；要求延长发言时间的，经会议主持人同意，可以延长5分钟。再次发言的，不超过5分钟。
第三十六条　表决议案由常务委员会全体组成人员的过半数通过。
交付表决的议案，有修正案的，先表决修正案。
第三十七条　常务委员会表决议案，可以采用无记名方式或者其他方式。
法规案、人事任免案、决定表决的报告，采用无记名方式表决。
第三十八条　常务委员会组成人员投票表决时，可以投赞成票，可以投反对票，也可以弃权。
表决结果由会议主持人当场宣布。
第三十九条　常务委员会通过的地方性法规、决议、决定和任免名单，依照有关法规的规定在《安徽日报》上公布，并及时在《安徽省人民代表大会常务委员会公报》上刊登。
常务委员会批准的地方性法规，由报请批准的机关公布。

第六章　附 则

　　第四十条　本规则自2003年8月1日施行。1988年6月27日安徽省第七届人民代表大会常务委员会第四次会议通过的《安徽省人民代表大会常务委员会议事规则》同时废止。