山西省建设厅关于印发《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包实施细则》的通知
山西省建设厅
关于印发《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包实施细则》的通知
晋建建字[2005]106号
各市建设局（建委）：
《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包实施细则》已经4月21日厅长办公会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
山西省建设厅
二00五年四月二十四日
房屋建筑和市政基础设施工程
施工分包实施细则
第一条 为加强建筑市场管理，规范房屋建筑和市政基础设施工程施工分包行为，根据建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》的规定，结合我省实际，制定本细则。
第二条 凡在本省行政区域内从事房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称工程）施工分包活动，实施对工程施工分包活动的监督管理，适用本细则。
第三条 省人民政府建设行政主管部门负责全省工程施工分包活动的监督管理。
市、县（市）人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内工程施工分包活动的监督管理。
工程施工分包活动的具体监督管理工作委托建设工程招标投标监督机构实施。
工程施工分包活动的监督管理按照施工总承包的分级管理规定执行。
第四条 工程施工分包分为专业工程分包和劳务作业分包。专业工程分包是指施工总承包企业，将其所承包工程中的专业工程发包给具有专业承包资质企业完成的活动。劳务作业分包是指施工总承包企业或者专业承包企业，将其承包工程的劳务作业发包给具有相应资质的劳务作业企业完成的活动。
第五条 施工分包的发包方式包括直接发包和招标发包。专业工程分包单项合同估算价20万元及其以上，劳务作业分包单项合同估算价10万元及其以上的应当招标发包。
专业工程分包单项合同估算价20万元以下，劳务作业分包10万元以下的可以直接发包。
第六条 建设单位不得直接指定施工分包工程的承包人。
任何单位不得将应当进行工程施工分包招标的项目化整为零或者以任何其它方式规避招标。不得对依法实施的分包工程招标活动进行干预。
第七条 建设工程项目可以由一个施工总承包企业完成的，建设单位不得随意肢解，分别发包给多个施工总承包企业或者工程专业承包企业；确需分别完成的，应当向有关行政主管部门备案，分别组织招标或者直接发包。
分包工程施工图纸未全部完成，不得组织工程招标。
第八条 专业工程分包应当在施工总承包合同中约定；未约定的，应当经建设单位书面认可。
专业工程分包招标应当在施工总承包中标后进行。劳务作业分包招标应当在施工总承包或者工程专业承包中标后进行。
第九条 分包工程招标由施工总承包、工程专业承包企业（以下简称“分包工程发包人”）或者其委托的招标代理机构组织。专业工程分包工程发包人自行办理招标事宜的，应当向招投标监督管理机构办理自行招标备案，劳务作业分包工程发包人自行办理招标事宜，可以不办理自行招标备案。
第十条 工程施工分包招标活动应当进入工程所在地建设工程交易中心进行。其交易服务收费标准参照晋价房字[2001]316号执行。
第十一条 工程施工分包招标分为公开招标和邀请招标。
具体招标方式由分包工程发包人自行确定。
第十二条 分包工程发包人应当根据分包工程的性质、特点和要求，编制资格预审文件。资格预审的条件和方法应当在招标公告或者资格预审公告中载明。施工分包发包人应当按照招标公告或者资格预审公告中载明的资格预审的条件和方法选择投标人，不得限制符合资格预审条件的投标人投标。
第十三条 资格审查应当主要审查潜在投标人或者投标人下列资格条件：
（一）具有独立订立合同的权利；
（二）具有履行合同的资格和能力；
（三）近三年无严重违约、违规行为及重大质量安全问题。
第（二）项所称资格和能力是指下列事项：
1、资质等级、安全生产许可证、专业技术资格；
2、资金、设备、设施状况；
3、近三年完成业绩；
4、管理人员及从业人员状况；
5、入晋备案手续。
第十四条 分包工程发包人应当依据有关法律、法规及分包项目的特点和要求编制招标文件，并在招标文件发出的同时向招投标监督管理机构备案。分包工程发包人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当以书面形式通知所有招标文件的收受人，并同时向招投标监督管理机构备案。
第十五条 劳务作业分包评标委员会由分包工程发包人组建。评标委员会由分包工程发包人熟悉相关业务的代表和劳务作业分包评标专家组成。
专业工程分包招标评标委员会参照总承包评标委员会组建
评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统的评审和比较。招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。
第十六条 评标委员会完成评标后，应当向分包工程发包人提出书面评标报告，阐明评标委员会对各投标文件的评审意见，并按照招标文件中规定的评标方法推荐一至三名中标候选人，并标明排列顺序。分包工程发包人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。
使用国有资金投资或者国家融资的工程施工招标项目，施工分包工程发包人应当按照中标候选人的排序确定中标人。
中标人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同或者在规定的期限内未能提交履约保证金的，工程分包发包人可以依序确定其它中标候选人为中标人。
第十七条 分包工程发包人应当在确定中标人之日起15日内，向招投标监督管理机构提交招标投标情况书面报告。书面报告应当包括招标公告或者投标邀请书、招标文件、投标报名表、资格预审文件和资格预审结果、开标评标过程记录、评标委员会成员名单和评标报告、中标结果。
前款中已按照本规定办理备案的文件材料，不再重复提交。
第十八条 中标人确定后，分包工程发包人和中标人应当依法签订书面分包合同。分包合同必须明确约定承包工程范围、质量标准、工程（或劳务）价款、计价方式、支付工程款和劳务工资的时间、结算方式以及保证按期支付的相应措施等。
第十九条 分包工程发包人应当在签订分包合同之日起7个工作日内，将合同送招标投标监督机构备案。
分包合同发生重大变更的，分包工程发包人应当自变更之日起7个工作日内，将变更协议送原备案机构备案。
第二十条 分包工程发包人可以就分包合同的履行，要求分包工程承包人提供分包工程履约担保；分包工程承包人在提供担保后，要求工程分包发包人同时提供分包工程付款担保的，工程分包发包人应当提供。
第二十一条 总承包和工程专业承包企业进行施工分包，其劳务作业只能分包给具有劳务资质的建筑业企业。
第二十二条 禁止将承包的工程进行转包。不履行合同约定，将其承包的全部工程发包给他人，或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别发包给他人的，属于转包行为。
分包工程发包人应当设立项目管理机构，配备本单位相应管理人员，组织管理所承包工程的施工活动。其人员配备数量要求，执行《山西省建设施工企业项目经理班子必设岗位及最低人数规定》（晋建建字[1999]24号文）。
分包工程发包人将工程分包后，未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员，对该工程的施工活动进行组织管理的，视同转包行为。
前款所指本单位人员，是指与本单位有合法的人事或者劳动合同、工资以及社会保险关系的人员。
第二十三条 禁止将承包的工程进行违法分包。
有下列行为之一的属于违法分包：
（一）分包工程发包人将专业工程或者劳务作业分包给不具备相应资质的承包人的；
（二）施工总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，工程分包发包人将承包工程中的部分专业工程分包给他人的；
（三）分包工程未按照本办法第五条规定进行招标发包的；
（四）分包工程招标活动未进入建设工程交易中心的；
（五）分包合同未在招标投标监督机构备案的。
第二十四条 禁止建筑业企业转让、出借企业资质证书或者以其他方式允许他人以本企业名义承揽工程。
分包工程发包人未将其承包的工程分包，在施工现场所设项目管理机构的项目负责人、技术负责人、项目核算负责人、质量管理人员、安全管理人员非工程承包人本单位人员的，视同转让他人以本企业名义承揽工程。
第二十五条 分包工程承包人应当按照分包合同的约定，对其承包的工程向分包工程发包人负责。
分包工程发包人和分包工程承包人就分包工程对建设单位承担连带责任。
第二十六条 违反本细则规定，转包、违法分包或者允许他人以本企业名义承揽工程的，按照《建筑法》、《招标投标法》和《房屋建设和市政基础设施工程施工分包管理办法》（建设部令第124号）及有关规定予以处罚。
第二十七条 本细则由省建设行政主管部门负责解释。
第二十八条 本细则自2005年5月1日起施行。
晋建建字[2005]106号
各市建设局（建委）：
《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包实施细则》已经4月21日厅长办公会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
山西省建设厅
二00五年四月二十四日
房屋建筑和市政基础设施工程
施工分包实施细则
第一条 为加强建筑市场管理，规范房屋建筑和市政基础设施工程施工分包行为，根据建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》的规定，结合我省实际，制定本细则。
第二条 凡在本省行政区域内从事房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称工程）施工分包活动，实施对工程施工分包活动的监督管理，适用本细则。
第三条 省人民政府建设行政主管部门负责全省工程施工分包活动的监督管理。
市、县（市）人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内工程施工分包活动的监督管理。
工程施工分包活动的具体监督管理工作委托建设工程招标投标监督机构实施。
工程施工分包活动的监督管理按照施工总承包的分级管理规定执行。
第四条 工程施工分包分为专业工程分包和劳务作业分包。专业工程分包是指施工总承包企业，将其所承包工程中的专业工程发包给具有专业承包资质企业完成的活动。劳务作业分包是指施工总承包企业或者专业承包企业，将其承包工程的劳务作业发包给具有相应资质的劳务作业企业完成的活动。
第五条 施工分包的发包方式包括直接发包和招标发包。专业工程分包单项合同估算价20万元及其以上，劳务作业分包单项合同估算价10万元及其以上的应当招标发包。
专业工程分包单项合同估算价20万元以下，劳务作业分包10万元以下的可以直接发包。
第六条 建设单位不得直接指定施工分包工程的承包人。
任何单位不得将应当进行工程施工分包招标的项目化整为零或者以任何其它方式规避招标。不得对依法实施的分包工程招标活动进行干预。
第七条 建设工程项目可以由一个施工总承包企业完成的，建设单位不得随意肢解，分别发包给多个施工总承包企业或者工程专业承包企业；确需分别完成的，应当向有关行政主管部门备案，分别组织招标或者直接发包。
分包工程施工图纸未全部完成，不得组织工程招标。
第八条 专业工程分包应当在施工总承包合同中约定；未约定的，应当经建设单位书面认可。
专业工程分包招标应当在施工总承包中标后进行。劳务作业分包招标应当在施工总承包或者工程专业承包中标后进行。
第九条 分包工程招标由施工总承包、工程专业承包企业（以下简称“分包工程发包人”）或者其委托的招标代理机构组织。专业工程分包工程发包人自行办理招标事宜的，应当向招投标监督管理机构办理自行招标备案，劳务作业分包工程发包人自行办理招标事宜，可以不办理自行招标备案。
第十条 工程施工分包招标活动应当进入工程所在地建设工程交易中心进行。其交易服务收费标准参照晋价房字[2001]316号执行。
第十一条 工程施工分包招标分为公开招标和邀请招标。
具体招标方式由分包工程发包人自行确定。
第十二条 分包工程发包人应当根据分包工程的性质、特点和要求，编制资格预审文件。资格预审的条件和方法应当在招标公告或者资格预审公告中载明。施工分包发包人应当按照招标公告或者资格预审公告中载明的资格预审的条件和方法选择投标人，不得限制符合资格预审条件的投标人投标。
第十三条 资格审查应当主要审查潜在投标人或者投标人下列资格条件：
（一）具有独立订立合同的权利；
（二）具有履行合同的资格和能力；
（三）近三年无严重违约、违规行为及重大质量安全问题。
第（二）项所称资格和能力是指下列事项：
1、资质等级、安全生产许可证、专业技术资格；
2、资金、设备、设施状况；
3、近三年完成业绩；
4、管理人员及从业人员状况；
5、入晋备案手续。
第十四条 分包工程发包人应当依据有关法律、法规及分包项目的特点和要求编制招标文件，并在招标文件发出的同时向招投标监督管理机构备案。分包工程发包人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当以书面形式通知所有招标文件的收受人，并同时向招投标监督管理机构备案。
第十五条 劳务作业分包评标委员会由分包工程发包人组建。评标委员会由分包工程发包人熟悉相关业务的代表和劳务作业分包评标专家组成。
专业工程分包招标评标委员会参照总承包评标委员会组建
评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统的评审和比较。招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。
第十六条 评标委员会完成评标后，应当向分包工程发包人提出书面评标报告，阐明评标委员会对各投标文件的评审意见，并按照招标文件中规定的评标方法推荐一至三名中标候选人，并标明排列顺序。分包工程发包人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。
使用国有资金投资或者国家融资的工程施工招标项目，施工分包工程发包人应当按照中标候选人的排序确定中标人。
中标人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同或者在规定的期限内未能提交履约保证金的，工程分包发包人可以依序确定其它中标候选人为中标人。
第十七条 分包工程发包人应当在确定中标人之日起15日内，向招投标监督管理机构提交招标投标情况书面报告。书面报告应当包括招标公告或者投标邀请书、招标文件、投标报名表、资格预审文件和资格预审结果、开标评标过程记录、评标委员会成员名单和评标报告、中标结果。
前款中已按照本规定办理备案的文件材料，不再重复提交。
第十八条 中标人确定后，分包工程发包人和中标人应当依法签订书面分包合同。分包合同必须明确约定承包工程范围、质量标准、工程（或劳务）价款、计价方式、支付工程款和劳务工资的时间、结算方式以及保证按期支付的相应措施等。
第十九条 分包工程发包人应当在签订分包合同之日起7个工作日内，将合同送招标投标监督机构备案。
分包合同发生重大变更的，分包工程发包人应当自变更之日起7个工作日内，将变更协议送原备案机构备案。
第二十条 分包工程发包人可以就分包合同的履行，要求分包工程承包人提供分包工程履约担保；分包工程承包人在提供担保后，要求工程分包发包人同时提供分包工程付款担保的，工程分包发包人应当提供。
第二十一条 总承包和工程专业承包企业进行施工分包，其劳务作业只能分包给具有劳务资质的建筑业企业。
第二十二条 禁止将承包的工程进行转包。不履行合同约定，将其承包的全部工程发包给他人，或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别发包给他人的，属于转包行为。
分包工程发包人应当设立项目管理机构，配备本单位相应管理人员，组织管理所承包工程的施工活动。其人员配备数量要求，执行《山西省建设施工企业项目经理班子必设岗位及最低人数规定》（晋建建字[1999]24号文）。
分包工程发包人将工程分包后，未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员，对该工程的施工活动进行组织管理的，视同转包行为。
前款所指本单位人员，是指与本单位有合法的人事或者劳动合同、工资以及社会保险关系的人员。
第二十三条 禁止将承包的工程进行违法分包。
有下列行为之一的属于违法分包：
（一）分包工程发包人将专业工程或者劳务作业分包给不具备相应资质的承包人的；
（二）施工总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，工程分包发包人将承包工程中的部分专业工程分包给他人的；
（三）分包工程未按照本办法第五条规定进行招标发包的；
（四）分包工程招标活动未进入建设工程交易中心的；
（五）分包合同未在招标投标监督机构备案的。
第二十四条 禁止建筑业企业转让、出借企业资质证书或者以其他方式允许他人以本企业名义承揽工程。
分包工程发包人未将其承包的工程分包，在施工现场所设项目管理机构的项目负责人、技术负责人、项目核算负责人、质量管理人员、安全管理人员非工程承包人本单位人员的，视同转让他人以本企业名义承揽工程。
第二十五条 分包工程承包人应当按照分包合同的约定，对其承包的工程向分包工程发包人负责。
分包工程发包人和分包工程承包人就分包工程对建设单位承担连带责任。
第二十六条 违反本细则规定，转包、违法分包或者允许他人以本企业名义承揽工程的，按照《建筑法》、《招标投标法》和《房屋建设和市政基础设施工程施工分包管理办法》（建设部令第124号）及有关规定予以处罚。
第二十七条 本细则由省建设行政主管部门负责解释。
第二十八条 本细则自2005年5月1日起施行。
刑事审判中证人作证的“三大怪现状”
江西省吉水县人民法院：周顺保 肖晖
证人出庭作证，是现代庭审制度的基本要求，是保证司法公正的基本措施。然而，由于种种原因，我国目前证人不出庭成为常例，并由此形成我国作证制度的“三大怪现状”
其一，证人向警察和检察院作证，却不向法庭作证。
在我国刑事审判中，证人出庭率极低，据统计，只占有10%左右。但在侦查、起诉阶段、证人向警察、检察官作证却占90%以上。为何会出现这一怪现状。首先，这是因为强制力量上的差异。一方面，法院缺乏权威。由于法院缺乏惩治证人拒不出庭作证行为的有效手段，使有关法律中对证人出庭作证的要求成为一种仅具象征意义而缺乏实效性的宣言。另一方面，由于警察和检察官手中具有强制性力量，并且可以采用多种方式使这种强制变为现实，他们的强大能力足以使任何公民感到威慑。因此，证人少有不应召向警察和检察官作证的。其次，中国刑事诉讼中作证制度的设置为这种奇特现象的发生提供了基础。刑事诉讼法第48条规定：“凡是知道案件情况的人，都有作证的义务。”这里虽然没有说明向谁作证，但该法第45条规定：“人民法院、人民检察院或公安机关有权向有关单位和个人收集、调取证据。有关单位和个人应当如实提供证据。“参照这一规定以及第49条关于公、检、法机关应当保障证人及其近亲属安全的规定，证人负有向法、检、公三个机关作证的义务，而不仅仅负有只是向法院作证的义务。
其二，证人不出庭，书面证言在庭审中通行无忌。
证人不出庭的情况下，要有效定罪，必然就会大量采用庭审前，尤其是侦查阶段警察、检察官制作的书面证言，造成书面证言在庭审中通行无忌。
书面证言在庭审中通行无忌，则会产生诸多弊端。首先，容易造成证言的失真。书面证言是司法人员或辩护人单方制作的，证人不必担心别人的反驳和质询。因此，证人陈述时，就容易夸大或缩小，从而影响了证言的客观性和准确性。其次，公诉人、辩护人在书面证言质证中，就书面证言所提出的异议，因证人未出庭，控、辩双方难以对证人进行必要发问。因此在实践中，很多情况下，书面证言经过宣读后在存有异议的情况下也作了认定。再次，控辩双方宣读书面证言时断章取义，只宣读某一次、某一页、某一段，甚至某一句话，这使人产生对案件事实的错误，歪曲了证人的意愿。
其三，警察不作证。
警察不作证的第一层意思是我国的警察一般不到法庭作证，尤其是他们不会应辩护方的要求到庭作证。第二层意思是指，即使警察出具书面证言，常常也不是警察的语词，而是以某某刑警队、某某派出所的名义出具的证明材料。有单位印章而无证人落款。例如“关于被告人某某投案情况的证明”、“关于审讯情况的证明”等等。
警察不出庭作证，甚至在书面证明材料上没有警察的签名，虽然节约了警察的时间，避免了法庭质证时可能出现的尴尬包括对警察权威和语词可靠性的质疑。但在庭审中，使用不符合基本诉讼要求的书面证明材料，却带来司法不公正的风险。如果一个社会中的法官不便、不愿，甚至不敢传召警察出庭作证，就会让警察特权的泛滥成灾。
上述证人作证的“三大怪现状”，追根溯源，反映了我国司法制度乃至社会治理结构上存在的严重缺陷。仅就司法制度而言，公、检、法分工负责、互相配合、互相制约的线型结构，使“审判中心”难以确立，使法院对审前阶段缺乏控制能力，对侦查机关缺乏约束能力。同时，使诉讼成为一种不同国家机关之间的接力赛和流水作业，法院作为客观中立的裁判机关，保障司法公正的功能在一定程度上成了一句空话。要彻底根治上述“三大怪现状”，当务之急，是在刑事审判中实行直接言词原则。让证人特别是警察主动到法庭作证，接受控辩双方的反驳与质询，从而做到证人证言来源可靠、内容真实，确保刑事案件公正处理。