明星代言陷阱折射立法缺失困境

唐时华


　　据央视《经济半小时》19日报道，由范伟、王刚和张铁林代言的28商机网、U88招商网和3158三家加盟连锁招商网站涉嫌加盟骗局被曝光。范伟、王刚和张铁林的代言形象不仅在网站上可以看到，而且在部分电视台还能看到由他们为网站做的电视广告，而三个人的代言费被曝都超过了百万元。（2009年4月22日人民网）
　　名人做广告，自古有之。名人是什么？就是影响力，就是生产力，就是战斗力。往电视上一站，耀眼的光环和一脸的诚恳早把咱小老百姓给雷倒了，下意识捂捂钱包咱都觉得内疚。多好的同志，繁忙的工作之余，还不忘惦记着为老百姓创业做点实事，咱们咋能昧了良心，怀疑起人家的动机来。
可就是这些明星，前仆后继，纷纷倒在虚假代言的道路上。那名字列出来一大串，看看都伤自尊。今天他一秒钟祛斑是涂了什么膏，明天她赛过貂蝉西施是喝了某茶，大后天他年轻二十岁返老还童是因为吃了某药。这时，明星广告就不仅与自尊而是与法律密切有关了。
　　郭德纲代言藏秘排油出事，何庆魁代言万里大造林崩溃。如今又有范伟、王刚、张铁林代言的网站涉嫌加盟骗局。然而，时至今日，好像也没有谁或者什么管理机构出来告知一下，对这些虚假代言的明星作出了什么处罚？对消费者的损失作何赔偿？与媒体虚假广告宣传熙熙攘攘的“你方唱罢我登场”相比，出事后的相关职能部门冰一样的沉默是何等异常。
　　此外，明星代言，多是出现在公众关注率最高的电视、报纸上，按照规定，刊登虚假广告的媒体是否应负审查失误之责，又是否应当承担连带赔偿之责任？
　　说明星对专业不懂，似乎还有一丝情有可原。作为广告刊登的专业载体，你电视台和报纸难道对虚假广告也成了“睁眼瞎”？非也。笔者看来，广告审查并不难，难的是抗拒高额广告费用的诱惑与驱使，难的是保持一颗对消费者责任的理性和良知之心。放眼当下，不少媒体“潜规则”盛行，虚假广告做得是生龙活虎：一些媒体广告部全部外包，放之任之，收钱之后，万事大吉；一些媒体长篇累牍，内容虚假，格调低俗；一些媒体广告与新闻不分，打“擦边球”，登“软广告”，鱼目混珠、混淆视听；一些媒体甚至赤膊上阵，利欲熏心，雇请枪手误导消费者。这样的无良媒体，与图财害命之徒又有何区别？
　　明星也是人，面对高额代言报酬心动也属正常；媒体非圣贤，并非生活在云朵里不食人间烟火。问题的关键是：如何在法律的合理约束之下，将真实的广告如同兜里真实的广告费一样呈现给消费者？
　　许多国家的法律规定：凡是明星代言、媒体刊登的广告，一旦出现虚假的情况，将有严厉的处罚。这种高额的违法成本，往往令代言明星和刊载媒体慎之又慎，如履薄冰，不敢越雷池半步。在美国，广告法规定广告代言人必须是产品实际使用者，而且广告中有关产品效果的部分必须有事实依据。法国法律规定，广告发布者为虚假或欺骗性广告担负主要责任，可被判处3.75万欧元罚款和（或）2年徒刑，罚款最高额可达违法广告费用的一半。如果法人刑事责任确立，罚款金额将增加4倍，并禁止相关人员或企业在其犯法的领域继续进行相关活动。在我们的近邻韩国，所有的电视和广播电台的广告在正式播放前，必须经过审议机构的预审。未经审查自行播放的广告被视为非法，会受到严厉处罚。
　　但是，由于我国当前立法的不足，严格的广告审查制度、虚假广告的连带赔偿等问题规定尚未纳入立法，低廉的惩罚成本在高额的广告费用之前往往不堪一击，导致一些代言明星在代言时，对广告内容有意无意的疏忽。导致个别媒体在金钱的诱惑下，故意放任虚假广告的大肆传播。
　　产品责任无小事，审核责任大如天。我们应当清醒地看到，如果单纯依靠代言明星及广告刊登者的道德自律，只能证明消费者的天真和幼稚。唯有借鉴先进的管理办法，依靠法律的常态监督手段，痛下决心，多管齐下，才能遏制虚假广告的蔓延，才能从根本上铲除虚假广告生存的土壤。
这一点，期待引起我们立法者的关注和深思！


云南省高级人民法院 唐时华


福建省龙岩市人民政府


关于印发龙岩市人民政府重大行政决策听证制度（试行）和龙岩市人民政府重大行政决策合法性审查制度（试行）的通知

龙政综〔2009〕234号


各县（市、区）人民政府、市政府各部门：

　　《龙岩市人民政府重大行政决策听证制度（试行）》和《龙岩市人民政府重大行政决策合法性审查制度（试行）》已经龙岩市第三届人民政府第三十八次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　

龙岩市人民政府

　　二○○九年六月三十日

　　

　　

龙岩市人民政府重大行政决策听证制度（试行）

　　

　　第一条 为规范政府重大行政决策行为，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制，提高政府决策的科学化、民主化水平，切实维护社会公共利益，根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发[2008]17号）、《福建省人民政府关于贯彻国务院加强市县政府依法行政决定的实施意见》（闽政[2009]5号）等有关规定，并结合我市实际，制定本制度。

　　第二条　市政府及其所属工作部门（以下简称为行政机关）作出重大行政决策需要组织听证的，适用本制度。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

　　第三条 本制度所称重大行政决策听证，是指经济和社会事务中与群众利益密切相关的事项在作出决策前，由政府或主管部门组织社会有关方面对该事项的必要性、合法性和可行性进行论证，充分听取公民、法人和其他组织的意见，保障政府决策的科学、民主、透明的政务活动。

　　第四条 重大行政决策听证应当遵循公开、公平、公正、及时、高效、便民的原则。

　　除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，重大行政决策听证应当公开举行，接受社会监督。

　　第五条　重大行政决策涉及下列事项之一的，行政机关应当依照本制度组织听证，但法律、法规、规章已有明确规定的，从其规定：

　　（一）编制城市总体规划、土地利用总体规划及矿产资源规划、城市地名规划和道路交通规划等专项规划方案经公示有较大争议的；

　　（二）拟定或修改基准地价、区域性征地补偿标准；

　　（三）制定或调整关系国计民生的重要商品和服务价格及行政性事业性收费标准（具体项目依据省、市价格主管部门设置的“听证目录”确定）；

　　（四）城市主干道路的重大改造项目；

　　（五）可能对生态环境、自然及人文景观、城市功能造成重大影响的政府投资项目的立项；

　　（六）对居民生活环境可能造成重大影响的建设项目的环境影响评价；

　　（七）制定与公共安全直接有关、人民群众普遍关注的重大行政措施；

　　　　（八）制定涉及重大的公众利益的规范性文件；

　　　　（九）行政机关认为应当听证的其他重大行政决策；

　　（十）法律、法规、规章规定的应当听证的其他重大行政决策。

　　前款规定的重大行政决策因情况紧急须即时实施的，报市政府批准后可不组织听证。

　　第六条 市政府举行重大行政决策听证，由市政府常务会议或市政府领导决定。

　　　 市政府办公室或市政府各部门、机构可以向市政府提出举行重大行政决策听证的建议，由市政府研究后，决定是否举行听证。

　　第七条　市政府组织重大行政决策听证，由市政府办公室负责具体实施。

　　根据需要，市政府可以决定或指定与决策事项相关的政府工作部门负责实施听证。

　　第八条 听证组织单位应当依照本制度和其他相关规定提出听证方案，报市政府同意后组织实施。

　　听证方案的内容包括听证事项、听证内容和听证目的，听证参加人员的人数、条件、产生方式，拟举行听证的时间、地点，听证程序、规则等。

　　第九条　听证会参加人包括听证员、记录员、听证陈述人、旁听人等。

　　听证员是指受听证机关指派，主持听证，确保听证程序合法完成的工作人员。

　　记录员是指受听证机关指派，负责听证会记录的工作人员。听证会的会务工作由记录员负责。

　　听证陈述人是指出席听证会并就听证事项进行陈述的人。

　　旁听人是指经自愿报名，听证机关确定，参加听证旁听的公民、法人和其他组织的代表。

　　第十条　听证员中设听证主持人1名。听证主持人由听证机关派人担任。

　　其他听证员、记录员的人数由听证机关决定。

　　第十一条 听证主持人履行下列职责：

　　（一）主持听证会；

　　（二）决定延长听证会时间；

　　（三）决定中止听证会;

　　（四）维持听证秩序，制止和处理违反听证秩序的行为；

　　（五）听证会结束后，组织听证评议；

　　（六）其他应当由听证主持人履行的职责。

　　第十二条 其他听证员协助听证主持人主持听证，可以在听证过程中询问听证陈述人，在听证评议时发表对听证事项的处理意见。

　　第十三条　听证员与听证事项有密切利害关系或者有其他可能影响听证会公正性的情形，应当回避。

　　听证陈述人可以在听证会开始前向听证机关提出听证员回避的申请。

　　听证员是否回避，由听证机关决定。

　　第十四条　听证陈述人包括职能部门陈述人、公众陈述人。职能部门陈述人由重大行政决策涉及的政府工作部门相关负责人和具体工作人员担任，一般不超过5人。公众陈述人应具有广泛性和代表性，由社会公众代表、人大代表、政协委员、相关专家等组成。公众陈述人由听证组织单位在下列申请参加听证会或邀请参加听证会的人员中确定，一般人数为5—25人，其中下列第1、2目的人员应超过半数。

　　　　1、与听证事项有直接利害关系的公民、法人和其他组织（包括其推选的代表）；

　　　　2、与听证事项有关并提供事实依据的公民、法人和其他组织（包括其推选的代表）；

　　　　3、听证组织单位邀请的人大代表、政协委员、相关单位的代表和有关专家等。

　　听证旁听人按听证方案的规定产生，人数由听证机关确定，一般不超过30人。

　　第十五条 职能部门陈述人职责：

　　（一）提供重大行政决策事项的决策方案及有关材料，并对该方案及材料的真实性、完整性负责；

　　（二）对决策方案的必要性、可行性和合法性等主要内容作客观、真实、完整的陈述；

　　（三）参加听证会并接受公众陈述人的质询。

　　第十六条 公众陈述人在听证会举行前可以查阅职能部门提供的决策方案及有关材料，并在确定的时间、地点参加听证会，服从听证主持人安排，遵守听证会秩序，并对听证事项发表陈述意见、进行讨论。

　　第十七条 听证旁听人参加听证会，应当自觉维护听证会秩序，不得在听证会上发言。

　　第十八条 听证组织单位应当在举行听证会前20日，通过报纸、广播、电视、政府网站等向社会公告，告知举行听证会的时间和地点、听证事项及相关内容、参加听证会人员的条件、报名办法、人数等有关事项。

　　　 第十九条 有意参加听证会的公民、法人或其他组织，应当按照公告的规定，在举行听证会15日前向听证组织单位报名，其中报名担任公众陈述人的，需同时提交主要陈述意见。听证组织单位应当合理确定各方听证陈述人的人数，参加听证会的不同利益关系各方或不同意见各方的听证陈述人人数应当大致相等。

　　　 听证组织单位可根据听证事项涉及的领域，邀请部分市人大代表、政协委员或有关专家，担任公众陈述人。

　　第二十条　听证组织单位应当在听证会举行前10日确定听证陈述人，并将名单向社会公布，同时向听证陈述人送达听证通知和听证事项相关材料（含拟作出行政决策的内容、理由、依据和背景资料）。

　　听证通知应当载明听证事项、听证举行的时间和地点、听证人员姓名以及相关要求等内容，加盖听证组织单位印章。

　　第二十一条　听证陈述人应当出席听证会并陈述意见；不能出席听证会的，应当提前3日告知听证组织单位。

　　经听证组织单位同意，公众陈述人可以委托他人出席听证会或者提供书面陈述材料。听证组织单位认为有必要的，可以要求公众陈述人提供书面陈述材料。

　　　第二十二条 听证会按照下列程序进行：

　　（一）记录人核对听证陈述人、旁听人到会情况，宣读听证会纪律；

　　（二）听证主持人宣布听证会开始，介绍听证事项、听证要求、听证人员及听证陈述人的组成，告知听证参加人权利义务；

　　（三）职能部门陈述人陈述听证事项的内容、依据及有关材料；

　　（四）公众陈述人陈述对听证事项的意见、理由及依据；

　　（五）双方陈述人就听证事项涉及的有关事实和法律问题进行平等、充分的质证和辩论；

　　（六）听证主持人总结和归纳各方代表的主要观点和理由；

　　（七）听证员、记录员、陈述人对听证会笔录审核无误后签名；

　　（八）听证主持人宣布听证结束。

　　第二十三条 听证陈述人在听证会发言，须经听证主持人准许。听证主持人应当保证每个听证陈述人必要的发言时间，必要时，可延长听证会时间；经听证主持人同意，听证陈述人可以书面或者其他方式进行陈述。

　　第二十四条　出席听证会的陈述人认为听证会程序违反本制度的有关规定，可以向听证主持人提出。听证主持人应当对听证陈述人提出的异议当场予以答复。

　　第二十五条　听证主持人可以询问听证陈述人。其他听证员也可以询问听证陈述人。听证陈述人应当客观真实地回答听证员的询问，但对与听证事项无关的问题，经听证主持人同意，可以不作回答。

　　第二十六条　听证陈述人可以就听证事项的陈述意见提交有关证据材料；必要时，听证主持人可以要求听证陈述人提供有关证据材料。听证会结束后才能提交证据材料的，应于听证会结束后三个工作日内提交。

　　第二十七条　出席听证会的陈述人和旁听人应当遵守听证会的纪律，不得有妨碍听证会秩序的行为。

　　对违反听证会纪律的，听证主持人应当予以制止；拒不改正的，可以责令其退场。

　　　第二十八条 有下列情形之一的，听证主持人可以决定中止听证：

　　（一）职能部门陈述人应公众陈述人要求，需要补充提交相关材料的；

　　（二）因不可抗力的事由无法继续听证的；

　　（三）听证秩序受到严重影响，无法继续听证的；

　　（四）其他需要中止的情形。

　　中止的情形消失后，听证主持人应当及时恢复听证。

　　第二十九条 有下列情形之一的，终止听证：

　　　（一）公众陈述人全部明确放弃听证权利或者被视为放弃听证权利的；

　　（二）因客观情况发生重大变化，致使举行听证没有必要的；

　　（三）依法应当终止听证的其他情形。

　　　终止听证的，由听证组织机关决定并予以公告。

　　　第三十条 听证会应当制作听证笔录，主要载明下列内容：

　　（一）听证事项；

　　（二）听证主持人的姓名、职务；

　　（三）听证人的姓名或名称、地址；

　　（四）听证记录人的姓名、职务；

　　（五）听证会的时间、地点及方式；

　　　 （六）职能部门陈述人对听证事项的可行性、必要性和合法性以及决策方案等主要内容所作的陈述；

　　（七）公众陈述人的姓名等个人基本情况及陈述意见；

　　（八）其他应当载明的内容。

　　　 听证笔录应由听证人员、听证陈述人核对无误后签名或者盖章，认为记录有误的，可以当场补充或修改。拒绝签名或者盖章的，由记录员在听证笔录中注明情况。

　　第三十一条 听证组织单位应当在听证会结束之日起10个工作日内，组织研究听证意见或者建议，制作听证报告，并提交听证笔录以及与该重大行政决策有关的全部材料，报请市政府对该重大行政决策进行审议。

　　　　听证报告应当客观、真实地反映听证会上听证陈述人的听证意见。听证报告应当载明以下内容：

　　　　（一）听证事项及听证内容；

　　　　（二）听证会的基本情况，包括听证主持人对听证会中有关事项的处理情况，中止、终止听证的说明；

　　　　（三）听证陈述人提出的主要意见或者建议、理由、依据；

　　　　（四）听证事项的赞同意见与反对意见以及之间的分歧；

　　　　（五）对听证意见的分析、处理建议；

　　　　（六）其他应当报告的事项。

　　第三十二条 听证机关对听证中提出的合理意见和建议要吸收采纳，意见采纳情况及其理由要以书面形式告知听证陈述人，并通过政府网站、新闻媒体以及公共场所设立的政府信息公示栏等形式向社会公布。

　　第三十三条　 听证报告应当作为决策机关作出行政决策的重要依据。

　　对于未按本制度举行听证的重大行政决策，不得提交政府常务会议、本部门领导办公会议讨论通过。

　　　　第三十四条 听证机关组织听证应当提供必需的场地、设备和其他工作条件，所需经费由同级财政予以保障。组织听证不得向行政管理相对人收取或者变相收取任何费用。

　　第三十五条 法律、法规、规章和本制度规定应当组织听证有关单位不组织或听证中有违法违规行为的，由监察部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法追究其行政责任。

　　第三十六条 各县（市、区）人民政府以及市直行政管理部门应当根据本制度，结合实际，制定本地区、本部门重大行政决策听证制度实施方案，明确重大行政决策的具体范围和量化标准。

　　　　第三十七条 本制度自2009年7月1日起施行。

　　

　　

　　

　　

龙岩市人民政府重大行政决策

合法性审查制度（试行）

　　

　　第一条 为进一步提高政府行政决策法制化水平，保证决策质量，推进依法行政，根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发[2008]17号）、《福建省人民政府关于贯彻国务院加强市县政府依法行政决定的实施意见》（闽政[2009]5号）等有关规定，并结合我市实际，制定本制度。

　　第二条 市政府重大行政决策合法性审查工作，适用本制度。

　　第三条 市政府重大行政决策合法性审查工作应当遵循法制统一、实事求是、及时高效的原则。

　　　第四条 本制度所称重大行政决策包括通过市政府常务会议讨论决定，以及由市政府领导依据法定职责有权直接决定的下列事项：

　　（一）制定具有普遍约束力的决定、命令及其他规范性文件；

　　（二）实施财产征收、征用;

　　（三）确定重大政府性投资项目；

　　（四）处置重大或重要国有资产;

　　（五）以市政府名义签订合同；

　　（六）市政府履行社会管理和公共服务职能时涉及法律的其他重大行政决策；

　　（七）下级政府及所属部门需要上级政府或本级政府决策的重大事项；

　　（八）需要由市政府决策的其他重要事项。

　　　 第五条 市政府法制机构负责组织对市政府重大行政决策进行合法性审查。

　　第六条 市政府在研究重大行政决策时，市政府法制机构负责人应当参加或列席。

　　　 第七条 市政府在做出重大行政决策前，应当交由市政府法制机构或者组织有关专家进行合法性审查。

　　　 第八条 市政府重大行政决策合法性审查程序的启动，由市政府领导依照职权与分工决定。

　　　 第九条 对于需经合法性审查的市政府重大行政决策，必要时市政府法制机构可以参加前期有关调研、论证工作。

　　　第十条 对市政府领导决定进行合法性审查的重大行政决策，重大行政决策承办单位应当向市政府法制机构提供下列材料，并对所提供材料的真实性、可靠性负责：

　　（一）关于重大行政决策的基本情况；

　　（二）与重大行政决策有关的法律、法规、规章和政策依据；

　　（三）重大行政决策的施行方案、可行性说明；

　　（四）本单位法制机构或者法律顾问出具的法律意见书;

　　（五）进行合法性审查需要的其他资料。

　　第十一条 市政府法制机构对于重大行政决策进行合法性审查，一般应当自受理之日起15个工作日内提出合法性审查意见并报市政府。市政府领导对审查时间有要求的，应当在要求的时限内完成；情况复杂的，报经市政府领导同意，可适当延长。

　　　 市政府领导批准启动合法性审查程序后，重大行政决策承办单位按照本制度第十条向市政府法制机构提供的材料齐备之日为受理日。

　　　 第十二条 市政府法制机构应当从以下几个方面对重大行政决策进行合法性审查：

　　（一）是否与国家、省的有关法律、法规、规章和其他政策措施一致；

　　（二）是否与我市现行的规定和其他政策措施协调、衔接；

　　（三）是否滥用行政自由裁量权而严重违反行政合理性原则；

　　（四）是否存在其他法律方面的问题。

　　 　 第十三条 市政府法制机构对重大行政决策进行合法性审查时，可以采取以下方式：

　　（一）到有关部门和单位进行调查研究；

　　（二）通过召开座谈会、论证会、协调会或者通过新闻媒体、中国龙岩网站等形式听取社会各方面的意见；

　　（三）根据需要组织市政府顾问参与论证，听取有关专家的意见和建议。

　　　 涉及有关部门的重大行政决策，市政府法制机构可以征求有关部门意见，有关部门应当在市政府法制机构要求的期限内提出意见，逾期不提出的，视为同意。

　　　 第十四条 重大行政决策经过合法性审查后，市政府法制机构应当及时提交审查意见书，报市政府有关领导，并通报重大行政决策承办单位。

　　第十五条 重大行政决策承办单位认为市政府法制机构出具的重大行政决策合法性审查意见书有不当之处的，可以在接到重大行政决策合法性审查意见书3个工作日内向市政府法制机构提出书面异议，市政府法制机构应当将承办单位意见报市政府领导，由市政府领导决定是否重新启动重大行政决策合法性审查程序。

　　　第十六条　重大行政决策经过合法性审查后，符合法律规定和原则的，承办单位应按程序及时提交市政府常务会议讨论或者报市政府领导直接决定。

　　　 第十七条 市政府重大行政决策合法性审查工作所需经费列入本级财政预算，专款专用。

　　　 第十八条 对于涉密的市政府重大行政决策，参与合法性审查的成员及其他有关工作人员，在审查工作中必须严格遵守保密纪律，不得泄露合法性审查事项的内容。

　　　 第十九条 违反本制度规定，导致决策失误，依法追究责任机关及其责任人的行政责任。

　　第二十条 市政府所属部门和单位，应当依法科学界定本部门和单位重大行政决策范围，建立健全本部门、本单位的重大行政决策合法性审查程序和规范化决策机制。

　　第二十一条　各县（市、区）政府及市政府所属部门和单位可以依据本制度规定，结合本地区、本部门实际，制定具体实施办法。

　　　 第二十二条 本制度自2009年7月1日起施行。