内蒙古自治区乌海市人民政府


乌海市人民政府关于印发《乌海市经济适用住房管理办法》的通知(乌海政发〔2007〕80号)



　　各区人民政府，市府各部门，各企事业单位：
　　《乌海市经济适用住房管理办法》已于2007年12月10日，经市政府第八次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　二○○七年十二月三十一日
　　
　　乌海市经济适用住房管理办法

　　第一章　总 则
　　第一条　为完善我市住房保障制度，切实解决低收入家庭的住房困难，根据建设部等七部门《经济适用住房管理办法》、国家发改委、建设部《经济适用住房价格管理办法》、《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）、《内蒙古自治区人民政府关于进一步解决城市低收入家庭住房困难问题的通知》（内政发〔2007〕107号）等法律法规及政策，结合乌海地区实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称经济适用住房，是指政府提供政策优惠，限定套型面积和销售价格，按照合理标准建设，面向城市低收入住房困难家庭供应，具有保障性质的政策性住房。
　　第三条　市建委负责全市经济适用住房的管理工作。市发展改革、民政、规划、国土资源、税务、金融、统计等部门根据职责分工，负责经济适用住房的有关工作。
　　第四条　经济适用住房建设规模、项目布局和用地安排等，要在解决全市低收入家庭住房困难发展规划和年度计划中明确，并纳入全市国民经济与社会发展规划和住房建设规划，同时向社会公布。
　　第五条　市发展改革部门应会同建设房产、规划、国土资源等部门依据经济适用住房发展规划和项目储备情况，编制经济适用住房年度建设投资计划和用地计划，报自治区有关部门批准后，由市建设房产、发展改革、国土资源部门共同下达。
　　第二章　优惠政策
　　第六条　经济适用住房建设用地以行政划拨方式供应。经济适用住房建设用地应纳入年度土地供应计划，在申报年度用地指标时单独列出，确保优先供应。
　　第七条　享受国家和自治区对经济适用住房建设和供应的有关税费优惠政策。
　　第八条　经济适用住房建设一律免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。
　　第九条　购买经济适用住房的个人首次申请个人住房贷款的，贷款利率可执行中国人民银行公布的优惠贷款利率。购买经济适用住房的个人，缴纳住房公积金的可优先向乌海市住房公积金管理中心申请贷款。经济适用住房建设单位在符合商业银行要求的条件下，可以用在建项目作抵押向商业银行申请住房开发贷款。
　　第十条　严禁以经济适用住房名义取得划拨土地后，以补交土地出让金等方式，变相搞商品房开发。
　　第三章　建设管理
　　第十一条　经济适用住房要统筹规划、合理布局、配套建设，充分考虑购房人对交通等基础设施条件的要求，合理安排区位布局。
　　第十二条　在商品住房小区中配套建设经济适用住房的，应当在项目出让条件中明确配套建设的经济适用住房的建设总面积、单套建筑面积、套数、套型比例、建设标准以及建成后移交或回购等事项，并以合同方式约定。
　　第十三条　经济适用住房单套的建筑面积控制在70平方米以内。
　　第十四条　经济适用住房建设按照政府组织协调、市场运作的原则，可以采取项目法人招标的方式，选择具有相应资质和良好社会责任的房地产开发企业实施；也可以由市、区政府确定的经济适用住房管理实施机构直接组织建设。
　　第十五条　经济适用住房的规划设计和建设必须按照发展节能省地环保型住宅的要求，严格执行《住宅建筑规范》等国家有关住房建设的强制性标准，采取竞标方式优选规划设计方案，做到在较小的套型内实现基本的使用功能。积极推广应用先进、成熟、适用、安全的新技术、新工艺、新材料、新设备。
　　第十六条　经济适用住房建设单位对其建设的经济适用住房工程质量负最终责任，向买受人出具《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》，并承担保修责任，确保工程质量和使用安全。有关住房质量和性能等方面的要求，应在建设合同中予以明确。
　　经济适用住房的施工和监理，应当采取招标方式，选择具有资质和良好社会责任的建筑企业和监理公司实施。
　　第十七条　经济适用住房项目可采取招标方式选择物业服务企业实施前期物业服务，也可以在社区居委会等机构的指导下，由居民自我管理，提供符合居住区居民基本生活需要的物业服务。
　　第四章　价格的管理
　　第十八条　确定经济适用住房价格以保本微利为原则。经济适用住房基准价格由开发成本、税金、利润三部分构成。
　　㈠经济适用住房成本价的构成因素
　　⒈征地拆迁补偿费。
　　⒉勘察设计和前期工程费。
　　⒊住宅建设和设备安装工程费。
　　⒋小区内基础设施和非经营性公用配套设施部分建设费用。
　　⒌以1至4项费用之和为基数2% 的管理费。
　　⒍贷款利息。
　　⒎按照国家有关规定计收的行政事业性收费。
　　㈡税金按国家规定的税目和税率计费。
　　㈢房地产开发企业实施的经济适用住房项目利润按本条㈠七项因素中前４项费之和３％以内的利润计算销售基准价格。市、区政府直接组织建设的经济适用住房只能按成本价销售，不得有利润。
　　第十九条　经济适用住房销售基准价及浮动幅度由市发展改革部门会同市建设房产部门按照《经济适用住房价格管理办法》有关规定确定，并向社会公布。经济适用住房销售应当实行明码标价，销售价格不得高于基准价及浮动幅度，不得在标价之外收取任何未予标明的费用。
　　第二十条　经济适用住房实行收费卡制度，各有关部门收费时，必须填写价格主管部门核发的交费登记卡。任何单位不得以押金、保证金名义变相向经济适用住房建设单位收取费用。
　　第二十一条　经济适用住房的销售基准价和浮动幅度一经核准，建设单位不得突破，楼层调节系数代数和为零。如因特殊原因，确需重新定价的要履行报批程序。凡未核准销售基准价和浮动幅度的经济适用住房不得销售。
　　第五章　准入和退出管理
　　第二十二条　申请购买经济适用住房的低收入住房困难家庭应同时符合下列条件：
　　㈠有本市常住户口；
　　㈡家庭人均可支配收入低于政府公布的上年度城镇人均可支配收入的80%的低收入家庭；
　　㈢家庭人均住房面积低于政府公布的上年度城镇人均住房面积标准的80%的住房困难家庭。
　　第二十三条　经济适用住房由市、区政府按限定的价格，统一组织向符合购房条件的低收入家庭出售。购买经济适用住房实行申请、核准、公示和轮候制度。
　　㈠申请：申请家庭向户口所在地街道办事处或所在单位提出申请。
　　㈡初审：街道办事处（镇人民政府）通过审核材料、入户调查、组织评议、公示等方式对申请家庭的收入、住房等情况进行初审。提出初审意见，并将符合条件的申请家庭报区建设房管部门。人户分离家庭在户口所在地和实际居住地同时进行公示。
　　㈢复审：区建设房管部门对申请家庭进行复审，符合条件的，将申请家庭的情况进行公示，公示无异议的，报市建委。
　　㈣核准：市建委对区建设房管部门上报的申报家庭材料进行复核，符合条件的，发放《经济适用住房准购卡》，注明可以购买的经济适用房面积标准。购买面积在核准面积内的，按核准面积购买；超过核准面积的部分，不得享受政府优惠，由购房人按照同地段同类普通商品住房的价格补交差价。
　　㈤轮候：取得《经济适用住房准购卡》的申请人，按照收入水平、住房困难程度和申请顺序进行轮候。
　　其中划拨经济适用住房建设用地涉及的被拆迁家庭、重点工程涉及的被拆迁家庭等住房困难家庭可优先配售。
　　第二十四条　经济适用住房建设销售单位，凭申请购房人持《经济适用住房准购卡》出售住房。《经济适用住房准购卡》有效期为2年，逾期未购买的，需重新申请。《经济适用住房准购卡》由市建委统一印制。
　　第二十五条　经济适用住房预（销）售应按照下列程序进行：
　　㈠销售公告。建设房产部门将全部房源信息通过媒体进行预（销）售公告。
公告内容包括房源位置、数量、基准价格、开发建设单位、销售方式、售房时间。
　　㈡入围排序。建设房产部门根据房源数量与申请数量的一定比例和申请人住房困难程度排序确定入围名单并予公示，公示期为10个工作日。选房顺序应当以公开摇号方式确定。排序及公开摇号应当在监察部门、公证部门以及入围市民代表监督下进行，并依法公证。
　　㈢入围公告。建设房产部门将入围申请人名单及选房顺序在媒体上公告。
　　㈣公开选房。申请人按公告的选房顺序到开发建设单位购买。
　　第二十六条　居民个人购买经济适用住房后，应当按照规定办理权属登记。房屋、土地登记部门在办理房屋、土地权属登记时，应当分别注明“经济适用住房、划拨土地 "。
　　第二十七条　经济适用住房属于政策性住房，购房人拥有有限产权。
　　购买经济适用住房不满5年，不得直接上市交易，购房人因特殊原因确需转让经济适用住房的，由政府按照原价格并考虑折旧和物价水平等因素进行回购。
　　购买经济适用住房满5年，购房人可转让经济适用住房，应按照届时同地段普通商品住房与经济适用住房差价的一定比例向政府交纳土地出让金、土地收益等价款，具体交纳比例由市政府确定，政府可优先回购；购房人向政府交纳土地出让金、土地收益等价款后，也可以取得完全产权。
　　上述规定应在经济适用住房购房合同中予以载明，并明确相关违约责任。
　　第二十八条　已经购买经济适用住房的家庭又购买其他住房的，原经济适用住房由政府按规定及合同约定回购。政府回购的经济适用住房，仍应用于解决低收入家庭的住房困难。
　　已购买的经济适用住房在未取得完全产权以前不得用于出租经营。
　　第六章　监督管理
　　第二十九条　各有关部门应当加强对经济适用住房建设、交易中违法违纪行为的查处。
　　㈠对未经批准、擅自改变经济适用住房用地性质的，由市国土资源局按有关规定处罚；
　　㈡擅自提高经济适用住房销售价格的，由市发改委依法进行处罚；
　　㈢擅自向未取得资格的家庭出售经济适用住房的，由市建委限期按原价格并考虑折旧等因素作价收购，不能收购的，责成其补缴同地段经济适用住房与商品房价格差，并对相关责任单位和责任人依法予以处罚。
　　第三十条　申请购买经济适用住房的家庭应当如实申报家庭住房情况、收入情况，对虚报、隐瞒有关情况、骗购经济适用住房的，由市建委追回已购经济适用住房，并依法按有关规定追究责任，同时对申请人依法和有关规定追究责任。对出具虚假证明的，追究相关责任人的责任。
　　第三十一条　国家机关工作人员在经济适用住房购房人条件审查和监督管理中，有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的，依法追究行政责任。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
　　第七章　附 则
　　第三十二条　本办法由市建委会同有关部门负责解释。
　　第三十三条　此前已审批但尚未开工的经济适用住房项目，凡不符合本办法规定内容的事项，应按本办法做相应调整。
　　第三十四条　本办法自2008年2月1日起施行。

吉林省人民政府


第204号


　　《吉林省城镇低收入住房困难家庭廉租住房保障办法》已经2008年11月17日省政府第15次常务会议讨论通过,现予公布,自2009年5月1日起实施。

省　长　

二○○九年三月十八日

　　吉林省城镇低收入住房困难家庭廉租住房保障办法
　　第一条　为完善城镇廉租住房制度,保障低收入及其以下(以下称低收入)住房困难家庭的基本住房需求,根据国家有关规定,结合本省实际,制定本办法。

　　第二条　本省城市和县人民政府所在地的镇(以下称城镇)低收入住房困难家庭廉租住房保障适用本办法。

　　第三条　本办法所称城镇低收入住房困难家庭廉租住房保障,是指由市、县(市)人民政府采用发放租赁住房补贴或者实物配租的形式,向城镇低收入住房困难家庭提供住房保障。

　　发放租赁住房补贴,是指由城镇低收入住房困难家庭自行租赁住房,政府向其发放租金补贴或者核减租金。

　　实物配租,是指由政府向城镇低收入住房困难家庭提供完全或者部分政府产权的住房,政府产权部分实行低租金或者零租金。

　　第四条　县级以上人民政府统一领导本行政区域内城镇低收入住房困难家庭廉租住房保障工作,具体工作由政府设立的保障性住房领导机构负责。市(州)人民政府对所属的县(市、区)人民政府的城镇低收入住房困难家庭廉租住房保障工作,实行目标责任制管理。

　　县级以上人民政府应当每年向本级人大常委会报告一次城镇低收入住房困难家庭廉租住房保障工作情况。

　　第五条　县级以上建设(住房保障)行政主管部门是同级政府保障性住房领导机构的协调办事部门,具体工作可以委托所属的城镇低收入住房困难家庭廉租住房保障机构负责。

　　县级以上人民政府其他有关部门,按照各自的职责负责有关城镇低收入住房困难家庭廉租住房保障工作。

　　第六条　建设(住房保障)行政主管部门负责城镇低收入住房困难家庭的申请核准、材料公示和城镇低收入住房困难家庭廉租住房项目申请、拆迁、建设、出租、部分产权出让、房改、租金收取等工作。

　　第七条　市、县(市)人民政府应当根据财政状况和当地城镇低收入住房困难家庭的实际情况,确定当地城镇低收入住房困难家庭保障范围和保障面积、租赁住房补贴标准,并每年向社会公布一次。

　　第八条　城镇低收入住房困难家庭廉租住房保障实行申请、审核、公示、轮候、核查、退出制度。

　　省保障性住房领导机构根据本办法制定统一的程序规定;市、县(市)保障性住房领导机构根据省统一规定和当地实际,制定具体办法。

　　第九条　取得城镇低收入住房困难家庭廉租住房保障待遇,必须符合下列条件:(一)在当地居住2年以上;(二)具有城镇常住户口;(三)家庭人均收入,属于当地人民政府确定的城镇低收入家庭范围;(四)家庭人均住房面积,属于当地人民政府确定的城镇住房困难家庭范围。

　　失去原有耕地,在城镇居住10年以上,符合本条(三)、(四)项规定,并具有居住地证明的农民家庭,也可享受当地城镇低收入住房困难家庭保障待遇。

　　第十条　享受城镇低收入住房困难家庭廉租住房保障待遇的家庭人口,按照申请人户口簿上记载的人口数量计算,家庭实际居住人口少于户口簿上记载的人口数量的,按实际居住人口计算。

　　第十一条　实施城镇低收入住房困难家庭廉租住房保障,应当优先面向孤、老、病、残、独生子女死亡等特殊困难家庭和最低生活保障家庭以及其他急需救助的家庭。

　　第十二条　申请城镇低收入住房困难家庭廉租住房保障,应当提供下列证明材料:

　　(一)家庭收入情况;

　　(二)家庭住房状况;(三)居住情况;(四)家庭成员身份证和户口簿;(五)保障性住房领导机构规定的其他情况。

　　第十三条　申请城镇低收入住房困难家庭廉租住房保障待遇,按照下列程序办理:(一)由申请人向居住地街道办事处提出书面申请;(二)街道办事处应当自受理申请之日起15日内,对申请人的收入、住房等状况是否符合规定条件提出初审意见。初审合格的,应当在当地公示,公示期限为15日;经公示无异议或者异议不成立的,将初审意见和申请材料报县或者区建设(住房保障)行政主管部门;(三)县或者区建设(住房保障)行政主管部门应当自收到初审意见和申请材料之日起15日内,对申请人的住房、居住状况是否符合规定条件提出审查意见,并将符合条件的申请人的相关材料转同级民政部门;(四)县或者区民政部门应当自收到建设(住房保障)行政主管部门转来的相关材料之日起15日内,对申请人的收入状况是否符合规定条件提出审查意见,并反馈给县或者区建设(住房保障)行政主管部门;(五)经审查,符合规定条件的,由县或者区建设(住房保障)行政主管部门列为县、区城镇低收入住房困难家庭廉租住房保障对象;城镇低收入住房困难家庭廉租住房保障对象由县或者设区城市的市建设(住房保障)行政主管部门统一登记,参加轮候,并向社会公开轮候顺序。(六)经审查,不符合规定条件的,县或者区建设(住房保障)行政主管部门应当在3日内书面通知受理申请的街道办事处,由其书面通知申请人并说明理由。

　　市、县(市)人民政府可以采取集中、统一办公的方式,办理城镇低收入住房困难家庭廉租住房保障待遇申请。

　　第十四条　建设(住房保障)行政主管部门应当根据登记的城镇低收入住房困难家庭的收入水平、住房困难程度、申请顺序和申请人意愿等,确定相应的保障方式及轮候顺序。

　　实施城镇低收入住房困难家庭廉租住房保障已经确定的轮候顺序,不得擅自更改。

　　第十五条　对城镇低收入住房困难家庭廉租住房保障对象实行定期核查制度,每年调整一次。

　　对行政机关实施的城镇低收入住房困难家庭廉租住房保障对象的核查,有关单位和个人应当予以配合,如实提供相关情况。

　　第十六条　各级建设(住房保障)、民政行政主管部门,应当通过邻里访问和入户调查等方式对城镇低收入住房困难家庭廉租住房保障对象进行日常监督。

　　任何单位和个人有权对违反本办法的行为进行检举。

　　第十七条　对轮候到位的城镇低收入住房困难家庭,市、县(市)或者区建设(住房保障)行政主管部门,应当与其签订租赁住房补贴协议或者廉租住房租赁合同,按协议或者合同发放租赁住房补贴或者实施实物配租,并向社会公布。

　　第十八条　租赁住房补贴协议应当明确以下内容:(一)租赁住房补贴期限;(二)租赁住房补贴额度;(三)停止发放租赁住房补贴的情形等内容。

　　第十九条　廉租住房租赁合同应当明确以下内容:(一)房屋的坐落、面积、结构、附属设施和设备状况;(二)租金及其支付方式;(三)房屋使用要求;(四)租赁期限;(五)房屋维修责任;(六)政府提供部分产权的廉租住房,应当明确使用权、所有权转让,个人所有权继承等内容;(七)申请人不再符合城镇低收入住房困难家庭廉租住房保障对象条件时的处理方式;(八)违约责任及争议解决办法;(九)其他约定。

　　第二十条　有下列情形之一的,停止实施租赁住房补贴:(一)领取租赁住房补贴后,无正当理由连续6个月不在当地居住的;(二)连续1年家庭收入高于当地城镇低收入家庭收入标准的。

　　第二十一条　有下列情形之一的,停止实施实物配租:(一)将承租的城镇低收入住房困难家庭廉租住房转借、转租的;(二)将承租的城镇低收入住房困难家庭廉租住房改变用途的;(三)无正当理由连续6个月未交纳城镇低收入住房困难家庭廉租住房租金的;(四)无合理原因连续6个月以上未在承租的城镇低收入住房困难家庭廉租住房居住的。

　　第二十二条　政府拥有部分城镇低收入住房困难家庭廉租住房产权的,按照按份共有方式办理房屋登记。

　　第二十三条　城镇低收入住房困难家庭廉租住房保障对象应当合理使用房屋,不得影响房屋建筑结构的安全和设备、设施的正常使用。

　　城镇低收入住房困难家庭廉租住房的使用权不得自行转让。

　　第二十四条　城镇低收入住房困难家庭廉租住房保障资金,从下列渠道筹集:(一)政府财政预算安排的资金;(二)从土地出让净收益(按国家规定扣除相关费用后的余额)中核定不低于10%的比例,用于安排廉租住房建设的资金;(三)市(州)住房公积金增值收益扣除计提住房公积金贷款风险准备金、管理费用后的余额;(四)社会捐赠的资金;(五)一次性处理无籍房的收益;(六)廉租住房租金收入;(七)政府出让城镇低收入住房困难家庭廉租住房产权的收入;(八)其他方式筹措的资金。

　　第二十五条　城镇低收入住房困难家庭廉租住房来源是:(一)政府建设、收购的住房;(二)腾退的公有住房;(三)社会捐赠的住房;(四)单位投资建设并按照政府租金标准,出租给城镇低收入住房困难家庭廉租住房保障对象的住房;(五)其他渠道筹集的住房。

　　第二十六条　公民、法人和其他组织可以向当地人民政府提供住房,纳入城镇低收入住房困难家庭廉租住房保障管理。

　　提供的住房被作为城镇低收入住房困难家庭廉租住房使用的,可以享受国家和省规定的有关优惠待遇。

　　住房提供人如终止该住房作为城镇低收入住房困难家庭廉租住房使用的,应当提前一个年度,书面通知当地人民政府建设(住房保障)行政主管部门。

　　第二十七条　城镇低收入住房困难家庭廉租住房建设用地,应当在土地供应计划中优先安排,采取划拨方式供应。

　　城镇低收入住房困难家庭廉租住房建设用地的规划布局,应当考虑城镇低收入住房困难家庭居住和就业的便利。

　　采用相对集中、配建、在棚户区改造中分散建设等方式建设城镇低收入住房困难家庭廉租住房。

　　第二十八条　新建商品房、经济适用住房、棚户区改造、危旧住房改造项目,应当在规划、土地出让条件中保证,用占规划建筑面积5%的面积用于解决城镇低收入住房困难家庭廉租住房;该部分住房面积的建设成本由县级以上人民政府用土地出让金、行政事业性收费等折抵,产权属于政府。具体办法由省建设行政主管部门会同同级财政等部门制定。

　　各地可根据城镇低收入住房困难家庭居住需要,合理确定城镇低收入住房困难家庭廉租住房套型结构,套型建筑面积一般为40平方米,最大户型不应超出50平方米。

　　第二十九条　市(州)、县(市)人民政府的城镇低收入住房困难家庭廉租住房,享受下列优惠待遇:

　　(一)建设廉租住房,免征行政事业性收费和政府性基金,减半收取经营性收费;

　　(二)购买旧住房作为城镇低收入住房困难家庭廉租住房的,办理产权过户时免收相关的交易费用;

　　(三)租金收入按照国家规定给予税费减免;

　　(四)按照国家规定享受其他税收扶持政策。

　　第三十条　城镇低收入住房困难家庭廉租住房保障资金实行财政专户管理,年度使用有剩余的,结转下年度使用。审计、财政部门对该资金的使用情况实施年度审计和检查。

　　第三十一条　市(州)、县(市)人民政府建设(住房保障)、民政行政主管部门应当建立城镇低收入住房困难家庭廉租住房保障档案及相关管理制度。

　　第三十二条　申请人采用弄虚作假的手段,骗取享受城镇低收入住房困难家庭廉租住房保障待遇,取消其保障待遇。

　　第三十三条　当事人对行政机关不予登记为城镇低收入住房困难家庭廉租住房保障对象,或者不按轮候顺序实施城镇低收入住房困难家庭廉租住房保障及其他认为侵犯其合法权益的具体行政行为不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　第三十四条　政府有关部门工作人员以及申请人的所在单位和社区,在实施廉租住房保障制度的工作中,玩忽职守、弄虚作假、徇私舞弊、滥用职权的,由其所在单位、上级机关或者有关主管部门依法给予行政处分。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

　　第三十五条　各地可根据当地实际情况,对林业、煤矿等独立工矿区内低收入住房困难家庭,参照本办法的规定给予保障。

　　第三十六条　本办法自2009年5月1日起施行。