漯河市人民政府行政处罚实施办法
河南省漯河市人民政府
漯河市人民政府令
第20号
《漯河市人民政府行政处罚实施办法》已经市政府第59次常务会议研究通过,现予以发布,自发布之日起施行。
市 长
二○○六年三月三十一日
漯河市人民政府行政处罚实施办法
第一章 总则第一条 为保障市人民政府切实履行行政处罚职责,规范市人民政府行政处罚行为,维护公共利益和社会秩序,保障公民、法人和其他组织的合法权益,根据《行政处罚法》及有关法律、法规,结合我市实际,制定本办法。
第二条 本办法所称行政处罚是指市人民政府根据法律、法规、规章的规定,对公民、法人和其他组织违反行政管理秩序的行为,决定给予惩戒或批准给予惩戒。
市人民政府依照法律、法规、规章规定,主要实施下列行政处罚:(一)批评教育;(二)罚款;(三)责令关闭,责令停产停业;(四)吊销执照;(五)资格剥夺或限制;(六)没收违法所得;(七)取缔违法活动;(八)其他行政处罚。
第三条 根据法律、法规、规章的规定,市人民政府履行行政处罚职责分以下三种情形:(一)实施行政处罚:由市人民政府对违反行政管理秩序的行为依法直接作出行政处罚;(二)决定行政处罚:由下级行政执法机关(以下简称调查机关)审查并提出处理意见,由市人民政府决定予以行政处罚;(三)批准行政处罚:由调查机关审查并提出意见,经市人民政府批准,由调查机关决定行政处罚。
第四条 法律、法规、规章规定由市人民政府实施的行政处罚,市人民政府工作部门或其他组织不得越权实施处罚。
没有法律、法规依据,不得委托下级行政机关行使市人民政府行政处罚职责。
第五条 作出行政处罚决定前,依法应当先报上级行政机关或者其他行政机关同意的,应由市人民政府法制机构在调查机关提交的处罚意见的基础上,形成市人民政府意见,报上级行政机关或者其他行政机关审批。
审批后,以市人民政府名义下发行政处罚决定书。
第六条 对中央、省属企业事业单位违反行政管理秩序的行为,应处责令停产停业行政处罚的,由调查机关提出处罚意见,经市人民政府法制机构审核后,由市人民政府报上级人民政府决定。
法律、法规另有规定的,从其规定。
第七条 市人民政府实施行政处罚,依据《行政处罚法》规定的一般程序进行,不适用简易程序。
第八条 市人民政府实施行政处罚,实行调查、审核、决定或批准分离制度。
专业法律的执行部门为调查机关;
市人民政府法制机构为审核机构;
市人民政府为行政处罚的决定、批准机关。
第九条 行政处罚的调查机关、审核机构、决定机关职责划分:(一)调查机关负责案件调查、调查程序中的强制措施;组织市人民政府批准行政处罚案件中的听证;提出行政处罚意见;依法执行行政处罚决定。(二)市人民政府法制机构职责:1.市人民政府实施行政处罚案件中履行调查机关职责;2.市人民政府决定行政处罚案件的审查、组织听证、提出审查意见;3.市人民政府批准行政处罚案件的审查,提出审查意见。(三)市人民政府常务会议或市人民政府负责人决定行政处罚。
第十条 未经市人民政府法制机构审查,不得实施行政处罚。
第二章 调查
第十一条 对依法由市人民政府直接实施的行政处罚,市人民政府法制机构收到公民、法人或者其他组织的举报、控告材料后,发现涉嫌违法行为,经初步审查认为应当给予行政处罚的,经市人民政府批准,由市人民政府法制机构负责调查。市人民政府及其他行政机关在执法检查过程中,发现涉嫌违法行为的,应当将相关材料转交市人民政府法制机构,由市人民政府法制机构进行调查。
第十二条 市人民政府法制机构工作人员在办理案件时,必须认真审阅案件材料,深入调查,核实、收集证据。
市人民政府法制机构工作人员进行调查时,应当出示行政执法证件,有关公民、法人或者其他组织应予以协助和配合。
第十三条 调查终结,市人民政府法制机构应当制作调查报告,调查报告应当包括下列内容:(一)被调查或检查当事人的基本情况;(二)经调查核实的事实、证据;(三)提出应当给予行政处罚、不予行政处罚、不得给予行政处罚或移送司法机关处理的建议,以及建议的依据。
市人民政府法制机构的现场检查报告符合前款要求的,视同调查报告。
第十四条 拟作出行政处罚决定的,由市人民政府法制机构制作《行政处罚意见告知书》,《行政处罚意见告知书》应当载明下列内容:(一)拟被处罚当事人的基本情况;(二)查明的事实和证据;(三)拟作出行政处罚的法律依据;(四)拟作出的行政处罚决定;(五)当事人依法享有的陈述和申辩的权利,重大行政处罚的听证权利。
市人民政府法制机构将《行政处罚意见告知书》报市人民政府负责人批准后,向当事人发出《行政处罚意见告知书》。
第十五条 当事人要求陈述和申辩的,应当在收到《行政处罚意见告知书》之日起10个工作日内将陈述和申辩的书面材料提交市人民政府法制机构。
市人民政府法制机构必须充分听取当事人的意见,并对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由和证据成立的,应当予以采纳。
市人民政府法制机构不向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据的,或者拒绝听取当事人陈述、申辩的,行政处罚不能成立;当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。
第十六条 依法由市人民政府决定、批准的行政处罚案件,由调查机关依据《行政处罚法》、《河南省行政机关执法条例》等法律、法规规定的程序进行调查,提出行政处罚意见。
第三章 听证
第十七条 对拟给予下列行政处罚的案件,应依法举行听证:(一)责令停产停业、关闭;(二)吊销企业营业执照;(三)剥夺公民、法人资格、资质;(四)罚款或者没收违法所得数额达到《〈河南省行政机关执法条例〉实施办法》规定的标准的。
第十八条 市人民政府批准行政处罚案件的听证,由调查机关组织;其他案件的听证由市人民政府法制机构组织。
第十九条 当事人要求听证的,应当自收到《行政处罚意见告知书》之日起3个工作日内,向市人民政府法制机构或者调查机关提交听证申请书,说明听证的要求和理由,并签字或盖章;当事人向调查机关申请的,调查机关应立即转交市人民政府法制机构。
当事人逾期不提出申请的,视为放弃听证权利。
当事人申请听证的,市人民政府法制机构或者调查机关应当在7个工作日前,通知当事人举行听证的时间、地点。
除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外,听证应当公开进行。
第二十条 市人民政府法制机构或调查机关应当组成听证工作组负责听证工作。
听证工作组由三人或五人组成,听证主持人由市人民政府法制机构或调查机关的负责人担任。
听证工作组应当指定专人作为记录员。
当事人认为听证工作组组成人员与本案有直接利害关系的,有权申请回避。听证主持人是否回避,由市人民政府或调查机关决定;其他人员是否回避,由市人民政府法制机构或调查机关的负责人决定。
第二十一条 听证按下列程序进行:(一)记录员向到场人员宣布听证纪律;(二)听证主持人宣布案由,以及听证工作组组成人员、记录员名单;(三)听证主持人查验当事人身份;当事人委托他人代理听证的,听证主持人应当查验当事人出具的授权委托书;(四)本案调查或检查人员提出当事人违法的事实、拟作出行政处罚的法律依据和拟给予的行政处罚;(五)当事人或者其委托代理人进行申辩和质证;(六)听证主持人征询各方当事人的最后意见;(七)听证当事人在听证笔录上签字;(八)听证主持人宣布听证结束。
第二十二条 听证结束后,市人民政府法制机构或调查机关应当写出听证报告,提出处理意见,并将听证报告、听证笔录一并报送市人民政府。
依法举行听证的案件,应当根据听证笔录作出行政处罚决定。
第四章 审查
第二十三条 依法由市人民政府决定、批准的行政处罚案件,当事人放弃陈述、申辩权利或者听取当事人的陈述和申辩后作出行政处罚决定的,调查机关制作《行政处罚决定书》,附《行政处罚意见告知书》、调查报告、相关证据、当事人陈述和申辩的意见及其他有关材料报送市人民政府批准。《行政处罚决定书》应当载明下列内容:(一)当事人的姓名或名称、住所;(二)违反法律、行政法规、规章的事实和证据;(三)行政处罚的种类和依据;(四)行政处罚的履行方式和期限;(五)不服行政处罚决定,申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;(六)作出行政处罚决定的机关的印章和作出决定的日期。
第二十四条 市人民政府法制机构应当对调查机关制作的《行政处罚决定书》、《行政处罚意见告知书》、调查报告、相关证据、当事人陈述和申辩的意见及其他有关材料进行审查。审查内容包括:
(一)调查机关是否有管辖权;
(二)违法事实是否清楚,证据是否确凿充分;
(三)定性是否准确;
(四)调查取证程序是否合法;
(五)适用法律、行政法规和规章是否正确;
(六)处罚种类、幅度是否适当;
(七)其他依法应当审查的内容。
第二十五条 经审查,市人民政府法制机构分别提出如下处理意见:
(一)违法事实清楚,证据确凿、充分,定性准确,适用法律、行政法规和规章正确,程序合法,处罚种类、幅度适当的,报市人民政府决定。(二)违法事实清楚,证据确凿、充分,程序合法,但有下列情形之一的,市人民政府法制机构应当提出处理意见,报市人民政府决定:1.定性不准;2.适用法律、行政法规、规章错误;3.处罚种类或幅度不当的。(三)有下列情形之一的,市人民政府法制机构应当提出纠正意见,并将调查机关移送的材料一并退回,要求其重新进行调查取证。1.违法事实不清;2.证据不足;3.程序不合法的。(四)对不具有管辖权的,市人民政府法制机构应当提出移送建议,由市人民政府负责人批准后,移送有管辖权的机关。
第二十六条 市人民政府法制机构认为案件中部分事实不清的,可以要求调查机关作出解释、说明。
必要时,市人民政府法制机构可以直接向有关单位及人员调查、了解情况。
第五章 决定与执行
第二十七条 符合本办法第二十五条第(一)、(二)项条件的,市人民政府法制机构应将制作的《行政处罚决定书》、《行政处罚意见告知书》、调查报告、相关证据、当事人陈述和申辩的意见、审查意见以及其他相关材料报市人民政府负责人决定。
重大行政处罚应当报市人民政府常务会议讨论决定。
第二十八条 市人民政府应当根据市人民政府法制机构的审核意见,分别作出如下决定:(一)确有应受行政处罚的违法行为的,根据情节轻重及具体情况,作出行政处罚决定;(二)违法行为情节轻微,依法可以不予行政处罚的,作出不予行政处罚的决定;(三)违法事实不能成立的,不得给予行政处罚;(四)违法行为已构成犯罪的,在作出相应行政处罚决定的同时,移送司法机关追究其刑事责任。
第二十九条 市人民政府依法实施、决定给予行政处罚的,应当制作正式的《行政处罚决定书》。
第三十条 公民、法人或者其他组织对市人民政府直接实施或者决定行政处罚的决定不服的,可依法申请行政复议或提起行政诉讼。第三十一条 市人民政府实施、决定的行政处罚案件的执行由市人民政府法制机构负责;市人民政府批准行政处罚案件的执行由调查机关负责。
第六章 附则
第三十二条 县级以上人民政府直接实施或者决定实施的行政处罚,应当在作出行政处罚决定之日起15日内报上一级人民政府法制机构备案。
第三十三条 市人民政府、市人民政府法制机构、调查机关违反《行政处罚法》及本办法有关规定的,依据《行政处罚法》、《河南省行政机关执法条例》、《〈河南省行政机关执法条例〉实施办法》的有关规定依法承担法律责任。
第三十四条 本办法由市人民政府法制机构负责解释。
第三十五条 本办法自发布之日起施行。
西安市地下水资源管理条例
陕西省西安市人大常委会
西安市地下水资源管理条例
（2007年11月1日西安市第十四届人民代表大会常务委员会第五次会议通过
2007年11月24日陕西省第十届人民代表大会常务委员会第三十四次会议批准）
第一条为了加强地下水资源的保护和管理，合理开发、利用地下水资源，防止地下水污染和超量开采造成地质灾害，促进地下水资源的可持续利用，根据《中华人民共和国水法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内地下水资源的保护、开发、利用和管理，适用本条例。
第三条市水行政管理部门是本市行政区域内地下水资源管理的行政主管部门。区、县水行政管理部门按照规定的权限，负责本辖区内地下水资源的管理工作。
环境保护、建设、规划、国土资源等部门，按照职责分工，负责地下水资源保护、开发和利用的有关工作。
第四条任何单位和个人都有保护地下水资源的义务。对保护地下水资源成绩显著的单位和个人，市、区、县人民政府应当给予表彰和奖励。
第五条 市人民政府有关部门应当根据经济社会发展总体规划和地下水开发利用现状，编制地下水资源保护利用规划。
第六条水行政管理部门应当会同有关部门做好地下水动态监测，定期开展区域地下水评价。根据地下水动态监测和评价结果、供水水源情况划定地下水禁采区和限采区，按照有关程序报请批准后公布。
第七条 下列区域为地下水禁采区：
（一）严重超采区域；
（二）城市公共供水管网已到达的区域；
（三）通过替代水源已解决供水问题的区域；
（四）发生严重地面沉降、地裂缝等地质灾害的区域；
（五）重点文物保护区；
（六）其他需要禁采的区域。
地下水禁采区内，不得新建地下水取水工程。对已有的地下水取水工程，应当限期封停。
第八条 下列区域为地下水限采区：
（一）一般超采区域；
（二）一般文物保护区和风景名胜区；
（三）其他需要限制的区域。
地下水限采区内，严格控制地下水取水指标和建设地下水取水工程，不得批准需要大量取用地下水的工业和服务业建设项目。
第九条 开发地下水的单位和个人，应当向水行政管理部门提出申请，经批准后方可兴建取水工程。
新城、碑林、莲湖、雁塔、未央、灞桥等六区的地下水开采由市水行政管理部门负责审批；其他区、县的地下水开采由区、县水行政管理部门负责审批，并在30日内报市水行政管理部门备案。但法律、行政法规规定不需要申请领取取水许可证的除外。
第十条承建开发地下水凿井施工的单位，应当具备相应的资质。凿井施工单位在凿井前，应当向水行政管理部门提交凿井方案和资质证明，经水行政管理部门核准并在其监督下方可施工。
开发地下水的单位和个人未取得取水许可审批文件的，凿井施工单位不得承建该凿井工程。
第十一条开发地下水的单位和个人及其委托的凿井施工单位，应当按照取水许可审批文件批准的取水地点、凿井深度、开采层段和有关技术规范组织施工。
取水工程及其设施竣工后，开发地下水的单位和个人应当向水行政管理部门报送取水工程及其设施试运行情况等相关资料；经验收合格的，核发取水许可证。
第十二条取用地下水的单位和个人应当缴纳水资源费，取用城市地下水的单位和个人还应当同时缴纳城市污水处理费。水资源费和城市污水处理费的征收按照有关规定执行。
第十三条 取用地下水的单位和个人应当安装符合质量技术标准的取水计量设施，定期检查维修，保证正常运行。
第十四条 取用地下水应当按照批准的用途使用，不得擅自改变用途。
未经批准不得对外销售地热水。
第十五条城市供水应当以地表水为主，公共供水单位管理和使用的地下水工程，在满足城市供水需要和确保地下水供水设施正常运行的情况下，按照市人民政府批准的年度供水调度计划确定的指标取用地下水。
第十六条 人工湖泊注水、新建造纸企业以及发电、供热等需要大量用水的工业建设项目，不得开采地下水。
第十七条 开采矿泉水的，应当在勘测基础上由矿管部门签署鉴定结论后报水行政管理部门审批。
第十八条 开发利用地热水应当控制开采量和限定开采井距，防止水源枯竭和井间取水相互影响。
地热水的开发使用权可以通过招标、拍卖等方式确定。
西安城墙以内不得新建地热水取水工程和增加地热水取水量。
第十九条 市人民政府应当加强湿地的规划和建设。
鼓励、支持单位和个人因地制宜，采取人工回灌、雨水渗透等措施，增加地下水的有效补给。
地热水供暖以及水源地温空调取用地下水的，应当采取相应回灌措施。
第二十条 多层地下水的含水层水质差异较大的，应当分层开采；对已受污染的含水层，不得混层开采。
第二十一条 兴建地下工程设施或者进行地下勘探、采矿等活动，必须采取有效防护措施，防止污染地下水。
第二十二条 禁止任何单位和个人从事下列污染地下水的行为：
（一）将不符合国家回灌水水质标准的水灌入地下；
（二）利用渗井、渗坑、裂隙和溶洞排放、倾倒含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物；
（三）使用无有效防止渗漏措施的沟渠、坑塘等输送或贮存含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物；
（四）使用不符合国家有关农田灌溉水质标准的污水进行灌溉；
（五）利用含有毒污染物的污水作肥料；
（六）使用剧毒和高残留农药；
（七）其他污染地下水的行为。
第二十三条在城市集中供水区及农村生活饮用水地下水源保护区内，禁止进行与取水和保护水源无关的建设项目及其他可能污染水源的活动。
第二十四条 地下水取水工程废弃的，水行政管理部门应当监督取水工程所有人及时填埋取水井。
第二十五条违反本条例规定，开发地下水的单位和个人未经批准擅自修建地下水取水工程的，由水行政管理部门责令停止违法行为，限期拆除；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法单位和个人承担，并处1万元以上10万元以下的罚款。
第二十六条违反本条例规定，凿井施工单位不具备相应资质承建开发地下水取水工程、承建未经批准的凿井工程或者未按照批准的凿井方案凿井的，由水行政管理部门责令停止施工，并处5000元以上5万元以下的罚款。
第二十七条违反本条例规定，未经批准擅自取用地下水的，由水行政管理部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，责令其限期补缴应当缴纳的水资源费，处2万元以上10万元以下罚款。
第二十八条违反本条例规定，未安装计量设施的，责令限期安装，并按照日最大取水能力计算的取水量和水资源费征收标准计征水资源费，处5000元以上2万元以下罚款；情节严重的，吊销取水许可证。
计量设施不合格或者运行不正常的，责令限期更换或者修复；逾期不更换或者不修复的，按照日最大取水能力计算的取水量和水资源费征收标准计征水资源费，可以处1000元以上1万元以下罚款；情节严重的，吊销取水许可证。
第二十九条违反本条例规定，擅自对外转供、销售地热水的，由水行政管理部门责令改正，并处2万元以上5万元以下罚款；拒不改正的，吊销取水许可证。
第三十条 违反本条例规定的其他行为，依照有关法律、法规的规定处罚。
第三十一条依照本条例规定，对单位处5万元、个人处5000元以上罚款以及吊销取水许可证的，应当告知当事人有要求举行听证的权利。
第三十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十三条水行政管理部门及其他有关部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 本条例自2008年1月1日起施行。